每經(jing)編輯｜每經(jing)記者 李彪 陳俊杰 發自北京(jing)    

每經記者 李彪 陳俊杰(jie) 發自北(bei)京

備(bei)受關注的(de) 《環境(jing)保護法》修訂，歷(li)時2年，終于落錘定音。

4月24日，十二屆全(quan)國人大八次會議，以151票(piao)(piao)贊成、3票(piao)(piao)反(fan)對、6票(piao)(piao)棄權(quan)表決(jue)通(tong)過新修(xiu)訂的《環境保護(hu)法(fa)》（以下簡稱《環保法(fa)》）。

在隨(sui)后(hou)舉(ju)辦的新(xin)聞發(fa)布會(hui)(hui)上，全國人(ren)大常委(wei)會(hui)(hui)法工委(wei)副主(zhu)任信春鷹(ying)表示，針(zhen)對違法成本低、守法成本高的問題，設(she)計了按日計罰。

新修訂的(de)《環保(bao)(bao)法》中存在較(jiao)多亮點，其(qi)中，值得(de)注(zhu)意的(de)是，對于經濟(ji)發展和環境保(bao)(bao)護(hu)的(de)平衡問題，《環保(bao)(bao)法》第五條(tiao)明確，環境保(bao)(bao)護(hu)堅持保(bao)(bao)護(hu)優先、預(yu)防為主、綜合治理(li)、公眾參與、損害擔責的(de)原則。

對此(ci)，全國工商聯環境(jing)商會秘書(shu)長駱(luo)建(jian)華告訴(su) 《每日經濟新聞(wen)》記者，法律中確定環境(jing)優先的(de)(de)原則是第一次，過去在經濟發展和環境(jing)保護沖(chong)突的(de)(de)時(shi)候(hou)，環境(jing)保護是要(yao)讓路(lu)的(de)(de)，此(ci)次在法律中明確，將來(lai)對怎么處理好(hao)二(er)者關系有幫助(zhu)。

按日計罰 上不封頂/

《環保(bao)法(fa)》共分七大章節，包括：總則、監督管理、保(bao)護和(he)改(gai)善環境(jing)、防止(zhi)污染(ran)和(he)其他公(gong)害、信息公(gong)開和(he)公(gong)眾(zhong)參(can)與、法(fa)律責任、附則。

在介(jie)(jie)紹 《環(huan)保(bao)法(fa)》的(de)相關(guan)內容(rong)時，信春鷹介(jie)(jie)紹，本(ben)(ben)次修改《環(huan)保(bao)法(fa)》對環(huan)保(bao)的(de)一些基(ji)本(ben)(ben)制(zhi)度作出了規定(ding)，比(bi)如從環(huan)境(jing)規劃、環(huan)境(jing)標準(zhun)、環(huan)境(jing)監測、環(huan)評、環(huan)境(jing)經濟政策、總(zong)量控制(zhi)、生態(tai)補償(chang)、排污(wu)收費、排污(wu)許(xu)可，特別是根據公(gong)眾(zhong)意見，又規定(ding)了環(huan)境(jing)公(gong)益訴訟，針對違法(fa)成(cheng)本(ben)(ben)低、守(shou)法(fa)成(cheng)本(ben)(ben)高(gao)的(de)問題，又設計(ji)了按日計(ji)罰(fa)。這(zhe)些都(dou)是通過大的(de)制(zhi)度回應社會的(de)要求。

實(shi)際(ji)上，近(jin)年來，在我國環(huan)境保護領域(yu)，一(yi)直存在著“違法(fa)成(cheng)(cheng)本低(di)、守法(fa)成(cheng)(cheng)本高”的(de)問(wen)題(ti)，導致(zhi)了一(yi)些(xie)企(qi)業的(de)環(huan)境保護意識淡(dan)薄，偷排、超(chao)標排放、篡改(gai)監測數據等問(wen)題(ti)嚴(yan)重，法(fa)律的(de)懲罰難以對其形成(cheng)(cheng)震懾效(xiao)果(guo)，甚至部分企(qi)業出(chu)現了屢(lv)罰屢(lv)犯的(de)問(wen)題(ti)。

