每經編(bian)輯｜每經記者 查道坤(kun) 發自南京    

每經記者(zhe) 查(cha)道坤 發(fa)自(zi)南京

成立(li)揚子(zi)集(ji)團開發(fa)江(jiang)北(bei)新區之(zhi)后(hou)，南(nan)(nan)京(jing)的江(jiang)南(nan)(nan)功(gong)能(neng)區規劃也正式浮出水面。4月14日，南(nan)(nan)京(jing)市政府對外宣(xuan)布，將組建南(nan)(nan)京(jing)東南(nan)(nan)國資投資集(ji)團有(you)限責任公司（以下簡稱東南(nan)(nan)集(ji)團），并在當天(tian)舉(ju)行了揭(jie)牌儀(yi)式，注冊資金達(da)到50億元。

對此，南(nan)(nan)(nan)(nan)(nan)(nan)京財經(jing)大學(xue)張(zhang)健教(jiao)授對 《每日經(jing)濟新(xin)聞》記者介紹說，按照南(nan)(nan)(nan)(nan)(nan)(nan)京市政府的(de)(de)規劃(hua)，南(nan)(nan)(nan)(nan)(nan)(nan)京分(fen)為江北片(pian)區(qu)(qu)和(he)江南(nan)(nan)(nan)(nan)(nan)(nan)片(pian)區(qu)(qu)，“江南(nan)(nan)(nan)(nan)(nan)(nan)片(pian)區(qu)(qu)包括河西(xi)新(xin)城(cheng)、南(nan)(nan)(nan)(nan)(nan)(nan)部新(xin)城(cheng)、仙林新(xin)城(cheng)和(he)麒(qi)麟(lin)科(ke)創園4個功(gong)能(neng)區(qu)(qu)，這4個功(gong)能(neng)區(qu)(qu)幾乎涵蓋(gai)了南(nan)(nan)(nan)(nan)(nan)(nan)京核心區(qu)(qu)域(yu)，成立東南(nan)(nan)(nan)(nan)(nan)(nan)集團(tuan)整合發(fa)展江南(nan)(nan)(nan)(nan)(nan)(nan)功(gong)能(neng)區(qu)(qu)，對該板塊的(de)(de)區(qu)(qu)域(yu)發(fa)展起到聯(lian)動合作的(de)(de)作用，必然會推動江南(nan)(nan)(nan)(nan)(nan)(nan)功(gong)能(neng)區(qu)(qu)的(de)(de)建設發(fa)展。”

為市屬國有獨資公司

據《每日經濟新聞(wen)》記者(zhe)從南(nan)京市(shi)(shi)官方獲得的(de)(de)資(zi)料顯示，新組建的(de)(de)東(dong)南(nan)集團，為南(nan)京市(shi)(shi)政府出資(zi)設(she)立(li)的(de)(de)市(shi)(shi)屬國(guo)有(you)(you)(you)獨資(zi)公(gong)司(si)(si)(si)(si)，授權(quan)市(shi)(shi)國(guo)資(zi)委(wei)履行出資(zi)人職責(ze)，資(zi)本金構成包括：市(shi)(shi)國(guo)資(zi)委(wei)持(chi)有(you)(you)(you)的(de)(de)南(nan)京市(shi)(shi)河西新城區(qu)(qu)國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產經營控股(gu)(gu)（集團）有(you)(you)(you)限(xian)公(gong)司(si)(si)(si)(si)60%股(gu)(gu)權(quan)、南(nan)京市(shi)(shi)南(nan)部新城開發建設(she)（集團）有(you)(you)(you)限(xian)公(gong)司(si)(si)(si)(si)60%股(gu)(gu)權(quan)、南(nan)京仙林智慧科(ke)技(ji)有(you)(you)(you)限(xian)公(gong)司(si)(si)(si)(si)60%股(gu)(gu)權(quan)、南(nan)京仙林新市(shi)(shi)區(qu)(qu)開發有(you)(you)(you)限(xian)公(gong)司(si)(si)(si)(si)60%股(gu)(gu)權(quan)和麒麟科(ke)創園管委(wei)會持(chi)有(you)(you)(you)的(de)(de)南(nan)京市(shi)(shi)科(ke)技(ji)創新投資(zi)有(you)(you)(you)限(xian)責(ze)任公(gong)司(si)(si)(si)(si)40%股(gu)(gu)權(quan)等。

南(nan)京(jing)國資委一位不愿具(ju)名的知情人(ren)士對(dui)《每日經濟新聞(wen)》記者(zhe)介紹說，東(dong)南(nan)集(ji)團(tuan)將按(an)照政(zheng)企分(fen)(fen)開、政(zheng)資分(fen)(fen)開、所(suo)有權(quan)與經營(ying)權(quan)分(fen)(fen)開的原則，充分(fen)(fen)發(fa)(fa)揮國有資本(ben)基礎支(zhi)撐、戰略引導和(he)公共服務作用，負(fu)責承擔江南(nan)各功(gong)能區重(zhong)大功(gong)能項目投資、產業轉型(xing)升級載體（含(han)持(chi)有型(xing)物(wu)業）建(jian)設、區域內(nei)土(tu)地(di)開發(fa)(fa)整理以(yi)及資產運(yun)營(ying)管(guan)理，“東(dong)南(nan)集(ji)團(tuan)采取母子公司(si)治理結構，按(an)照江南(nan)功(gong)能區發(fa)(fa)展要求，以(yi)產權(quan)為紐(niu)帶，加強對(dui)子公司(si)的資本(ben)管(guan)理，支(zhi)持(chi)所(suo)屬功(gong)能區企業市場化、專業化經營(ying)。”

