每經記者 金喆 張雯 原金發自廣州(zhou)、北京

鹽業壟斷的破冰之旅又進了一步：《食鹽專(zhuan)營(ying)許(xu)可(ke)證管理辦法》被廢(fei)止。

國(guo)家發(fa)改委4月21日發(fa)布公告，根(gen)據(ju)《國(guo)務(wu)院(yuan)關于第六(liu)批(pi)取(qu)消和調(diao)整行(xing)政審批(pi)項(xiang)目的(de)決定》和《國(guo)務(wu)院(yuan)關于取(qu)消和下放一批(pi)行(xing)政審批(pi)項(xiang)目的(de)決定》，現(xian)決定廢止(zhi)《食鹽(yan)專營許(xu)可(ke)證管(guan)理辦法》，自公布之(zhi)日起(qi)執行(xing)。

中國鹽(yan)(yan)(yan)業協會隨即解讀稱，取消(xiao)食(shi)(shi)(shi)鹽(yan)(yan)(yan)專營(ying)許可證管理(li)辦(ban)法不等(deng)于取消(xiao)食(shi)(shi)(shi)鹽(yan)(yan)(yan)專營(ying)，發改委(wei)廢止(zhi)的(de)是其(qi)已經不操作(zuo)的(de)三(san)證辦(ban)理(li)程序《食(shi)(shi)(shi)鹽(yan)(yan)(yan)專營(ying)許可證管理(li)辦(ban)法》規(gui)章，不是代表(biao)國務院廢止(zhi)食(shi)(shi)(shi)鹽(yan)(yan)(yan)專營(ying)制度的(de)《食(shi)(shi)(shi)鹽(yan)(yan)(yan)專營(ying)辦(ban)法》行政法規(gui)。

長(chang)期關注(zhu)國家鹽(yan)業政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)改(gai)革(ge)的王剛(gang)（化(hua)名(ming)）則對(dui)《每日經濟(ji)新聞》記(ji)者(zhe)表示，這是一個(ge)令從業者(zhe)振(zhen)奮的消息，是國家推(tui)進(jin)鹽(yan)業政(zheng)(zheng)(zheng)企分(fen)開(kai)的又一個(ge)信(xin)號。上海彭旨平(ping)律師(shi)事務(wu)所律師(shi)鄒(zou)佳萊(lai)也認為，盡管(guan)本次(ci)發改(gai)委的文(wen)件只意味著權力下放，但(dan)從長(chang)遠(yuan)看，隨著鹽(yan)業行政(zheng)(zheng)(zheng)體(ti)制改(gai)革(ge)的推(tui)進(jin)，鹽(yan)務(wu)局與鹽(yan)業公司“政(zheng)(zheng)(zheng)企合一”的局面將被(bei)改(gai)變。

受此影(ying)響，昨日食(shi)鹽概念(nian)股(gu)云南(nan)鹽化(hua)、蘭(lan)太實業受到追捧。其中，云南(nan)鹽化(hua)報收于(yu)8.86元，上漲10.06%；蘭(lan)太實業報收8.09元，上漲4.12%。

行業協會建議緩步推進

昨(zuo)日，一位不(bu)愿透露姓名的省級(ji)鹽(yan)(yan)務局(ju)官(guan)員對 《每日經濟新聞》記者透露，國家(jia)發(fa)改(gai)委(wei)廢止(zhi)《食(shi)鹽(yan)(yan)專營許(xu)可證管理辦法》是延(yan)續(xu)政(zheng)府簡政(zheng)放權思(si)路，此前(qian)食(shi)鹽(yan)(yan)定點生產企業由國家(jia)發(fa)改(gai)委(wei)批準，去年起下放到(dao)地方政(zheng)府審批。

據了解，現行的(de)食(shi)鹽(yan)專(zhuan)(zhuan)營始于上世紀(ji)90年代初，當(dang)時中國正開展食(shi)鹽(yan)加碘(dian)消除(chu)碘(dian)缺乏(fa)病(bing)等多項工(gong)作，但實施效果不理(li)想，這促使政府(fu)開始考(kao)慮食(shi)鹽(yan)專(zhuan)(zhuan)營。1994年2月，國務(wu)院決定對(dui)食(shi)鹽(yan)實行專(zhuan)(zhuan)營，1996年5月，國務(wu)院頒布《食(shi)鹽(yan)專(zhuan)(zhuan)營辦法(fa)》，國家對(dui)食(shi)鹽(yan)實行專(zhuan)(zhuan)營制度，各地食(shi)鹽(yan)統一(yi)由當(dang)地鹽(yan)業公司負(fu)責供應。

