每(mei)(mei)經(jing)編輯｜每(mei)(mei)經(jing)記者 周洲 發(fa)自北京    

每經記者(zhe) 周(zhou)洲(zhou) 發(fa)自北京

4月(yue)23日，工(gong)信部相關負責人(ren)在國(guo)新(xin)辦新(xin)聞(wen)發布會上(shang)表示，第一(yi)季度工(gong)業投資(zi)增(zeng)速整體放緩，六大(da)高耗能行(xing)業投資(zi)僅增(zeng)長12.5%，同比回落2.9個百分點，產能嚴重過(guo)剩的鋼鐵行(xing)業投資(zi)下降7.5%，有色金(jin)屬工(gong)業投資(zi)增(zeng)幅也(ye)大(da)幅回落。

工信部運行監測協調局副(fu)局長黃(huang)利(li)斌說，目前(qian)除汽車(che)和信息消(xiao)費(fei)外(wai)，新的(de)消(xiao)費(fei)增(zeng)長點不多，投資接續能力(li)偏弱，出口形勢依然嚴峻(jun)。

此外(wai)，“像鋼鐵、水泥、平(ping)板玻璃、電(dian)解鋁這(zhe)些(xie)嚴重過剩的行業(ye)，已經出現了重組的時間窗口。”工信部(bu)產業(ye)政策司(si)司(si)長馮飛說(shuo)，工信部(bu)將在(zai)這(zhe)些(xie)行業(ye)內支持一(yi)些(xie)破(po)局性重組。

“爬坡過坎(kan)”穩中存憂(you)

今(jin)年(nian)一季度，根據(ju)國家統計局的數據(ju)，規模以上工業(ye)增(zeng)(zeng)加值同比增(zeng)(zeng)長8.7%,增(zeng)(zeng)速(su)(su)同比回落0.8個百分點，創近五年(nian)來最低值。工業(ye)企(qi)業(ye)利(li)潤增(zeng)(zeng)速(su)(su)也在(zai)下滑(hua)，前兩(liang)個月規模以上工業(ye)企(qi)業(ye)盈(ying)虧相抵實現利(li)潤同比增(zeng)(zeng)長9.4%，增(zeng)(zeng)速(su)(su)較(jiao)去年(nian)全年(nian)下滑(hua)2.8個百分點，其(qi)中制(zhi)造業(ye)利(li)潤增(zeng)(zeng)長14.8%。

黃利斌說，作為工(gong)業(ye)主(zhu)體(ti)的制造(zao)業(ye)仍保持了9.9%的較(jiao)快(kuai)增(zeng)(zeng)長，同比(bi)僅回落0.3個百分點(dian)。制造(zao)業(ye)占全部規模(mo)以上工(gong)業(ye)增(zeng)(zeng)加(jia)值(zhi)的比(bi)重為82%。

2010年，中國制造(zao)業(ye)產值(zhi)躍居全球首(shou)位。“在全球制造(zao)業(ye)普遍不景氣的(de)形(xing)勢下(xia)，能(neng)保持近10%的(de)增速(su)，也可謂是一枝獨(du)秀，實在不易(yi)。”黃利斌說(shuo)。

雖然(ran)第(di)一季(ji)度高技術制(zhi)造(zao)業(ye)和裝(zhuang)備制(zhi)造(zao)業(ye)增加值(zhi)增速都(dou)快(kuai)于工業(ye)平(ping)均增速，黃利斌仍認為(wei)“穩(wen)中(zhong)存憂”。

一“憂”，拉動國民經濟(ji)增長(chang)的三駕(jia)馬車。據黃利(li)斌介紹，除(chu)汽車和信息消費(fei)外，新(xin)的消費(fei)增長(chang)點不多，市場需求增長(chang)乏力。

“投(tou)資(zi)接(jie)續能(neng)力(li)偏弱，2013年(nian)新(xin)開工項目計劃總投(tou)資(zi)同比(bi)回(hui)落14.4個百(bai)分點，今年(nian)一季度僅維持(chi)12.6%的(de)較(jiao)低(di)水平。”他說。在(zai)政策壓力(li)下(xia)，鋼(gang)鐵、電解鋁(lv)、水泥、平板玻(bo)璃、造船(chuan)等六(liu)大高耗能(neng)行業投(tou)資(zi)僅增長12.5%，同比(bi)回(hui)落2.9個百(bai)分點。其中，產能(neng)嚴(yan)重(zhong)過剩(sheng)的(de)鋼(gang)鐵行業投(tou)資(zi)下(xia)降(jiang)7.5%，有(you)色金屬工業投(tou)資(zi)增幅也(ye)大幅回(hui)落。

而出口(kou)形(xing)勢在(zai)他看來依然嚴峻：“一季度我國(guo)出口(kou)商品總值(zhi)同比下降3.4%，工業出口(kou)交貨(huo)值(zhi)僅(jin)增長4.2%，同比回落2個百(bai)分點(dian)。”

工業出口交(jiao)貨值(zhi)被認(ren)為(wei)是難以(yi)造假(jia)、能(neng)夠真實反映出口狀況的指標。

二“憂”，產能過(guo)剩(sheng)問題繼續(xu)困擾工(gong)業(ye)整體(ti)運行質(zhi)量的提(ti)高(gao)。黃利(li)斌介紹，鋼鐵、電(dian)解鋁、水泥等(deng)嚴重過(guo)剩(sheng)行業(ye)產能利(li)用率都不到75%。

