每經編輯｜每經記者(zhe) 周(zhou)洲 發自(zi)北京    

每經(jing)記者 周(zhou)洲 發自北(bei)京

4月23日，國務院(yuan)總理(li)李克強召開了(le)他(ta)上任以來的第(di)45次常務會議。

李克強新政(zheng)(zheng)中(zhong)，最(zui)重要(yao)的內容之(zhi)一是“簡(jian)(jian)政(zheng)(zheng)放(fang)權(quan)”，這(zhe)次常(chang)務會議也不例外。會議強調(diao)，要(yao)繼(ji)續(xu)下(xia)好(hao)簡(jian)(jian)政(zheng)(zheng)放(fang)權(quan)先手棋，實現(xian)放(fang)管(guan)結合、使兩者相輔(fu)相成，營(ying)造公平(ping)競爭環境，規范市場秩序，在(zai)加(jia)強事(shi)中(zhong)事(shi)后監管(guan)和完善監管(guan)體(ti)系(xi)中(zhong)使簡(jian)(jian)政(zheng)(zheng)放(fang)權(quan)順利推進，這(zhe)是保持經濟運行處在(zai)合理區間的重要(yao)舉措(cuo)。

一(yi)位(wei)專(zhuan)家(jia)在此前接受 《每日經濟新(xin)聞》記者(zhe)采(cai)訪時提(ti)到(dao)，“中央部(bu)委放權(quan)給地(di)方(fang)(fang)部(bu)門之(zhi)后(hou)，就怕地(di)方(fang)(fang)部(bu)門形成新(xin)的(de)‘權(quan)力(li)關卡’，地(di)方(fang)(fang)政府的(de)事(shi)(shi)中事(shi)(shi)后(hou)監(jian)管(guan)能力(li)還比(bi)較弱(ruo)。”

“給(gei)了你(ni)權力，也(ye)給(gei)了你(ni)責任”/

政府職能轉變(bian)的(de)探索已經有些年(nian)頭(tou)，“一放(fang)就(jiu)亂、一管就(jiu)死”曾是令業界頭(tou)疼和詬病的(de)問題。那么(me)“放(fang)”和“管”之間(jian)需要什(shen)么(me)樣的(de)界限？

國家發改(gai)委副(fu)主任朱之(zhi)鑫在接(jie)受《每日經濟新(xin)聞》記者專訪時，談到簡政(zheng)放(fang)權(quan)和(he)加強(qiang)監(jian)管(guan)的關系。“進(jin)一步(bu)簡政(zheng)放(fang)權(quan)，這(zhe)是(shi)政(zheng)府的自我(wo)革命，（權(quan)力(li)）還要繼續下放(fang)，讓(rang)市(shi)(shi)場(chang)主體(ti)不斷迸發新(xin)的活(huo)力(li)，這(zhe)是(shi)非常(chang)重要的改(gai)革方(fang)向。”朱之(zhi)鑫說，“在這(zhe)個大方(fang)向里，加強(qiang)事中事后的監(jian)管(guan)非常(chang)重要。”他認(ren)為，李克強(qiang)總理在今年(nian)全(quan)國“兩會”上所(suo)作(zuo)的政(zheng)府工作(zuo)報告中提(ti)到，“堅持放(fang)管(guan)并重、建立縱橫聯動協同管(guan)理的機制(zhi)”指的是(shi)責任和(he)權(quan)力(li)同步(bu)下放(fang)，“給(gei)了你權(quan)力(li)的同時把責任也給(gei)了你，放(fang)活(huo)和(he)監(jian)管(guan)同步(bu)到位(wei)。對(dui)違(wei)背市(shi)(shi)場(chang)競爭原則和(he)侵害(hai)消(xiao)費者權(quan)益的企業建立黑名(ming)單(dan)制(zhi)度(du)，讓(rang)失信(xin)者寸步(bu)難行，讓(rang)守信(xin)者一路暢通等，這(zhe)些改(gai)革措施，已經講得非常(chang)明確了。”

