每(mei)經記者  夏冰  發自上海(hai)

上海自(zi)貿區(qu)基本法范圍一(yi)事的(de)落地，將給予上海自(zi)貿區(qu)更穩定(ding)的(de)法律保障。

4月22日，有上海自(zi)貿(mao)區(qu)“基本法”之稱的《中國(上海)自(zi)由貿(mao)易試驗區(qu)條例(草案)》（下稱“條例草案”），提(ti)交(jiao)上海市十四屆人(ren)大常委會第十二次會議進行一審。

《每(mei)日經(jing)濟新(xin)(xin)(xin)聞》獲(huo)悉，作為綜合(he)型立法(fa)(fa)，條(tiao)例草案根(gen)據自貿(mao)試驗(yan)區(qu)的(de)(de)定位和特點(dian)，建(jian)構了一個涵蓋管理體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)、投(tou)資(zi)貿(mao)易、金(jin)融稅收(shou)、綜合(he)監(jian)管、法(fa)(fa)治環(huan)境(jing)建(jian)設等方面(mian)的(de)(de)總體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度框架(jia)；條(tiao)例草案共9章60條(tiao)。同時條(tiao)例草案還(huan)總結試點(dian)經(jing)驗(yan)，體(ti)現(xian)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)。草案提煉出可(ke)復制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)可(ke)推廣(guang)的(de)(de)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)經(jing)驗(yan)，將半年試點(dian)工作以來(lai)有關負面(mian)清單管理模式、工商(shang)登記制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)、貿(mao)易監(jian)管制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)、金(jin)融創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)以及(ji)政府監(jian)管模式創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)等方面(mian)的(de)(de)改革創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)措施均被納入。

總(zong)結試點涵蓋(gai)總(zong)體制度框架

記者在(zai)(zai)登陸上海市人大網站后獲(huo)悉，上述自貿(mao)區(qu)條(tiao)例草案(an)正是在(zai)(zai)22日舉(ju)(ju)行的上海市十四屆人大常(chang)委會舉(ju)(ju)行第十二次會議(yi)上專門聽取和(he)(he)審議(yi)的。而在(zai)(zai)此之前，上海市人大常(chang)委會已組織(zhi)部分組成人員和(he)(he)市人大代表赴(fu)上海自貿(mao)區(qu)開展(zhan)立(li)法調研(yan)，調研(yan)中關注的主要問題集中在(zai)(zai)如何(he)做好創(chuang)制(zhi)型立(li)法、如何(he)發揮(hui)條(tiao)例的引領(ling)作(zuo)用和(he)(he)示(shi)范效應、如何(he)借鑒吸納各(ge)地相關經驗做法，以(yi)及在(zai)(zai)條(tiao)例草案(an)中進一(yi)步充實有(you)關自貿(mao)試驗區(qu)人才建設、信息平臺(tai)互動共享(xiang)、金(jin)融(rong)風險(xian)防范等。

具體(ti)本次一(yi)審通過的(de)(de)條例(li)草(cao)案提出，在管(guan)(guan)(guan)理體(ti)制(zhi)(zhi)方面，條例(li)草(cao)案將以(yi)科學(xue)管(guan)(guan)(guan)理和(he)民主管(guan)(guan)(guan)理為(wei)導(dao)(dao)向(xiang)，包含如下四項改革(ge)內容：一(yi)是(shi)(shi)(shi)(shi)賦予管(guan)(guan)(guan)委(wei)會區域統籌管(guan)(guan)(guan)理權，領(ling)導(dao)(dao)上海市駐區機構在區內開展工作，落實各項改革(ge)試點任(ren)務(wu)；二是(shi)(shi)(shi)(shi)建立綜合執(zhi)法(fa)體(ti)制(zhi)(zhi)，授權管(guan)(guan)(guan)委(wei)會以(yi)自己的(de)(de)名義(yi)集中行使審批權和(he)處罰權，解決目(mu)前規章(zhang)委(wei)托執(zhi)法(fa)方式所帶來的(de)(de)名義(yi)主體(ti)多(duo)、權責不一(yi)致等問題；三是(shi)(shi)(shi)(shi)制(zhi)(zhi)定行政(zheng)權力(li)清單，要求管(guan)(guan)(guan)委(wei)會公布依法(fa)行使的(de)(de)審批權、處罰權等行政(zheng)權力(li)事項；四是(shi)(shi)(shi)(shi)借鑒國外區域管(guan)(guan)(guan)理的(de)(de)經驗(yan)，建立區內企(qi)業和(he)相關(guan)行業組織(zhi)共(gong)同參與(yu)治理的(de)(de)機制(zhi)(zhi)，推行民主化(hua)管(guan)(guan)(guan)理。

