每(mei)經編(bian)輯(ji)｜每(mei)經記(ji)者 杜(du)冉樂 發自成都    

每經記者(zhe) 杜冉樂 發自成都

在國家新型城鎮化這盤大棋(qi)局中(zhong)，西(xi)部地區的(de)動力最為迫切。

繼3月16日(ri)《國家新(xin)(xin)型城鎮(zhen)(zhen)(zhen)化規劃（2014-2020年）》發布后(hou)，云(yun)南省近日(ri)率(lv)(lv)(lv)先啟(qi)動(dong)了滇版新(xin)(xin)型城鎮(zhen)(zhen)(zhen)化未來6年的規劃。《每日(ri)經濟(ji)新(xin)(xin)聞》注(zhu)意到(dao)(dao)，該規劃提出，到(dao)(dao)2020年云(yun)南全省常(chang)住(zhu)(zhu)人(ren)口城鎮(zhen)(zhen)(zhen)化率(lv)(lv)(lv)達(da)到(dao)(dao)50%左(zuo)右(you)，戶(hu)籍(ji)人(ren)口城鎮(zhen)(zhen)(zhen)化率(lv)(lv)(lv)達(da)到(dao)(dao)38%左(zuo)右(you)。戶(hu)籍(ji)人(ren)口城鎮(zhen)(zhen)(zhen)化率(lv)(lv)(lv)與常(chang)住(zhu)(zhu)人(ren)口城鎮(zhen)(zhen)(zhen)化率(lv)(lv)(lv)差距縮(suo)小1.2個百(bai)分點(dian)左(zuo)右(you)，再(zai)新(xin)(xin)增500萬以(yi)上農(nong)業轉移人(ren)口和(he)其他常(chang)住(zhu)(zhu)人(ren)口在城鎮(zhen)(zhen)(zhen)落戶(hu)。

值得注意的(de)是(shi)，該規(gui)劃特別強調，要(yao)構建(jian)以滇中城(cheng)市(shi)(shi)群為(wei)首的(de)六(liu)大(da)城(cheng)市(shi)(shi)（鎮(zhen)）群，加(jia)快建(jian)設1~2小時環(huan)昆(kun)經濟圈，到2020年云南省要(yao)打造150個(ge)城(cheng)市(shi)(shi)綜合(he)體，建(jian)210個(ge)特色小鎮(zhen)與200個(ge)民(min)族特色村寨。

來自云(yun)(yun)南一線(xian)的(de)多位區域經濟專家(jia)認為(wei)，云(yun)(yun)南作為(wei)西(xi)南邊陲省(sheng)(sheng)份，城鎮化率低于(yu)全國平均水平，這個規劃充分凸顯了(le)云(yun)(yun)南立足省(sheng)(sheng)情，以點帶面來發展城鎮化。因目(mu)前云(yun)(yun)南還處于(yu)工業化中期(qi)階(jie)段，等到了(le)工業化后(hou)期(qi)，這種以集聚經濟為(wei)主導的(de)效應(ying)將會逐漸(jian)擴散。

圈定6大城市群

4月(yue)19日，《云南新型城鎮化規劃(hua)（2014-2020年）》（以下簡稱(cheng)《規劃(hua)》）正式對社會公(gong)布。

《每日(ri)經濟(ji)新聞》記者注意到，去(qu)年國務院批復的《云南(nan)省加快建設面向西南(nan)開放重要橋頭堡總(zong)體規劃 （2012-2020年）》（以下簡(jian)稱(cheng)《總(zong)體規劃》），已從(cong)區(qu)域(yu)布局上談到了云南(nan)打造幾個城市群(qun)和對內、對外經濟(ji)走廊等重要內容。

對比(bi)來(lai)看，《規劃》提到了(le)滇(dian)中城市(shi)群（滇(dian)中城市(shi)聚集區）、滇(dian)西(xi)城鎮(zhen)(zhen)群、滇(dian)東南城鎮(zhen)(zhen)群，滇(dian)東北(bei)城鎮(zhen)(zhen)群、滇(dian)西(xi)南城鎮(zhen)(zhen)群、滇(dian)西(xi)北(bei)城鎮(zhen)(zhen)群，而《總體(ti)規劃》中的(de)滇(dian)南城市(shi)群并未(wei)出現。

《規劃(hua)》提出(chu)，要(yao)加快(kuai)建設滇中城(cheng)市聚集區(qu)、沿邊開(kai)放城(cheng)鎮(zhen)帶(dai)、五個區(qu)域(yu)性城(cheng)鎮(zhen)群和(he)七條對內對外開(kai)放經濟走廊(lang)城(cheng)鎮(zhen)帶(dai)，形成以“一區(qu)、一帶(dai)、五群、七廊(lang)”即“1157”為主體構(gou)架的點線面相結合的全省城(cheng)鎮(zhen)化空間(jian)布局。