放權之后(hou)的監管(guan)，對中央(yang)部委和地方政府機(ji)構來說，都(dou)是新課題(ti)。

“我(wo)(wo)們(men)以前(qian)是批(pi)了就不管了，（監管）對我(wo)(wo)們(men)來說是新(xin)課題，職能(neng)轉變(bian)也是一個重要(yao)的過(guo)程。”朱之鑫坦言，監管方式(shi)有(you)利用現代化系統全部(bu)檢(jian)查，也有(you)抽查。但下去檢(jian)查的時候企業可能(neng)做(zuo)個樣子(zi)，走了以后(hou)照舊。“所以更重要(yao)的可能(neng)要(yao)靠群眾(zhong)監督(du)、社會監督(du)包括輿(yu)論監督(du)。”

十八屆三中(zhong)全會通過的(de)《決定(ding)》中(zhong)，提出緊緊圍(wei)繞市場(chang)在資源配置中(zhong)起(qi)決定(ding)性作(zuo)用(yong)來深化經(jing)濟體制(zhi)改革，同時(shi)要更好地發揮政府的(de)作(zuo)用(yong)。“政府的(de)作(zuo)用(yong)是(shi)(shi)什么(me)？政府除(chu)了(le)服(fu)務，還有(you)市場(chang)監(jian)管(guan)、市場(chang)規則的(de)制(zhi)定(ding)和(he)市場(chang)監(jian)管(guan)的(de)執行，這樣(yang)才能使市場(chang)健全地發展(zhan)起(qi)來。”朱之(zhi)鑫舉(ju)例道，食品安(an)全問(wen)(wen)題既有(you)生產者的(de)問(wen)(wen)題 （不合法(fa)經(jing)營），更重(zhong)要的(de)是(shi)(shi)政府監(jian)管(guan)責(ze)任問(wen)(wen)題。

“政(zheng)(zheng)府在(zai)監管過程(cheng)中，要(yao)(yao)加強執(zhi)法隊伍的建設，不能(neng)產生權錢(qian)交(jiao)易。只要(yao)(yao)政(zheng)(zheng)府執(zhi)法機(ji)構(gou)都是廉潔的，出了事情(qing)首先處理政(zheng)(zheng)府執(zhi)法機(ji)構(gou)，市(shi)場的責任心就都會增(zeng)強。”朱之(zhi)鑫說，要(yao)(yao)查(cha)違(wei)規企業，但更要(yao)(yao)查(cha)執(zhi)法者，對執(zhi)法者從(cong)嚴處理，才能(neng)保持市(shi)場健康發展(zhan)。

需把握(wo)好監管的(de)“公平秤(cheng)”/

放下去的權力，如何才能不形(xing)成(cheng)新的壟斷和變(bian)相審批，給企(qi)業創造公平(ping)競(jing)爭的環(huan)境？

此(ci)次國務(wu)院常務(wu)會議指出了方向，要(yao)全面(mian)清理有(you)關法(fa)(fa)(fa)規和(he)規章制度，堅決廢除和(he)糾正(zheng)妨礙競爭、有(you)違(wei)公(gong)平的(de)(de)規定和(he)做法(fa)(fa)(fa)。同時要(yao)加(jia)強生產(chan)經(jing)營等行(xing)為監管(guan)，強化市場(chang)主體(ti)責任，堅持依(yi)法(fa)(fa)(fa)平等、公(gong)開透明，把握(wo)好監管(guan)的(de)(de)“公(gong)平秤”，堅決杜絕監管(guan)的(de)(de)隨(sui)意性，要(yao)建立守信(xin)激勵和(he)失(shi)信(xin)懲(cheng)戒機制。對(dui)違(wei)背市場(chang)競爭原則和(he)侵犯消費者(zhe)、勞動(dong)者(zhe)合法(fa)(fa)(fa)權益的(de)(de)市場(chang)主體(ti)建立“黑名單”制度，對(dui)失(shi)信(xin)主體(ti)在投融(rong)資、土地(di)供應、招(zhao)投標等方面(mian)依(yi)法(fa)(fa)(fa)依(yi)規予以限制，對(dui)嚴(yan)重違(wei)法(fa)(fa)(fa)失(shi)信(xin)主體(ti)實行(xing)市場(chang)禁入(ru)等。

放(fang)管結(jie)合的(de)這盤棋(qi)如(ru)(ru)何才下得好？營造公平的(de)競爭環境(jing)是否有長效機(ji)制？朱之鑫承認，中央部委(wei)下放(fang)的(de)權力如(ru)(ru)何“落”下去，是目前(qian)在思(si)考的(de)問題。

