每(mei)經編(bian)輯｜每(mei)經實(shi)習(xi)記者 莊鍵 發自上海    

每經實習(xi)記(ji)者 莊鍵 發(fa)自上(shang)海

中(zhong)(zhong)央財經(jing)領導小組辦公室副主任楊(yang)偉民在4月18日(ri)~20日(ri)舉行的(de)(de)(de)2014中(zhong)(zhong)國城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)化高(gao)層國際論壇(tan)上表示，城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)化建設要有(you)歷史的(de)(de)(de)耐(nai)心，不能一(yi)味(wei)追求提高(gao)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)化率這一(yi)統計數字(zi)。在經(jing)濟(ji)增長(chang)換(huan)擋(dang)期，如(ru)果仍然不顧(gu)一(yi)切追求城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)化的(de)(de)(de)速度，會(hui)使(shi)得城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)化脫離經(jing)濟(ji)發展(zhan)，削弱經(jing)濟(ji)長(chang)期發展(zhan)的(de)(de)(de)潛力(li)。此外，對于“京津(jin)冀一(yi)體化”，他指出(chu)，北京“城(cheng)(cheng)市病”的(de)(de)(de)根源(yuan)在于集中(zhong)(zhong)了(le)太多“非首都”功能，未來(lai)將做(zuo)一(yi)些頂層規(gui)劃(hua)及“外科(ke)手(shou)術”，轉移北京的(de)(de)(de)部(bu)分功能，實現京津(jin)冀協(xie)同(tong)發展(zhan)。

“鬼城”有房無(wu)人后患(huan)無(wu)窮

楊偉民在4月20日的論壇主旨發言(yan)中指出，目前城鎮化推進面臨經濟增長速度換(huan)擋(dang)、工業(ye)產(chan)能過剩(sheng)等全新(xin)的歷史背景，需要改變原有(you)的城鎮化發展(zhan)思路。

“推進城鎮(zhen)化一(yi)定要有歷史(shi)的(de)(de)耐心(xin)，不(bu)(bu)要把(ba)提高(gao)統計意義上的(de)(de)城鎮(zhen)化率作為一(yi)個硬(ying)任務(wu)，不(bu)(bu)能靠(kao)行(xing)政命令層層分解，級(ji)級(ji)加碼，不(bu)(bu)要拔苗助長，更不(bu)(bu)要搞大躍進。”楊偉民強調，在(zai)經(jing)濟增速(su)減緩后(hou)，如(ru)果仍然不(bu)(bu)顧(gu)一(yi)切追求城鎮(zhen)化的(de)(de)速(su)度，就會(hui)使(shi)城鎮(zhen)化脫離經(jing)濟發(fa)展，出(chu)現(xian)(xian)有房無人的(de)(de)“鬼城”，削弱經(jing)濟長期發(fa)展的(de)(de)潛力。他提到,“現(xian)(xian)在(zai)個別地方已經(jing)出(chu)現(xian)(xian)了(le)這(zhe)種苗頭，建設(she)了(le)大量的(de)(de)新城、新區，房子是建起(qi)來了(le)，但人卻沒來，積(ji)累了(le)一(yi)大堆(dui)的(de)(de)矛盾和問題，這(zhe)是后(hou)患無窮(qiong)的(de)(de)。”

楊偉民透露，新型(xing)城鎮化(hua)建設將由傳統的(de)(de)目標導(dao)向模式轉變為(wei)問題(ti)導(dao)向型(xing)，有針對性(xing)地解決已(yi)經積累的(de)(de)突出矛(mao)盾(dun)和問題(ti)。他認為(wei)，“我們過(guo)去經常設定(ding)一個追趕型(xing)、展望型(xing)的(de)(de)目標，一定(ding)要到某年(nian)某月達(da)到一個指標。欠發達(da)地區(qu)一看全國平均指標是多(duo)少(shao)，和它還有多(duo)大差(cha)距，就制(zhi)定(ding)一個目標，然后倒推自(zi)己應該每年(nian)提(ti)高多(duo)少(shao)，這種做法(fa)是錯誤的(de)(de)。”

疏解功能緩解北(bei)京“城市病(bing)”

談(tan)及如何解決“城(cheng)市病”的(de)問(wen)題(ti)，楊(yang)偉民認為，京(jing)津冀(ji)協同(tong)發展將是城(cheng)鎮化過程中城(cheng)市微觀形(xing)(xing)態(tai)調整(zheng)的(de)一個重(zhong)要(yao)示范，由(you)于(yu)目(mu)前(qian)不可能(neng)對所(suo)有(you)大城(cheng)市如何調整(zheng)微觀形(xing)(xing)態(tai)提(ti)出整(zheng)體(ti)方案(an)，所(suo)以首先選擇在(zai)問(wen)題(ti)最突出的(de)京(jing)津冀(ji)地區進行試(shi)驗。

“北京(jing)‘城市病’的(de)根源不在(zai)人(ren)(ren)，在(zai)于功(gong)能(neng)(neng)(neng)(neng)太多(duo)(duo)。人(ren)(ren)多(duo)(duo)是(shi)由功(gong)能(neng)(neng)(neng)(neng)派生出來的(de)，不是(shi)本源性的(de)問題。過去簡單地(di)說控制(zhi)人(ren)(ren)口，結(jie)果人(ren)(ren)越來越多(duo)(duo)。所以(yi)北京(jing)‘城市病’的(de)問題根源是(shi)功(gong)能(neng)(neng)(neng)(neng)集中過多(duo)(duo)，集中了太多(duo)(duo)的(de)‘非首(shou)都(dou)’功(gong)能(neng)(neng)(neng)(neng)。只(zhi)有(you)控制(zhi)增量功(gong)能(neng)(neng)(neng)(neng)，疏解存量功(gong)能(neng)(neng)(neng)(neng)，才(cai)能(neng)(neng)(neng)(neng)緩解北京(jing)的(de)人(ren)(ren)口和(he)資源環境壓力。”楊偉民表(biao)示，未來將做一(yi)些(xie)頂(ding)層規劃(hua)和(he)“外科手術(shu)”，轉移北京(jing)的(de)一(yi)些(xie)“非首(shou)都(dou)”功(gong)能(neng)(neng)(neng)(neng)，實現京(jing)津冀優勢互補、協同發(fa)展。

在他看(kan)來(lai)，京津冀的協(xie)同發(fa)展(zhan)將是促(cu)進區域協(xie)調發(fa)展(zhan)一種(zhong)全(quan)新嘗試，“過去(qu)提西(xi)部(bu)(bu)(bu)開發(fa)、東北(bei)振興(xing)、中部(bu)(bu)(bu)崛起和東部(bu)(bu)(bu)率先，由于涉及的空間范圍(wei)很大(da)，所以(yi)政(zheng)策都(dou)比(bi)較粗，比(bi)如整個(ge)(ge)西(xi)部(bu)(bu)(bu)地區就(jiu)實(shi)(shi)行同一個(ge)(ge)政(zheng)策。現(xian)在來(lai)看(kan)，應(ying)該更加(jia)重(zhong)視類似京津冀這樣的次區域發(fa)展(zhan)，人(ren)口、資源(yuan)、環境、產(chan)業怎么樣優化布(bu)局(ju)，如何實(shi)(shi)現(xian)良性(xing)互動實(shi)(shi)現(xian)共贏，這樣才能有針對(dui)性(xing)地制(zhi)定一些政(zheng)策。”