每經編輯｜每經記者 胡健 發(fa)自北京     

每經記者(zhe) 胡健(jian) 發自北(bei)京

從京津冀(ji)(ji)三(san)地當(dang)前的熱忱度來(lai)看(kan)，河(he)北積(ji)極性最(zui)高，也被賦予更多(duo)的發展潛(qian)力。有比喻稱，京津冀(ji)(ji)一體化中，北京猶如(ru)心臟(zang)，其他“五(wu)臟(zang)”功能(neng)則悉(xi)數惠及(ji)河(he)北。

不過(guo)，京津冀三地在經濟條件、行政地位、公共政策方面差(cha)異巨(ju)大(da)，河北(bei)的“加(jia)法(fa)”應依什么步驟？如何才能保(bao)證科學(xue)、平緩承接？對可(ke)預期的矛(mao)盾(dun)應有何預案？帶著(zhu)這(zhe)些(xie)問題(ti)，《每日經濟新聞》記者 （以(yi)下(xia)簡(jian)稱NBD）專訪了河北(bei)工業大(da)學(xue)京津冀發展研(yan)究中心常務副主任張貴。

城市優勢決(jue)定承接內容

NBD：《河北省委、省政府關于推進新型城鎮化(hua)的(de)(de)意見》提(ti)到(dao)，保定(ding)要謀劃建(jian)設承接首都行(xing)政事業(ye)等功能(neng)疏解的(de)(de)服務區(qu)，這具有怎樣(yang)的(de)(de)意義(yi)？為什么河北要求(qiu)由保定(ding)來(lai)承接？

張(zhang)貴：我(wo)們不知道高層是怎么定位保(bao)(bao)定和(he)其(qi)他城(cheng)市之間 （的關系），但是我(wo)從(cong)實際(ji)調研(yan)和(he)理論研(yan)究中得出，具備(bei)保(bao)(bao)定城(cheng)市功能和(he)類(lei)似保(bao)(bao)定的還(huan)有(you)幾個城(cheng)市，比(bi)如(ru)廊坊、唐山、秦皇島、承德和(he)張(zhang)家口。

至于保定(ding)承載的是哪(na)種功(gong)能，和保定(ding)本身(shen)的比(bi)較優勢相(xiang)關。保定(ding)地處北京南大門，離北京只有100多(duo)公里，從地理(li)上看，城市間的最佳距離就是100多(duo)公里，可以(yi)實現(xian)以(yi)速度換(huan)距離。保定(ding)實際(ji)上通過快(kuai)軌和城際(ji)高鐵，就能和北京同城化。

這兩(liang)地間有(you)高(gao)碑店之(zhi)類的(de)縣市區(qu)(qu)，可作為(wei)兩(liang)個城(cheng)市之(zhi)間的(de)衛(wei)星(xing)城(cheng)和主城(cheng)區(qu)(qu)間的(de)生態(tai)緩沖區(qu)(qu)。這是(shi)建設(she)主城(cheng)區(qu)(qu)和衛(wei)星(xing)城(cheng)區(qu)(qu)的(de)一(yi)個新的(de)理念(nian)，這樣衛(wei)星(xing)城(cheng)和主城(cheng)區(qu)(qu)才能(neng)形成生產(chan)、生活和生態(tai)共生的(de)良性循環。

NBD：保定(ding)的優勢在哪兒？

張貴：保定市的工業發(fa)展，是北京和石家莊(zhuang)中間重要的節點。

廊(lang)坊(fang)是京津科技新干線，由于前期的經濟發(fa)展和(he)工業擺放(fang)，廊(lang)坊(fang)側重電子信息產業和(he)新型(xing)材料工業。并且，廊(lang)坊(fang)離(li)(li)北(bei)京只有(you)55公里的距離(li)(li)。離(li)(li)北(bei)京距離(li)(li)太近，可能又會變成第(di)二(er)個通州，這(zhe)樣廊(lang)坊(fang)與北(bei)京中間的生態緩(huan)沖(chong)區(qu)就沒有(you)了，所以從操作層面上，廊(lang)坊(fang)不具備緩(huan)沖(chong)區(qu)的特點，其產業的定位和(he)基礎的發(fa)展也不具有(you)這(zhe)樣的承載力。