其中，“一帶”是指沿邊開放城市帶，“七廊”是指昆(kun)明(ming)(ming)-曼谷、昆(kun)明(ming)(ming)-河內、昆(kun)明(ming)(ming)-騰沖-密支那(nei)等四條對外經(jing)濟(ji)走廊和昆(kun)明(ming)(ming)-昭通-成(cheng)渝-長三角、昆(kun)明(ming)(ming)-麗(li)江-香格(ge)里拉-西藏等三條對內經(jing)濟(ji)走廊。

云南省(sheng)社科院(yuan)區(qu)域發(fa)(fa)展(zhan)研(yan)究員李吉(ji)星向 《每日經濟新聞(wen)》記者表示，在突出(chu)滇中城市群的(de)地位中，云南省(sheng)還提(ti)出(chu)重(zhong)(zhong)點打造滇中產(chan)業(ye)新區(qu)，這是在改(gai)變過去(qu)攤大(da)餅的(de)經濟發(fa)(fa)展(zhan)模式，在產(chan)業(ye)重(zhong)(zhong)點布局(ju)的(de)同時，兼顧地方(fang)特色與優勢。

“打造滇中產(chan)業新區，可以(yi)實現彼此之間(jian)物(wu)流、信息流的(de)高(gao)效流通、交換(huan)，提高(gao)效率。其中，昆明(ming)人口規模(mo)最大，其他地方人口少、經濟體量小，通過(guo)這個產(chan)業新區，以(yi)主帶次(ci)，帶動周邊城市發展，實現差(cha)異(yi)互補，整合各自(zi)的(de)資(zi)源優勢。”李(li)吉星補充說。

《每日經(jing)濟新聞》記者從昆(kun)(kun)明市(shi)政府官網了解到，近(jin)日作為云(yun)南省深化改(gai)革示范區(qu)的(de)滇中產業新區(qu)建設正(zheng)式啟(qi)動，原來昆(kun)(kun)明市(shi)下轄的(de)官渡區(qu)、嵩明縣與安寧(ning)市(shi)已托管(guan)給了滇中產業新區(qu)，并實(shi)行“省直管(guan)縣”管(guan)理模式。

《規劃》特別(bie)提到，6年后，要(yao)(yao)求(qiu)這6大(da)城(cheng)(cheng)市（鎮）群聚集經濟、人口能(neng)力(li)明(ming)顯增(zeng)強，滇中城(cheng)(cheng)市群一體化水平和國(guo)際競爭力(li)明(ming)顯提高，滇西(xi)、滇東南城(cheng)(cheng)鎮群成為云南省區域發展(zhan)中新的重要(yao)(yao)增(zeng)長極(ji)。

值得(de)注意的是(shi)，滇(dian)(dian)中城(cheng)市群是(shi)以(yi)昆明為核(he)心(xin)(xin)，以(yi)曲靖、玉溪和(he)(he)楚雄為重(zhong)要節點(dian)(dian)，將大(da)力(li)推(tui)進(jin)滇(dian)(dian)中城(cheng)市經濟圈一體化發展，也是(shi)云(yun)南(nan)省橋頭堡戰略的核(he)心(xin)(xin)區域。滇(dian)(dian)西(xi)城(cheng)市群是(shi)以(yi)大(da)理、隆陽、芒市和(he)(he)瑞麗為核(he)心(xin)(xin)，以(yi)騰沖(chong)、龍陵、祥云(yun)、盈江等為節點(dian)(dian)，定位為滇(dian)(dian)西(xi)沿邊開放城(cheng)市群；而滇(dian)(dian)東(dong)南(nan)以(yi)文(wen)山、硯山、丘(qiu)北為核(he)心(xin)(xin)，以(yi)蒙（自）文(wen)（山）硯（山）公(gong)路為紐帶(dai)，強化與北部灣和(he)(he)珠三角(jiao)的密(mi)切聯系。

環昆經濟圈浮出水面

《每日經濟新聞》記者注意到，《規劃》提出，加快建設以(yi)昆明為核心，環繞半(ban)徑100公(gong)里左右的(de)麒麟區、紅(hong)塔區、楚雄市以(yi)及相關縣市組成的(de)1~2小時(shi)環昆經濟圈(quan)，通過城(cheng)際鐵路、高速(su)公(gong)路連接，促進滇中(zhong)城(cheng)市群大中(zhong)城(cheng)市基礎設施建設與公(gong)路、鐵路、航空樞紐和現代物流業(ye)發展等銜接和配套。

不久前(qian)，《昆(kun)明日報》曾報道，彌勒至蒙自的城際鐵路有望年(nian)內開工，建成之(zhi)后，昆(kun)明至蒙自最(zui)多只需要一個(ge)小時(shi)。

