每(mei)經編輯(ji)｜每(mei)經記者 謝振宇(yu) 發自蘭州(zhou)    

每經(jing)記者 謝振宇 發自(zi)蘭州

目前(qian)，因供水(shui)成本高于(yu)售價，供水(shui)企業面臨虧損的(de)現(xian)象并不在少數。特別是(shi)在國(guo)家目前(qian)大力(li)推進階(jie)梯水(shui)價的(de)改革之下，北京等多(duo)地也(ye)正謀劃上調水(shui)價。

然而，價(jia)格杠桿(gan)是否是解決國內“水問題(ti)”的唯(wei)一辦法(fa)呢？目前對此(ci)爭議頗大，反(fan)對者認為，供水作為公益性服務業之一，水價(jia)不(bu)能“一漲了(le)之”。支持者認為，提價(jia)更能體現水資源的稀缺性，有效杜絕浪費(fei)。

4月17日，北京市(shi)發改委(wei)舉行居(ju)民用(yong)水(shui)(shui)價格調(diao)整聽證會，公布兩套調(diao)價方案，設置三個(ge)階梯水(shui)(shui)價。此外，去(qu)年至今，上海(hai)、南(nan)昌等地(di)也(ye)曾謀劃上調(diao)居(ju)民生(sheng)活用(yong)水(shui)(shui)價格。

根據發改委價格(ge)司2012年底(di)在全國484個城市(shi)進行調研結果顯示(shi)，目前國內推行階梯水(shui)價的城市(shi)僅有133個，占調研城市(shi)的27.5%。

在蘭州大學(xue)管理學(xue)院(yuan)副院(yuan)長何(he)文盛看(kan)來(lai)，目前水(shui)價不(bu)提也不(bu)合適(shi)，因為社(she)會整體物價水(shui)平、生產的(de)原材料、勞動力成(cheng)本都(dou)在上漲(zhang)，供水(shui)企業成(cheng)本應(ying)是逐年提高的(de)。“（供水(shui)）企業虧損(sun)是有可能的(de)”。

目前，供水(shui)行業企業的虧(kui)損(sun)(sun)(sun)情況(kuang)十分突出(chu)。據相(xiang)關統計(ji)顯示(shi)，2009年(nian)，全國(guo)供水(shui)行業仍處于虧(kui)損(sun)(sun)(sun)狀(zhuang)態，利潤總額為-16.88億(yi)元，凈利潤為-19.13億(yi)元，分別比2008年(nian)減(jian)虧(kui)30.79%和(he)23.42%。全國(guo)有16個省份(fen)供水(shui)虧(kui)損(sun)(sun)(sun)。

清華大(da)學水(shui)業(ye)政策研(yan)究(jiu)中心主任傅(fu)濤認為，不(bu)能再(zai)簡單以成本作為唯一基(ji)礎，還需(xu)體(ti)現水(shui)資源(yuan)價值。“消費者支付(fu)形成水(shui)價收益并非完全歸水(shui)務(wu)(wu)服務(wu)(wu)企(qi)業(ye)，企(qi)業(ye)獲得的收入部分仍然需(xu)要依據其服務(wu)(wu)水(shui)平和服務(wu)(wu)成本而(er)確(que)定，并接受政府監管，而(er)多出的部分，相當(dang)于(yu)‘水(shui)資源(yuan)公(gong)共基(ji)金(jin)’，由(you)政府應(ying)用于(yu)水(shui)資源(yuan)的保護、管網的更新、生態恢復以及弱(ruo)勢(shi)群體(ti)的補貼等方(fang)面。”

據中國水網研(yan)究顯(xian)示，中國水價(jia)占居民支(zhi)付比例不到1%，世界銀行的報(bao)告提出的國際通(tong)行標準是3%～5%，越缺(que)水的地方比例越高。

何文盛則(ze)認為，在(zai)核算監審水務企業的(de)成本時(shi)，應引入(ru)第三方(fang)評估機構。他指(zhi)出，目前國內采取這一(yi)方(fang)式(shi)的(de)地方(fang)較(jiao)少。

“我認為(wei)(wei)一定要引入(ru)第三(san)方，供水作為(wei)(wei)公益(yi)事業，它天生具有排他性。你難以從市場中找到定價作為(wei)(wei)參考(kao)，定價環(huan)節引入(ru)第三(san)方，可(ke)作為(wei)(wei)外部的制約。”何文盛向《每日經濟新(xin)聞》記者表示，若非(fei)如此，因(yin)(yin)企業跟政(zheng)府簽訂了特許經營條約，可(ke)能會“年年喊虧損，因(yin)(yin)為(wei)(wei)成(cheng)本(ben)增加的因(yin)(yin)素。這對政(zheng)府和消(xiao)費者都是(shi)不公平的。”

當(dang)前，由于成(cheng)本僅由供(gong)水企業單方提供(gong)，無疑很難避免虛報成(cheng)本等現象。蘭州市2009年(nian)就對蘭州威立(li)雅的調價(jia)剔除掉一些成(cheng)本。

李發庭表示，供水企業(ye)提供的成(cheng)本(ben)表，監審過程中并不(bu)完(wan)全采(cai)用，“我們監審下來，差距(ju)一(yi)般(ban)都(dou)在一(yi)角以上，它(ta)（供水企業(ye)）算得(de)寬、算得(de)多，出差費、接待(dai)費等費用比(bi)較(jiao)多。”