每經編輯｜每經記者(zhe) 原金 發自北(bei)京    

每經記(ji)者 原金 發自北京

東部地(di)區將在“十三五”期間擔當更重(zhong)要角色。

昨日(ri)（4月23日(ri)），國家發改(gai)委(wei)(wei)就啟動(dong)“十三五”規(gui)劃(hua)編制工作(zuo)舉行新聞發布會(hui)，國家發改(gai)委(wei)(wei)發展規(gui)劃(hua)司司長徐(xu)林(lin)透露，“十三五”規(gui)劃(hua)區(qu)域發展將重點支持(chi)東部沿(yan)海地區(qu)。

社科院工業布(bu)局與區域室(shi)主(zhu)任、中國(guo)區域經(jing)(jing)(jing)濟學會副(fu)理事長陳耀在接受《每日經(jing)(jing)(jing)濟新(xin)聞》記者采訪時(shi)表示，當(dang)前正處在國(guo)家(jia)經(jing)(jing)(jing)濟轉(zhuan)型升級時(shi)期，沿海地區理應(ying)起(qi)到(dao)帶頭作用，這(zhe)需要從國(guo)家(jia)的總體目標上實現升級，其中結(jie)構(gou)調(diao)整就是一個很核(he)心的內容。

區域(yu)協(xie)調發展列入(ru)調研

4月17日(ri)，國家發(fa)改委召(zhao)開(kai)全國“十(shi)(shi)三(san)五”規(gui)劃編(bian)制(zhi)工(gong)(gong)作電視(shi)電話(hua)會議(yi)，國家發(fa)改委主任徐紹史(shi)對規(gui)劃編(bian)制(zhi)工(gong)(gong)作進行了周密部署，標志著“十(shi)(shi)三(san)五”規(gui)劃編(bian)制(zhi)工(gong)(gong)作全面啟(qi)動(dong)。

據了解，每個五年(nian)規劃的編(bian)制工作一(yi)般都要經過前期研究(jiu)、形成基本思路(lu)、研究(jiu)提出規劃框(kuang)架和起草規劃草案幾(ji)個階(jie)段。

《每(mei)日經濟(ji)新(xin)聞》記者獲悉，國(guo)家發改委列出的“十三五”規劃前期(qi)研究重(zhong)大課題目錄25個，涉(she)及宏觀經濟(ji)、教育、農(nong)業、房(fang)地產(chan)、國(guo)企(qi)改革、環境治理、金融、財政、對(dui)外(wai)開放等經濟(ji)社會(hui)領域。

在(zai)25個重(zhong)點(dian)課題(ti)中，就包(bao)含區(qu)域(yu)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)重(zhong)點(dian)與區(qu)域(yu)協調發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)機制研究(jiu)。“‘十(shi)(shi)三(san)五’規劃里我們提(ti)出了一個課題(ti)，就是要研究(jiu)區(qu)域(yu)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的重(zhong)點(dian)，包(bao)括區(qu)域(yu)協調發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的體(ti)制機制。”徐(xu)林表示，經過十(shi)(shi)幾(ji)年(nian)努力，我國東部地區(qu)和中西部地區(qu)在(zai)人均GDP上的差距已逐漸縮(suo)小。

徐林同時表示，發(fa)(fa)改(gai)委已注意到(dao)，隨著中西部地區經濟發(fa)(fa)展速度(du)的加快，東部沿海地區轉(zhuan)型升級(ji)的壓力越來越大。

發改委認(ren)為，目前區域協調發展機制還沒有(you)完全建立起來，在“十三五”期間，將會面臨(lin)如何更好地健全區域協調發展機制的任務。

據(ju)徐林介紹，在(zai)“十三五”規劃里(li)，可能要更(geng)好(hao)地(di)(di)考(kao)慮怎么能夠(gou)發(fa)揮東部沿海(hai)地(di)(di)區(qu)優勢，使東部沿海(hai)地(di)(di)區(qu)在(zai)轉(zhuan)型升(sheng)級(ji)方面走在(zai)全(quan)國前列，更(geng)好(hao)地(di)(di)發(fa)揮帶動全(quan)國轉(zhuan)型升(sheng)級(ji)的(de)作用。