不過，李吉星對(dui)此表示，表面(mian)上看這(zhe)主要是(shi)(shi)交通問題，根本上應是(shi)(shi)區域內部運行(xing)機制的(de)協調配合問題，無論是(shi)(shi)產業發展，還是(shi)(shi)行(xing)政(zheng)審批，各地都要拋開(kai)各自為(wei)政(zheng)的(de)局面(mian)，將(jiang)服務理念落到(dao)實處，抱(bao)團發展。

《每日經濟新(xin)聞》記者注意到，環昆經濟圈(quan)早在幾年前就已進入云南省政府(fu)智囊理論研究與(yu)學(xue)術(shu)探討(tao)的層面。

早在2009年，時任云南省(sheng)政府(fu)研(yan)究(jiu)室研(yan)究(jiu)員的(de)楊杰撰文指出(chu)，環(huan)昆(kun)經濟圈應遵守以(yi)地理聯系為(wei)(wei)前提，以(yi)交通通訊為(wei)(wei)基礎，以(yi)城市建(jian)設為(wei)(wei)載體，以(yi)產(chan)業布局為(wei)(wei)支撐，以(yi)規劃政策為(wei)(wei)保(bao)障，以(yi)公(gong)共服務為(wei)(wei)配套，扎實(shi)推進(jin)基礎建(jian)設、產(chan)業布局、區域市場、城鄉建(jian)設、環(huan)保(bao)等一體化建(jian)設的(de)發展(zhan)思(si)路。

按照這一思(si)路，楊杰提出的研究對策(ce)是，首先要形成協調(diao)的區域(yu)規劃(hua)體(ti)系，抓好(hao)城(cheng)市(shi)規劃(hua)的橫向對接(jie)，以“一湖四(si)片”打(da)造(zao)現代新昆明；縱(zong)向上，則要做好(hao)城(cheng)市(shi)產(chan)業(ye)規劃(hua)的對接(jie)，明確城(cheng)市(shi)組團的主導產(chan)業(ye)定位。

楊杰還認(ren)為，推進(jin)這一戰略(lve)仍需要積極(ji)爭取國(guo)家層面的支持，這涉及對外開放、城鄉協調發展與環保等多(duo)個方面。

6年建造150個(ge)城(cheng)市綜合(he)體

此外(wai)，《規劃》還明確提(ti)出，至2020年，云(yun)南省(sheng)規劃建設(she)150個(ge)城市綜合體。

在(zai)李吉星看來，這應算是西南(nan)欠(qian)發達省(sheng)份(fen)追(zhui)趕城鎮化(hua)的一種(zhong)特(te)殊(shu)發展路徑(jing)，也有一定的理論支撐(cheng)，現在(zai)國(guo)家乃(nai)至各省(sheng)市都在(zai)談城鄉一體(ti)化(hua)，但落實城鎮化(hua)總(zong)要有一個(ge)切入口，建(jian)造城市綜合體(ti)就是以點(dian)帶面(mian)，通過點(dian)狀輻射產生(sheng)聚集效(xiao)應。

云南(nan)財經(jing)大(da)學房地(di)(di)(di)產(chan)(chan)與土地(di)(di)(di)政策研(yan)究(jiu)中心(xin)主任張洪告訴 《每(mei)日經(jing)濟新聞》記者，這種城市(shi)綜合體應是大(da)體量的商業地(di)(di)(di)產(chan)(chan)項(xiang)(xiang)目，至少從昆明來看，樓市(shi)限(xian)購以(yi)后，開發(fa)商轉向(xiang)商業地(di)(di)(di)產(chan)(chan)開發(fa)，截至去年底(di)，完工項(xiang)(xiang)目量比(bi)較大(da)，但購買力有(you)限(xian)，造成(cheng)銷售容(rong)量有(you)些供(gong)過于求(qiu)。

來自易居房地產研究(jiu)院的數據顯示(shi)，到2015年，昆(kun)明城市綜合(he)體新增量預估(gu)為2000萬平方米，并提(ti)醒(xing)業界要關注供應過量這個問題(ti)。

不(bu)過，張洪(hong)認為，如(ru)果考慮到云(yun)南新型城鎮(zhen)化戰略，未來(lai)將(jiang)會進一步導(dao)入大量人口，勢(shi)必會吸納一定的體量，屆(jie)時(shi)市場供求(qiu)是否平衡暫時(shi)還(huan)不(bu)好說。

值(zhi)得注意(yi)的是，《規劃》還提到，到2020年，云(yun)南(nan)(nan)全省要基(ji)本建成210個(ge)(ge)特色小鎮與200個(ge)(ge)特色民(min)族村寨(zhai)。云(yun)南(nan)(nan)業內(nei)某不愿具(ju)名的資深人士認為(wei)，如(ru)何實現旅游資源挖掘與房地產(chan)開發(fa)協調發(fa)展，避免過分房地產(chan)化，將是云(yun)南(nan)(nan)省上下未來面臨的一大挑(tiao)戰。