昨(zuo)天被廢(fei)止(zhi)的(de)(de)《食(shi)鹽專(zhuan)營許可(ke)證(zheng)管理辦法》，是在(zai)2006年4月頒布的(de)(de)，其(qi)目(mu)的(de)(de)是為加強食(shi)鹽專(zhuan)營許可(ke)證(zheng)的(de)(de)管理，由國家發(fa)改(gai)委負(fu)責食(shi)鹽專(zhuan)營許可(ke)證(zheng)的(de)(de)審(shen)批、發(fa)放、監督管理工作。

事(shi)實上，面(mian)對(dui)越來越市場化的(de)(de)大環境，十多年來，鹽(yan)(yan)業(ye)(ye)(ye)體制改革屢被國家(jia)部(bu)委(wei)層面(mian)提及，經多次組(zu)織(zhi)討論(lun)形成了(le)6個方案(an)，但這些方案(an)最(zui)終都無疾(ji)而(er)終。按(an)照去年9月(yue)16~17日中(zhong)國鹽(yan)(yan)業(ye)(ye)(ye)協會理(li)事(shi)長董(dong)志華(hua)在全國鹽(yan)(yan)業(ye)(ye)(ye)多種經營(ying)交流會上的(de)(de)發言，“中(zhong)鹽(yan)(yan)協會在其中(zhong)做(zuo)了(le)大量(liang)工(gong)作，包括(kuo)最(zui)后給溫總理(li)寫信，最(zui)終使(shi)得2009年鹽(yan)(yan)業(ye)(ye)(ye)體制改革小組(zu)提出的(de)(de)方案(an)暫(zan)時(shi)停(ting)下來，給鹽(yan)(yan)業(ye)(ye)(ye)爭取到寶貴的(de)(de)時(shi)間，讓大家(jia)進行市場化準備”。

董志華表示，“鹽(yan)業現在放(fang)開(kai)還不具備條(tiao)件，除了極少數單(dan)位能夠應對(dui)(dui)，大多數都不行。如果專營(ying)非取(qu)消不可，我(wo)們(men)(men)建議不能用急剎車(che)的辦法，這對(dui)(dui)鹽(yan)業改革發展不利，國(guo)家應采取(qu)緩(huan)沖(chong)的措施，明確放(fang)開(kai)的時間，給(gei)我(wo)們(men)(men)個過渡(du)期，讓(rang)我(wo)們(men)(men)做好準(zhun)備。像1997年日(ri)本政府決定(ding)取(qu)消專賣，給(gei)5年過渡(du)期，到2002年正式(shi)宣(xuan)布取(qu)消鹽(yan)業專賣。我(wo)們(men)(men)在給(gei)國(guo)務院領導報告中提(ti)出日(ri)本的辦法可以仿效，并(bing)提(ti)出了2+3的方案。”

權力下放早已推行

我國對食(shi)鹽的(de)管(guan)理十分(fen)嚴格。去(qu)年3月(yue)8日，淘(tao)寶網就因(yin)違(wei)反了《鹽業管(guan)理條例》中關于食(shi)鹽不能跨地(di)區銷售的(de)規定，被(bei)要求將所有食(shi)鹽下架。

隨著我(wo)國(guo)經濟市(shi)場化程度不斷(duan)加深(shen)，目(mu)前食鹽(yan)和煙草(cao)是我(wo)國(guo)僅(jin)剩(sheng)的(de)兩個保持專營體(ti)制、按(an)計(ji)劃統購(gou)統銷(xiao)(xiao)的(de)行(xing)業(ye)。而在食鹽(yan)體(ti)系內，鹽(yan)業(ye)公司是唯一的(de)經銷(xiao)(xiao)商；同時，食鹽(yan)生產(chan)也是有(you)政府特許的(de)生產(chan)企業(ye)按(an)照計(ji)劃進(jin)行(xing)生產(chan)。