截至目(mu)前，國務(wu)院分四批共下放了334項政府審批權力。

“我(wo)覺得下(xia)(xia)放的權(quan)力主要應該交給市場，交給企業。”朱之鑫(xin)說(shuo)，當然有些(xie)權(quan)力下(xia)(xia)放給了(le)地方(fang)，避免了(le)地方(fang)“跑部錢進(jin)”，但下(xia)(xia)放地方(fang)后所上(shang)的項目(mu)要符合國家戰略和總體規(gui)劃。朱之鑫(xin)強調(diao)，決策(ce)權(quan)在企業，不在地方(fang)政府。

朱(zhu)之(zhi)鑫還(huan)稱，“我(wo)國逐步(bu)(bu)從(cong)原來(lai)的(de)計劃經(jing)濟體制向有(you)計劃的(de)商品經(jing)濟、然后是市(shi)(shi)場經(jing)濟過渡，先(xian)是讓(rang)市(shi)(shi)場在(zai)(zai)資(zi)源(yuan)配置中起(qi)基礎性作(zuo)用，再到市(shi)(shi)場在(zai)(zai)資(zi)源(yuan)配置中起(qi)決定性作(zuo)用，是一步(bu)(bu)一步(bu)(bu)走過來(lai)的(de)。在(zai)(zai)這個過程中，我(wo)們（部委職能）也(ye)在(zai)(zai)自我(wo)完(wan)(wan)善(shan)，自我(wo)提高，所以(yi)（改革）只有(you)進行(xing)時，沒有(you)完(wan)(wan)成時，我(wo)們要不(bu)斷地改革。”

一些地方企業曾向 《每日經濟新聞》記者吐(tu)苦水(shui)。以清(qing)潔生產(chan)審(shen)(shen)核為例，它分為強制性清(qing)潔生產(chan)審(shen)(shen)核和(he)自愿(yuan)性清(qing)潔生產(chan)審(shen)(shen)核，分別(bie)由當地環(huan)保部門和(he)經信委主管。

本(ben)來是一件促(cu)進企(qi)業(ye)清潔生產和環保的益事，現(xian)在卻變成了企(qi)業(ye)的負擔。一家(jia)東(dong)南沿海企(qi)業(ye)的知情人士說，目前當地幾乎(hu)所有行(xing)業(ye)都(dou)被囊(nang)括到強制性清潔生產審核行(xing)列，沒有幾家(jia)是自愿(yuan)性審核了。

清(qing)潔生(sheng)產(chan)審核(he)包括能源消(xiao)耗審核(he)、材料應用資源節約方面審核(he)，然后才有部分(fen)排污方面的審核(he)。而(er)環保部門將強制(zhi)性清(qing)潔生(sheng)產(chan)審核(he)視同環保驗收或(huo)許可來運(yun)作。“環保部門做偏(pian)了，這(zhe)給企業(ye)增加(jia)了太多負(fu)擔。”上述知(zhi)情(qing)人說。

公司上市或企(qi)業(ye)(ye)(ye)升級，都(dou)需要(yao)清(qing)(qing)潔生產(chan)審(shen)(shen)核報告。在(zai)這(zhe)種情況下(xia)，一些(xie)變味的(de)(de)東西(xi)露(lu)了(le)(le)出來。該人士說，在(zai)當地，只有(you)(you)環保系統的(de)(de)中介(jie)組(zu)織(zhi)才有(you)(you)資格為企(qi)業(ye)(ye)(ye)編制清(qing)(qing)潔審(shen)(shen)核報告，這(zhe)樣(yang)可以順利通過(guo)(guo)當地環保部門的(de)(de)審(shen)(shen)核。如果交由社會其他中介(jie)去做，幾輪都(dou)通不過(guo)(guo)審(shen)(shen)核。一旦通不過(guo)(guo)清(qing)(qing)潔生產(chan)審(shen)(shen)核，環保部門就會對企(qi)業(ye)(ye)(ye)進行排污許可等其他方面的(de)(de)準入限制。結果，企(qi)業(ye)(ye)(ye)不得不依照這(zhe)些(xie) “套路”來做。這(zhe)樣(yang)的(de)(de)行為打破了(le)(le)企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)市場主體(ti)地位，破壞(huai)了(le)(le)公平(ping)競爭環境。

環保(bao)部副部長周建對《每日經濟新聞》記者說，堅決(jue)不允許這樣的事情(qing)出現，環保(bao)部堅決(jue)反對這樣的事。