值(zhi)得注意的(de)(de)(de)是，雖然東(dong)南投資集團(tuan)僅注冊50億元，控制的(de)(de)(de)資產卻近(jin)千億元。“新成立(li)的(de)(de)(de)東(dong)南集團(tuan)要協同發展(zhan)，建立(li)管理運營機制，放大(da)國有資本的(de)(de)(de)功(gong)能，要增強(qiang)國有經濟的(de)(de)(de)活力、控制力和影響力，通(tong)過(guo)專(zhuan)業(ye)化、市場化的(de)(de)(de)運作，提升(sheng)各功(gong)能區的(de)(de)(de)價值(zhi)。”東(dong)南集團(tuan)董事長殷競(jing)武在掛牌儀式上表示(shi)。

充(chong)分發揮資本運行能力

此次規劃(hua)的(de)(de)(de)(de)江(jiang)南(nan)四大功能區(qu)(qu)——河西(xi)(xi)新城(cheng)(cheng)(cheng)、南(nan)部(bu)(bu)新城(cheng)(cheng)(cheng)、麒麟科(ke)創(chuang)園(yuan)、仙林(lin)新市區(qu)(qu)位于南(nan)京(jing)的(de)(de)(de)(de)長江(jiang)之南(nan)。經(jing)過多年的(de)(de)(de)(de)建設(she)發展，河西(xi)(xi)新城(cheng)(cheng)(cheng)已經(jing)崛起為現(xian)代(dai)化新南(nan)京(jing)的(de)(de)(de)(de)標志區(qu)(qu)；仙林(lin)新市區(qu)(qu)成(cheng)了創(chuang)新型(xing)科(ke)技(ji)城(cheng)(cheng)(cheng)的(de)(de)(de)(de)代(dai)名詞；麒麟的(de)(de)(de)(de)科(ke)技(ji)生態宜(yi)居新空間優(you)勢開始凸顯；南(nan)部(bu)(bu)新城(cheng)(cheng)(cheng)的(de)(de)(de)(de)華東中樞、智慧(hui)新城(cheng)(cheng)(cheng)的(de)(de)(de)(de)規劃(hua)也在逐步推進(jin)。“整個(ge)南(nan)京(jing)江(jiang)南(nan)功能區(qu)(qu)目前規劃(hua)比較明(ming)晰，發展目標也較明(ming)確，但目前推進(jin)速(su)度(du)稍有(you)一些(xie)松散(san)和緩慢。”張健教授對《每日經(jing)濟新聞》記者說。

在殷競武看來，雖(sui)然江南(nan)功(gong)能(neng)區的(de)規劃明晰，但(dan)還不夠完善，“東(dong)南(nan)集團必(bi)(bi)須要(yao)尋找(zhao)新的(de)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)路(lu)徑，通過集聚(ju)資(zi)源(yuan)，戰略協(xie)同，集約發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)，以(yi)質量效益取(qu)勝，消除發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)中的(de)煩(fan)惱。”他(ta)表(biao)示，“面(mian)對(dui)土地資(zi)源(yuan)和生態環境的(de)雙(shuang)重(zhong)約束(shu)，走集約發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)和可持續發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)之路(lu)是江南(nan)各功(gong)能(neng)板(ban)塊的(de)必(bi)(bi)然選(xuan)擇。”

殷(yin)競武稱，東(dong)南集團將集聚(ju)原(yuan)本分散在四個功(gong)能(neng)(neng)片區(qu)的資(zi)源和資(zi)本，將這些資(zi)產(chan)以股權為(wei)紐(niu)帶聯為(wei)一體(ti)，凸顯規模優(you)勢。這意味(wei)著東(dong)南集團投融資(zi)平(ping)衡能(neng)(neng)力(li)，以及國有資(zi)本的基礎支撐、戰略(lve)引(yin)導和公共服務作用，將較過去功(gong)能(neng)(neng)片區(qu)各(ge)自運作時有大幅提升。他同(tong)時表示，“不排除(chu)吸(xi)引(yin)社(she)會資(zi)本介入共同(tong)發(fa)展。”

此(ci)外，東南(nan)(nan)集(ji)團將(jiang)承擔江南(nan)(nan)各(ge)功(gong)能區(qu)重大(da)功(gong)能項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)、產業轉型升(sheng)級載(zai)體(ti)的投資(zi)建(jian)設和運營(ying)任務。“對于投資(zi)，東南(nan)(nan)集(ji)團將(jiang)按照公益、準公益、經營(ying)性(xing)三大(da)類給予不同引導。其中，經營(ying)性(xing)建(jian)設項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)，嚴格遵循(xun)市(shi)(shi)場(chang)規律，發(fa)(fa)揮市(shi)(shi)場(chang)在資(zi)源配置(zhi)中的決定性(xing)作用。對于準公益項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)，積極(ji)發(fa)(fa)揮國(guo)(guo)有資(zi)本的張力(li)，吸附社(she)會資(zi)本、民間資(zi)本參與(yu)城(cheng)市(shi)(shi)建(jian)設發(fa)(fa)展；至于公益項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)，則(ze)要充分承擔起國(guo)(guo)資(zi)的服務社(she)會責任。”南(nan)(nan)京(jing)市(shi)(shi)發(fa)(fa)改委一位王姓負責人對《每日經濟新聞》記者(zhe)表示。