另外，人(ren)口承載力(li)不同，角(jiao)色就(jiu)不同。廊坊(fang)人(ren)口100萬左右，保定將近(jin)200萬，在(zai)承載政(zheng)府(fu)(fu)的功能轉化、地區的分工過程中，也會承擔不同的角(jiao)色，要做(zuo)一些政(zheng)府(fu)(fu)類的功能轉換(huan)的話，人(ren)口應(ying)該(gai)是200萬到300萬，或者更多。不是盲目(mu)追求大。合理的城市規模是需(xu)要的。

三(san)方力(li)量(liang)完成產業轉移

NBD：此(ci)前(qian)所傳的保定擔任行(xing)(xing)政副中心與目前(qian)河北省(sheng)要求保定承接行(xing)(xing)政部分功(gong)能的區別？

張(zhang)貴：我更傾向(xiang)于后(hou)者。對此還有一個學(xue)術型(xing)的(de)(de)(de)相對客觀的(de)(de)(de)表述，就(jiu)是(shi)“功能(neng)城市”。一個地(di)區的(de)(de)(de)發展，我們找到區域(yu)中(zhong)心(xin)，不(bu)管是(shi)單核還是(shi)雙核，圍繞這個中(zhong)心(xin)，根據人口和功能(neng)的(de)(de)(de)不(bu)同，分(fen)布不(bu)同等級(ji)的(de)(de)(de)城市，分(fen)別(bie)扮演不(bu)同角色。

如果(guo)用(yong)(yong)“副中心(xin)”這個名詞，就(jiu)回到(dao)了“官(guan)本位”的(de)(de)思(si)想與行政為(wei)首的(de)(de)傳(chuan)統理(li)念上，這不利于(yu)區域(yu)經濟發展。而且如果(guo)地方不明白區域(yu)本身(shen)的(de)(de)功(gong)能(neng)擺放，一味追(zhui)求副中心(xin)，就(jiu)只是光(guang)看到(dao)這個光(guang)環。而在實際付出(chu)中，自己對是否具有這樣的(de)(de)能(neng)力不清楚就(jiu)盲目爭搶，只會導致(zhi)失敗。所以，我(wo)愿意用(yong)(yong)功(gong)能(neng)城市(shi)來表(biao)述。

當然(ran)，政府(fu)用的(de)是“一部分行政職能”的(de)說法，這(zhe)是功能城(cheng)市的(de)另一種轉化(hua)，比較(jiao)貼近現實。總體而言，我們要打(da)破傳(chuan)統的(de)思維，也要打(da)破自己(ji)的(de)私利。并且(qie)希(xi)望(wang)在一體化(hua)過程中，市場(chang)發揮主要的(de)作用，這(zhe)是一種自然(ran)選擇和政府(fu)的(de)規(gui)劃的(de)有效結合(he)的(de)過程。

NBD：行(xing)政功能方(fang)面(mian)，具體保(bao)定能承接(jie)什么？

張貴：首先，保定(ding)(ding)可以發揮人才的(de)(de)力量，北京(jing)(jing)的(de)(de)科(ke)技功能可以轉化(hua)到(dao)保定(ding)(ding)進行(xing)科(ke)技創新(xin)。另(ling)外，北京(jing)(jing)行(xing)政當(dang)中的(de)(de)附(fu)屬(shu)和新(xin)增事(shi)業單位，可以放到(dao)保定(ding)(ding)。比如京(jing)(jing)津地(di)區的(de)(de)質(zhi)檢部門，應該是(shi)三地(di)之(zhi)間統一的(de)(de)質(zhi)檢部門，是(shi)市場準入的(de)(de)質(zhi)監局，可以新(xin)設立并放到(dao)保定(ding)(ding)市。

此外，可(ke)將工商管理部門(men)、京津冀聯(lian)席會議、市(shi)長省長辦公(gong)小組等，放(fang)在保定市(shi)。央(yang)(yang)企、中央(yang)(yang)政府的(de)非核心部門(men)，以及(ji)一些認證職能部門(men)，比如高新技(ji)術企業(ye)的(de)認證，也可(ke)以放(fang)到保定。

NBD：保定等地目前有能(neng)力承接北(bei)京的產業轉(zhuan)移嗎？如果(guo)能(neng)力、財力還不夠，該怎么辦(ban)？

張(zhang)貴：發展不(bu)能指望保定等地本身，否則就又回到原來的思維上。北京不(bu)僅是(shi)要把(ba)功能空(kong)出來，還得把(ba)公共服務(wu)功能拿出來分(fen)享。