《環保(bao)法》除了規定對污(wu)染問(wen)題“拒不改(gai)正(zheng)”的企(qi)業事(shi)業單位(wei)和(he)其他生產(chan)經營者實行按日計罰外，對于超標排放(fang)的企(qi)業，縣級以(yi)上人民政府環境保(bao)護主管(guan)部門還可以(yi)視情(qing)節嚴重程度，令(ling)其限制(zhi)生產(chan)、停產(chan)整頓，甚至責令(ling)停業、關閉(bi)。

值得(de)注意(yi)的(de)是(shi)，《環保(bao)法(fa)(fa)》第(di)六(liu)十(shi)三條(tiao)規(gui)定，企業事(shi)業單位和其(qi)他(ta)生產經營者有下列行為之(zhi)一，尚不構成(cheng)犯罪的(de)，除依照有關法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)規(gui)定予以(yi)(yi)(yi)處罰外，由縣級以(yi)(yi)(yi)上人(ren)民政府環境保(bao)護主管部(bu)門(men)或者其(qi)他(ta)有關部(bu)門(men)將案件移送公安機關，對其(qi)直接負責的(de)主管人(ren)員和其(qi)他(ta)直接責任人(ren)員，處十(shi)日(ri)(ri)以(yi)(yi)(yi)上十(shi)五(wu)日(ri)(ri)以(yi)(yi)(yi)下拘(ju)留；情節較輕(qing)的(de)，處五(wu)日(ri)(ri)以(yi)(yi)(yi)上十(shi)日(ri)(ri)以(yi)(yi)(yi)下拘(ju)留。

其中包括，通過(guo)暗(an)管、滲井(jing)、滲坑(keng)、灌注或者篡改、偽造(zao)監測數據，或者不(bu)正常運行防治污(wu)染設施等逃避監管的方式違(wei)法(fa)排放污(wu)染物的。

此外，對(dui)于(yu)政府追(zhui)責(ze)(ze)方面，《環保法》也(ye)提出了嚴(yan)格(ge)的(de)要求(qiu)，對(dui)于(yu)地方各級人(ren)民(min)政府、縣級以上人(ren)民(min)政府環境(jing)保護(hu)主管部門和其(qi)他負有(you)環境(jing)保護(hu)監(jian)督管理(li)職(zhi)責(ze)(ze)的(de)部門責(ze)(ze)任人(ren)，出現對(dui)環境(jing)違法的(de)包庇、未及時查處環境(jing)違法行為、未依(yi)法公開環境(jing)信(xin)息等行為，明確了處罰措施，造成嚴(yan)重后(hou)果將面臨(lin)撤職(zhi)或者開除處分。

為開(kai)展政策環評(ping)打(da)開(kai)缺口/

《環(huan)(huan)保法》第十四條規定，國務院有(you)關部門和省、自治區(qu)、直轄(xia)市人民政府(fu)組織制定經濟、技術政策，應當充分考慮(lv)對環(huan)(huan)境(jing)的(de)影響，聽取有(you)關方面(mian)和專家的(de)意見。

這是否意味著，政策環評的要求在《環保(bao)法》中得(de)到體現(xian)呢(ni)？

對于該條款的規(gui)定，全國人大(da)常委會法工委行政(zheng)法室主任(ren)袁杰在回答《每日經濟新(xin)聞》記者提問時介紹，這(zhe)里(li)沒有政(zheng)策環評(ping)(ping)的概念，《環保(bao)法》規(gui)定對規(gui)劃和建(jian)設(she)項目(mu)要(yao)進行環境(jing)影響評(ping)(ping)價。