東部引領全國(guo)轉(zhuan)型(xing)升級

改革開放以來(lai)，受到西部(bu)大開發、中部(bu)崛起、東北老工業(ye)基地振(zhen)興等利好政策的影響，東部(bu)地區跟中西部(bu)之間的差距確實在逐漸縮小。從今年(nian)一(yi)季(ji)度(du)經濟運(yun)行來(lai)看(kan)，中西部(bu)省份(fen)GDP增速繼續快于(yu)東部(bu)省份(fen)。

從目前已公布的(de)數據看(kan)，廣東(dong)一季度GDP同(tong)比增(zeng)速為(wei)7.2%，比去年同(tong)期回落1.3個百分(fen)點，低于全國(guo)平(ping)均水平(ping)0.2個百分(fen)點。浙江(jiang)省GDP同(tong)比增(zeng)速為(wei)7.0%，兩大省份GDP增(zeng)速均低于全國(guo)平(ping)均水平(ping)。

相(xiang)對沿海地區經(jing)濟增速放緩，中(zhong)西部(bu)地區則表現(xian)搶眼。河南省一(yi)季(ji)度(du)GDP實現(xian)了8.7%的(de)同比增長(chang)，同比提高0.3個百(bai)分(fen)點(dian)。同為中(zhong)部(bu)省份(fen)的(de)湖北，一(yi)季(ji)度(du)GDP增速高達9.2%。西部(bu)地區，一(yi)季(ji)度(du)重慶GDP同比增長(chang)10.9%，新疆GDP同比增長(chang)10.2%，高于全國(guo)平均水平3個百(bai)分(fen)點(dian)。

“沿海地區缺少(shao)資(zi)源，特別是能源資(zi)源，這種(zhong)產業發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)，實際(ji)上制約了沿海的(de)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)。”陳耀表示，從(cong)沿海地區自身發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)來說，首先(xian)是要改(gai)變過去粗放型的(de)經濟(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)方式。長(chang)期以來，沿海地區圍繞重(zhong)工業發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)這一(yi)模式已經取得了不錯的(de)成績，但從(cong)自然(ran)條件(jian)來講，這并不符合(he)沿海地區的(de)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)規律。

國家統(tong)計局中國經濟景(jing)氣監測中心副主(zhu)任潘建成認(ren)為，未來東部(bu)地(di)區應當主(zhu)要(yao)發揮資(zi)源(yuan)(yuan)稟賦優(you)(you)勢(shi)(shi)，比如(ru)人才優(you)(you)勢(shi)(shi)，避開土(tu)地(di)、能源(yuan)(yuan)等(deng)資(zi)源(yuan)(yuan)劣勢(shi)(shi)，更(geng)注(zhu)重高科技(ji)產業(ye)和現代服務業(ye)。東部(bu)要(yao)為全國提供示范(fan)作用。

根據發(fa)改(gai)委研究(jiu)，目前東(dong)部地(di)區GDP總(zong)量(liang)占(zhan)全(quan)國的總(zong)量(liang)接(jie)近57%，東(dong)部地(di)區每(mei)年(nian)產生的專(zhuan)利數量(liang)占(zhan)全(quan)國70%以上(shang)，加(jia)上(shang)勞動力、市場化(hua)改(gai)革(ge)等方(fang)面有更好(hao)(hao)的基礎，在“十三(san)五”期間應(ying)該更好(hao)(hao)地(di)去考慮發(fa)揮東(dong)部沿海地(di)區的優勢。

“沒有(you)東部沿海地區(qu)的轉型(xing)升級(ji)，就不會有(you)全(quan)國(guo)的轉型(xing)升級(ji)，所以它具有(you)決定(ding)性作用(yong)，這是我們的初步(bu)考(kao)慮(lv)。”徐林表示。

陳(chen)耀建議，沿海地區從現在起要把握(wo)產(chan)業(ye)結構調整(zheng)的方向(xiang)，沿海的特大城市要建立起以服務(wu)業(ye)為(wei)主導的經濟結構。