《每日經(jing)濟新聞(wen)》記者了(le)解(jie)到，一般而(er)言，食(shi)鹽的(de)生(sheng)產計(ji)(ji)劃基本流程大體(ti)可以分為如(ru)下幾個步(bu)驟(zou)，首先是由(you)國(guo)家發改(gai)委向省市(shi)區下達(da)編制下一年(nian)度國(guo)民經(jing)濟和(he)社會發展計(ji)(ji)劃草案(an)的(de)通(tong)知，其中包(bao)括食(shi)鹽計(ji)(ji)劃。

然后(hou)，各(ge)省市(shi)區鹽(yan)(yan)務管理部(bu)門和鹽(yan)(yan)業公司負責提(ti)出本(ben)地方的(de)需求量，產(chan)區省份提(ti)出食(shi)鹽(yan)(yan)的(de)可供量，國家(jia)發(fa)改委委托中鹽(yan)(yan)總公司對各(ge)省市(shi)區上報的(de)計劃草案進行平衡和協調，提(ti)出全國年度食(shi)鹽(yan)(yan)調撥計劃建議草案。

上述草(cao)案上報國(guo)家發改(gai)委審(shen)批(pi)下達，由國(guo)家發改(gai)委向各省(sheng)市(shi)區鹽(yan)務管理部門、鹽(yan)業(ye)(ye)公(gong)(gong)司和(he)中(zhong)國(guo)鹽(yan)業(ye)(ye)總公(gong)(gong)司下達年度食(shi)鹽(yan)分配調(diao)撥指標(biao)計劃和(he)食(shi)鹽(yan)干線(xian)運輸(shu)計劃，各食(shi)鹽(yan)定點企業(ye)(ye)按(an)(an)照計劃生產，各級(ji)鹽(yan)業(ye)(ye)公(gong)(gong)司按(an)(an)計劃收購、調(diao)運和(he)銷售。

在2013年12月份，國(guo)務院曾經取消(xiao)和(he)下放一(yi)批行(xing)政(zheng)審批項目(mu)，其中，原本由工信部(bu)審批的取消(xiao)和(he)下放一(yi)批行(xing)政(zheng)審批項目(mu)，被下放至省級(ji)人民政(zheng)府鹽業行(xing)政(zheng)主(zhu)管部(bu)門，而制鹽項目(mu)核準權力則從(cong)之前(qian)的工信部(bu)取消(xiao)。

在(zai)該權利從工(gong)信部(bu)下放(fang)前，工(gong)信部(bu)已經將(jiang)2013至2015年度的食鹽生(sheng)產(chan)許(xu)可下發。前述官(guan)員解釋稱(cheng)，現在(zai)下發的文件并(bing)非廢除(chu)專營(ying)，而是將(jiang)食鹽定點(dian)生(sheng)產(chan)企業證書、食鹽準運證以(yi)及食鹽批發許(xu)可證下放(fang)到省級。其(qi)中準運證審批權早(zao)已下放(fang)到省級，其(qi)他兩(liang)項也(ye)于去年底(di)陸續(xu)下放(fang)，此(ci)次(ci)只是把之前的條(tiao)例正式廢止。“省里(li)的具體文件很(hen)快就要出臺，現在(zai)已經在(zai)走流程了。”

改革進程任重道遠

《每(mei)日經濟新聞》記者注(zhu)意(yi)到，按照國家發改委和各省物價局規定，食(shi)鹽出(chu)廠價為每(mei)噸300元(yuan)~500元(yuan)。但在終(zhong)端超市的貨(huo)架上，500g一(yi)包的食(shi)鹽普遍標價1.2元(yuan)至(zhi)1.5元(yuan)，換(huan)算后即(ji)每(mei)噸2400元(yuan)至(zhi)3000元(yuan)。通過食(shi)鹽專營(ying)，從(cong)車間(jian)到了市場終(zhong)端，價格(ge)提高了近十倍，暴(bao)利程(cheng)度(du)可見一(yi)斑(ban)。