“在這(zhe)次修(xiu)改的(de)過(guo)程中有(you)一些意(yi)見(jian)提出，國務院有(you)關(guan)部(bu)門(men)和(he)省級(ji)地(di)方人民政(zheng)(zheng)(zheng)府在制(zhi)定經濟(ji)和(he)技術(shu)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)的(de)時候，也(ye)要考慮對環(huan)境造成的(de)影響(xiang)，要充分聽取有(you)關(guan)專家和(he)各(ge)有(you)關(guan)部(bu)門(men)的(de)意(yi)見(jian)，使我們經濟(ji)和(he)技術(shu)的(de)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)能夠(gou)符合(he)環(huan)境保護的(de)要求(qiu)。”袁杰說。

實(shi)際上，在(zai)今年(nian)1月召開的(de)(de)全(quan)國(guo)環境保(bao)護工作(zuo)(zuo)(zuo)會(hui)議上，在(zai)安(an)排部署2014年(nian)工作(zuo)(zuo)(zuo)時，環保(bao)部部長周生賢在(zai)介紹需(xu)要著重做好(hao)的(de)(de)工作(zuo)(zuo)(zuo)中(zhong)，重點闡述了要采取(qu)綜合措施優化(hua)經濟發(fa)展(zhan)。研(yan)究制(zhi)定《關于(yu)進(jin)一步加(jia)強規(gui)劃環境影響評(ping)價工作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)意見》，推動(dong)建立規(gui)劃環評(ping)部門聯動(dong)機制(zhi)，開展(zhan)能源、城鎮化(hua)等(deng)政策(ce)環評(ping)試點，扎(zha)實(shi)推進(jin)產業園區(qu)、軌(gui)道交通等(deng)領域規(gui)劃環評(ping)。

目前，我(wo)國主要(yao)(yao)是(shi)(shi)針對(dui)某一個建設項目做項目環評，或(huo)者(zhe)是(shi)(shi)針對(dui)某一區域或(huo)行業做規劃環評，對(dui)環境影響可能更(geng)大(da)的政策(ce)環評，雖然(ran)一些業內專家(jia)一致在(zai)呼吁(yu)，但是(shi)(shi)，目前仍沒有(you)明確的要(yao)(yao)求(qiu)。

駱建華介紹，規(gui)劃(hua)(hua)環(huan)評(ping)這幾年做得并不(bu)好，沒有幾個規(gui)劃(hua)(hua)去做環(huan)評(ping)，且相(xiang)對于年限較長的(de)(de)規(gui)劃(hua)(hua)而言，政(zheng)(zheng)策(ce)的(de)(de)及時性更強，做政(zheng)(zheng)策(ce)環(huan)評(ping)的(de)(de)意義更大。現在很(hen)多(duo)的(de)(de)環(huan)境問題實(shi)際上是發展中(zhong)的(de)(de)經濟政(zheng)(zheng)策(ce)所導(dao)致的(de)(de)，包(bao)括(kuo)經濟增速、產(chan)業結構(gou)等(deng)，選擇上馬(ma)了很(hen)多(duo)“兩高一資”項目(mu)。

“（政策環評(ping)）這個還是比較必要的(de)(de)，政府將(jiang)來做(zuo)（經(jing)濟發(fa)展(zhan)的(de)(de)）選(xuan)擇(ze)的(de)(de)時(shi)候可能好一點(dian)。”駱建華說，

對于《環(huan)保法》第十(shi)四條的相關規定(ding)，駱(luo)建華(hua)認為(wei)，今(jin)后在制(zhi)定(ding)經濟政(zheng)策時要考慮環(huan)境容量、資源承載力。這次政(zheng)策環(huan)評(ping)雖然(ran)沒有明確寫進(jin)去，但是，為(wei)開展政(zheng)策環(huan)評(ping)打開了(le)一個缺口(kou)，為(wei)下(xia)一步(bu)實施政(zheng)策環(huan)評(ping)做(zuo)了(le)鋪(pu)墊。