我認為(wei)(wei)“以功能換未來(lai)(lai)”是(shi)依靠(kao)雙向互動(dong)、三方(fang)力量。一方(fang)是(shi)北(bei)京市(shi)將(jiang)(jiang)功能移(yi)出來(lai)(lai)，以交(jiao)通為(wei)(wei)例，兩塊錢(qian)可以整(zheng)個北(bei)京市(shi)跑，而現在可以發(fa)展長途(tu)市(shi)政(zheng)化，以這個價格將(jiang)(jiang)長途(tu)車移(yi)到(dao)保(bao)定(ding)，將(jiang)(jiang)快軌(gui)移(yi)過來(lai)(lai)。當(dang)然，保(bao)定(ding)等地要主(zhu)動(dong)建設(she)，該(gai)提升(sheng)的提升(sheng)，該(gai)優化的優化，該(gai)調整(zheng)的調整(zheng)。

還有，兩(liang)方政府可(ke)能沒有那(nei)么多資(zi)金進(jin)行(xing)后期(qi)維護(hu)與發展，所以要交給(gei)市(shi)場，進(jin)行(xing)公共服(fu)務的社會購(gou)買。以三(san)方力量，三(san)人(ren)為主(zhu)，這樣承(cheng)接(jie)才(cai)能對接(jie)。

化(hua)被動(dong)(dong)承接(jie)為主(zhu)動(dong)(dong)承接(jie)

NBD：在承(cheng)接(jie)產業轉移(yi)上，您覺(jue)得(de)河北會承(cheng)接(jie)哪些項目？

張貴：河北目前有(you)12個(ge)主要產(chan)業(ye)帶，有(you)數十條產(chan)業(ye)鏈(lian)都可以和(he)北京和(he)天津對接。除了傳統(tong)產(chan)業(ye)，也有(you)高新(xin)(xin)技術產(chan)業(ye)和(he)戰略新(xin)(xin)型產(chan)業(ye)。從三地之(zhi)間(jian)，特別(bie)是(shi)北京的(de)功能疏解上(shang)，現在的(de)電子(zi)信(xin)息、裝備執照、現代醫藥，是(shi)未來(lai)河北產(chan)業(ye)承接重點。

還有第三產業的(de)科教、醫療養老(lao)、現代服務業、物流業，以(yi)及商貿集散，都是未(wei)來河北省可以(yi)有效接入到(dao)北京產業轉移的(de)著(zhu)力點。

以前(qian)，財政轉(zhuan)(zhuan)移(yi)遵(zun)循一個“梯度轉(zhuan)(zhuan)移(yi)”原則，由(you)低而高進行轉(zhuan)(zhuan)移(yi)，目(mu)前(qian)的(de)產業轉(zhuan)(zhuan)移(yi)也正在(zai)進行梯度轉(zhuan)(zhuan)移(yi)。河北現(xian)在(zai)也面臨重化工業、環境、結(jie)構(gou)轉(zhuan)(zhuan)型、能耗的(de)問(wen)題。

可(ke)(ke)以將原來單向、被(bei)動的(de)承接，變為(wei)主(zhu)動的(de)有選擇(ze)的(de)承接，將產業(ye)轉移變為(wei)一(yi)(yi)個(ge)可(ke)(ke)以自由選擇(ze)的(de)過程。我曾(ceng)經建議河(he)北省列(lie)一(yi)(yi)個(ge)產業(ye)承接的(de)負面清單。通過這一(yi)(yi)清單，列(lie)入(ru)“三高一(yi)(yi)低”的(de)不能承接。

NBD：北京和天(tian)津(jin)是京津(jin)冀的(de)“雙(shuang)核”，由于遠近有別，河北全省納入規劃后，會(hui)不(bu)會(hui)造成省內各地市發展的(de)新一輪不(bu)均衡？

張貴：這(zhe)(zhe)個(ge)當(dang)然是(shi)(shi)存在的。在實際上(shang)經(jing)濟發展過(guo)程中，這(zhe)(zhe)是(shi)(shi)必然會(hui)經(jing)歷的陣痛期(qi)與消化(hua)期(qi)。但是(shi)(shi)如果不發展，將來的二元化(hua)差別(bie)化(hua)會(hui)更大。是(shi)(shi)看(kan)眼前利益(yi)還是(shi)(shi)長(chang)遠利益(yi)？看(kan)局面還是(shi)(shi)看(kan)全局？這(zhe)(zhe)就回(hui)歸到對(dui)這(zhe)(zhe)個(ge)問題的基本認識上(shang)。（實習生周程程對(dui)本文亦有(you)貢獻）