但(dan)鹽(yan)業(ye)(ye)改(gai)革卻進展(zhan)緩(huan)慢。其實，鹽(yan)業(ye)(ye)改(gai)革的(de)最大(da)(da)阻(zu)力(li)恰好來自鹽(yan)業(ye)(ye)公司和鹽(yan)務局“一套人馬(ma)、兩塊牌子”的(de)組織架構。要想放開食鹽(yan)市場，就必(bi)須先動鹽(yan)業(ye)(ye)集(ji)團(tuan)的(de)奶酪(lao)。廣東機構編制網一份《關于我省(sheng)鹽(yan)業(ye)(ye)管(guan)理(li)體(ti)制的(de)調研報告》中談到(dao)，鹽(yan)業(ye)(ye)公司既是(shi)行(xing)政(zheng)機構，又是(shi)商業(ye)(ye)公司，同時還直(zhi)接管(guan)理(li)生產企業(ye)(ye)。鹽(yan)業(ye)(ye)公司作為(wei)市場的(de)利(li)(li)益(yi)(yi)(yi)主體(ti)，有追求自身(shen)利(li)(li)益(yi)(yi)(yi)最大(da)(da)化的(de)天然本能和內在(zai)驅(qu)動力(li)，賦予(yu)其行(xing)政(zheng)權力(li)必(bi)然導(dao)致(zhi)其公開以權為(wei)公司謀(mou)利(li)(li)，管(guan)理(li)執法必(bi)然首先從(cong)自身(shen)利(li)(li)益(yi)(yi)(yi)考(kao)慮，難(nan)以做到(dao)公正行(xing)政(zheng)、公平(ping)執法。

前述鹽(yan)(yan)(yan)務局(ju)人(ren)士談到，鹽(yan)(yan)(yan)業改革難(nan)度(du)非常大，人(ren)員構架上看(kan)，從國家層面(mian)到政府鄉鎮，鹽(yan)(yan)(yan)業行政部(bu)門就是一大攤子，改革以后這部(bu)分人(ren)員的(de)去留是個問題(ti)；鹽(yan)(yan)(yan)產品(pin)(pin)屬(shu)于特殊產品(pin)(pin)，如果完全(quan)市場化，價格、質量監管、食(shi)鹽(yan)(yan)(yan)加碘、工(gong)業鹽(yan)(yan)(yan)和食(shi)鹽(yan)(yan)(yan)鑒別等一系列(lie)問題(ti)，還(huan)需進一步規(gui)范和落實。

他還表示，盡管(guan)(guan)鹽務(wu)局是執(zhi)法(fa)主(zhu)體，但由于沒有行(xing)政(zheng)編制，身(shen)份顯得尤為尷尬。在輕(qing)工(gong)業(ye)部被撤(che)銷之前，鹽務(wu)局屬于其(qi)下屬機構，其(qi)后先后被劃到輕(qing)工(gong)業(ye)總會、經貿委(wei)、經信委(wei)，目(mu)前的(de)主(zhu)管(guan)(guan)部門消(xiao)費品(pin)工(gong)業(ye)司主(zhu)要負責審(shen)批鹽業(ye)經營資(zi)格，對鹽業(ye)監管(guan)(guan)較(jiao)少。另(ling)一個(ge)部門發(fa)改(gai)委(wei)，控(kong)制食(shi)鹽價格、食(shi)鹽指令性計劃的(de)行(xing)政(zheng)管(guan)(guan)理事(shi)務(wu)和新建制鹽項目(mu)核(he)(he)準(zhun)的(de)行(xing)政(zheng)審(shen)核(he)(he)。也就是說，國(guo)家層面沒有一個(ge)具體部門對鹽業(ye)進行(xing)監管(guan)(guan)。

鄒佳萊則(ze)認為，鹽業(ye)(ye)集團既是裁判員，又是運(yun)動員。只有從根(gen)本上改變鹽業(ye)(ye)公(gong)(gong)司和鹽務(wu)局政企合(he)一的體(ti)制，健全從上至下的監管(guan)體(ti)系，食鹽市(shi)(shi)場(chang)才有可(ke)能(neng)真正(zheng)市(shi)(shi)場(chang)化。“不管(guan)是歸到哪個行政部門(men)，這些部門(men)都不從事賣鹽的業(ye)(ye)務(wu)，與(yu)利益不掛鉤，可(ke)以促進市(shi)(shi)場(chang)公(gong)(gong)平(ping)、公(gong)(gong)正(zheng)。”