另外，在外界關(guan)注度(du)頗高的(de)投資開(kai)放領域，條例(li)草案提出要固化“負面清單”等制度(du)。

具體而言，為(wei)擴(kuo)大投資(zi)準(zhun)(zhun)(zhun)入和改(gai)(gai)革投資(zi)管理(li)(li)(li)方式(shi)，條例草案(an)固化了試點以(yi)(yi)來(lai)推(tui)行成效(xiao)良好(hao)的(de)(de)負(fu)(fu)面(mian)(mian)清(qing)單(dan)(dan)管理(li)(li)(li)模式(shi)及商(shang)事(shi)登(deng)記制(zhi)度改(gai)(gai)革。條例草案(an)明確，在(zai)自貿試驗區內實行外商(shang)投資(zi)準(zhun)(zhun)(zhun)入前國民待遇加負(fu)(fu)面(mian)(mian)清(qing)單(dan)(dan)的(de)(de)管理(li)(li)(li)模式(shi)，規定：負(fu)(fu)面(mian)(mian)清(qing)單(dan)(dan)之(zhi)外的(de)(de)領(ling)(ling)域，外商(shang)投資(zi)企業(ye)設立(li)(li)和變更由(you)之(zhi)前的(de)(de)審(shen)批制(zhi)改(gai)(gai)為(wei)實行備案(an)管理(li)(li)(li)；外商(shang)投資(zi)項目由(you)之(zhi)前的(de)(de)核(he)(he)準(zhun)(zhun)(zhun)制(zhi)改(gai)(gai)為(wei)實行以(yi)(yi)備案(an)制(zhi)為(wei)主的(de)(de)方式(shi)。負(fu)(fu)面(mian)(mian)清(qing)單(dan)(dan)之(zhi)內的(de)(de)領(ling)(ling)域，外商(shang)投資(zi)企業(ye)設立(li)(li)和變更實行審(shen)批管理(li)(li)(li)；外商(shang)投資(zi)項目主要實行核(he)(he)準(zhun)(zhun)(zhun)制(zhi)。在(zai)商(shang)事(shi)登(deng)記制(zhi)度方面(mian)(mian)，條例草案(an)明確，實行注(zhu)冊資(zi)本(ben)認(ren)繳制(zhi)和先照后證制(zhi)度，簡化企業(ye)登(deng)記程(cheng)序，建(jian)立(li)(li)“一表申(shen)報、一口受理(li)(li)(li)”的(de)(de)工作(zuo)機(ji)制(zhi)。

與(yu)此同時，為建(jian)立與(yu)國際高標(biao)準投資貿易(yi)相銜(xian)接的行(xing)政(zheng)管理(li)體系，強(qiang)調政(zheng)府(fu)優化管理(li)和事(shi)中事(shi)后監(jian)管，形成(cheng)綜合(he)管理(li)體制(zhi)(zhi)(zhi)。條例草案還規定了國家安全審查機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)、反壟斷審查機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)、信用(yong)管理(li)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)、企業年(nian)報公示和經營異(yi)常名錄(lu)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)、監(jian)管信息共享(xiang)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)。