“受產能(neng)過剩和有效需求不足交織影響，工(gong)業(ye)品出廠價(jia)格到今(jin)年(nian)3月(yue)份(fen)已連續25個(ge)月(yue)下降，如此長時間疲弱不振，影響了社會(hui)預期(qi)和市場信心。”黃利斌(bin)說。

三(san)“憂(you)”，綜(zong)合成本上升。自金(jin)融危機以來(lai)，這對中國工業(ye)的影響愈發明顯。此憂(you)一直困擾企業(ye)，尤其(qi)是中小企業(ye)。“部分(fen)行業(ye)、企業(ye)生產(chan)經營(ying)仍然(ran)困難。”黃利(li)斌舉例道(dao)，冶金(jin)和有色金(jin)屬行業(ye)利(li)潤同比分(fen)別下降(jiang)24.8%和11.6%，企業(ye)虧損面(mian)分(fen)別高達27.6%和26.5%。

據部委(wei)調(diao)研(yan)統計，前兩(liang)個月(yue)，規模(mo)以上工業(ye)企業(ye)每百元主(zhu)營業(ye)務(wu)收(shou)入中(zhong)，平均(jun)成本占85.18元，較去年同期上升0.72元，進(jin)一步擠(ji)壓企業(ye)盈利空間。

化解產(chan)能過(guo)剩將推破(po)局性重組

化解產能過剩和推動這些行業兼并重組(zu)，一直是工(gong)信(xin)部的重頭工(gong)作(zuo)。

“像鋼鐵、水泥這(zhe)些嚴重過(guo)剩行業(ye)，已經(jing)出現(xian)重組(zu)時間窗(chuang)口，”工信(xin)部產業(ye)政策司(si)司(si)長馮飛說(shuo)，工信(xin)部將在這(zhe)些行業(ye)內支持一些破局性(xing)重組(zu)。之所以要“破局”，是因(yin)為企業(ye)兼并重組(zu)說(shuo)了(le)多(duo)年，一直未實現(xian)實質性(xing)進展。

工信(xin)部一位(wei)官員曾對 《每日(ri)經(jing)濟(ji)新聞》記者說，由于(yu)體制機制不完善、兼并重(zhong)組(zu)融資難(nan)、政府過度(du)介入等問題，跨(kua)地區所有制兼并重(zhong)組(zu)非常困(kun)難(nan)，能(neng)推下去的(de)目(mu)前(qian)是一些(xie)在村(cun)和縣級別的(de)想要抱團聯合的(de)企業。

“地方(fang)和企業(ye)在聯合研究重(zhong)組問題時，擔(dan)心聯合重(zhong)組后統一發展規劃，不在本(ben)地區發展將(jiang)影響該地區收入，因此只愿意搞松散型(xing)的企業(ye)集團，不愿意以(yi)資產為紐(niu)帶聯合重(zhong)組。”他說(shuo)，這嚴重(zhong)阻礙了兼并重(zhong)組進程。

而高成本、手(shou)段(duan)單(dan)一又比(bi)較(jiao)(jiao)困難的(de)(de)融(rong)(rong)資方(fang)式(shi)，也讓企業心有余力不足。“并(bing)購(gou)貸款期限短，使用(yong)條件(jian)嚴，特別是民企取得并(bing)購(gou)貸款難。”上述官員說(shuo)，兼并(bing)重組的(de)(de)支付方(fang)式(shi)和融(rong)(rong)資渠道也比(bi)較(jiao)(jiao)單(dan)一，并(bing)購(gou)融(rong)(rong)資中，直接融(rong)(rong)資比(bi)重較(jiao)(jiao)低。

“發(fa)達國家中，并(bing)購基金是(shi)兼并(bing)重組的(de)(de)重要(yao)融資工具，但(dan)目前國內缺乏真正(zheng)意義上的(de)(de)并(bing)購基金，資本市(shi)場(chang)支持兼并(bing)重組的(de)(de)作用沒有(you)充分發(fa)揮。”他(ta)說。

馮飛(fei)也說，在3月份國(guo)務院印發的 《關(guan)于進一步優化企業兼并(bing)重組市場環境意見》（亦簡稱“14號文”）指(zhi)導下，將(jiang)取消一批涉及兼并(bing)重組的審批事(shi)項、優化審批程序(xu)、提高審批效(xiao)率，也會完(wan)善政策。

據馮飛介紹，政(zheng)策完善將主要集中在金融、稅收、土地和職(zhi)工安置(zhi)四方面。

“意見(jian)（14號文）提出(chu)，要(yao)引導商業(ye)銀行進(jin)行重(zhong)組貸款，還要(yao)通(tong)過(guo)發(fa)行債券、股票的方式來豐富(fu)企(qi)業(ye)兼并重(zhong)組的融(rong)資工(gong)具。”馮(feng)飛說，“兼并重(zhong)組之后會(hui)涉及所得稅(shui)、土(tu)地增值稅(shui)、營業(ye)稅(shui)，一些(xie)企(qi)業(ye)會(hui)因資產處置而(er)稅(shui)收(shou)負擔加重(zhong)，要(yao)避免出(chu)現這(zhe)些(xie)現象。”

對于(yu)兼并(bing)重組之后的土地處置和職(zhi)工安(an)置，馮飛(fei)稱(cheng)關注這些問題，特別(bie)是職(zhi)工安(an)置，在探討失業保險基金用于(yu)兼并(bing)重組企業職(zhi)工的安(an)置問題。