金融稅收(shou)：先行先試與風險防范并行

值得(de)一提的(de)是(shi)(shi)，雖(sui)然(ran)自貿(mao)區內并(bing)不強調稅收(shou)優惠(hui)，但本次條例草案(an)的(de)重點還(huan)是(shi)(shi)提及了自貿(mao)區金融稅收(shou)上的(de)創新(xin)應(ying)先(xian)行先(xian)試與風險防(fang)范(fan)并(bing)行。

記者獲悉，條例草案明確，在風險可控前提下，可在自貿試(shi)(shi)驗區(qu)內穩定(ding)進行人民(min)(min)幣資本項(xiang)目可兌換、金融市場 利(li)(li)率市場化、人民(min)(min)幣跨境使(shi)用、外(wai)匯(hui)(hui)管(guan)理改革等(deng)方面的先行先試(shi)(shi)，并規(gui)定(ding)了創(chuang)新賬(zhang)戶體系(xi)、投融資匯(hui)(hui)兌便利(li)(li)、人民(min)(min)幣跨境使(shi)用、利(li)(li)率市場化和外(wai)匯(hui)(hui)管(guan)理改革等(deng)方面的創(chuang)新內容。

同時，為加強風險防(fang)范，條例草案對上(shang)海(hai)地區金(jin)融機(ji)構防(fang)范金(jin)融風險的(de)工作職責(ze)予以了規定，并(bing)要求本(ben)市加強與國(guo)家金(jin)融管(guan)理部門協(xie)調，配合建立風險防(fang)范機(ji)制。

在稅(shui)(shui)收(shou)方面，條(tiao)例草案提出，自貿(mao)試驗區(qu)繼續(xu)享受原四個保稅(shui)(shui)區(qu)的稅(shui)(shui)收(shou)政策，同時要求，建立支持境外(wai)股權(quan)投資和離岸(an)業務發展的稅(shui)(shui)收(shou)制度(du)。

對(dui)此(ci)，上海(hai)市政府副秘書長(chang)、自貿區管委會常(chang)務副主任戴海(hai)波(bo)解釋稱，因國外(wai)有(you)關(guan)自由貿易園區的立法大多(duo)涉及(ji)稅(shui)收條(tiao)款(kuan)，社會也(ye)有(you)期(qi)待，且從(cong)條(tiao)例(li)結構完整角度考(kao)慮，有(you)必要設立這一章。

考慮到轉變政府職能需要發揮第三(san)方專(zhuan)業(ye)(ye)機(ji)構(gou)(gou)的作用，條(tiao)例草案還明確了管委會、駐(zhu)區機(ji)構(gou)(gou)和有(you)關(guan)部(bu)門應當(dang)通過制度安排，將區內適(shi)合專(zhuan)業(ye)(ye)機(ji)構(gou)(gou)辦理(li)的事項，交由專(zhuan)業(ye)(ye)機(ji)構(gou)(gou)承(cheng)擔(dan)。此外(wai)，基(ji)于(yu)國(guo)際投資貿易規則中有(you)關(guan)權益保(bao)護(hu)的核心理(li)念，對保(bao)障公平競爭、保(bao)護(hu)投資者權益、勞動者權益等方面也作了適(shi)當(dang)規定。

會議上，針對(dui)政策(ce)(ce)入法日(ri)后若發生政策(ce)(ce)變化的問(wen)題，上海市人(ren)大財經委主任(ren)委員潘(pan)志純(chun)也(ye)做(zuo)出表(biao)示：“因為政策(ce)(ce)還(huan)會不斷出臺和調整完善(shan)，建議對(dui)有關支持創新政策(ce)(ce)的條款表(biao)述的更為原則一些，為今后政策(ce)(ce)的應用拓展(zhan)和不斷創新留出空間。”

      記者獲悉，目前《條例（草案）》的第三、四、五、六章，也就是投資開放、貿易便利、金融、稅收幾章，內容大都來源于有關部門的支持政策，比如負面清單管理模式、先證后照制度、人民幣跨境使用、外匯管理等。