每經編輯｜每經記者 胡健(jian) 發自北京    

每經記者 胡(hu)健 發自北(bei)京(jing)

GDP保八已成為歷史，不出意料的(de)話，2014年GDP增速將會在7%和7.5%中擇(ze)其一，這(zhe)也(ye)將是中國GDP增速目標連續(xu)3年低于8%。

2013年(nian)(nian)12月，中(zhong)(zhong)國社會(hui)科(ke)學院發布的《經濟(ji)(ji)藍皮(pi)書》稱，中(zhong)(zhong)國經濟(ji)(ji)將從(cong)超高速增長階(jie)段轉(zhuan)換(huan)進入中(zhong)(zhong)高速增長階(jie)段，未(wei)來全社會(hui)固定資產年(nian)(nian)均增長率可(ke)能會(hui)逐步回落(luo)。

2014年，中國將繼續實施(shi)擴大內需和創(chuang)新驅動的戰略措施(shi)，保持合理投資增長，推動居民(min)消費(fei)升級，促進產業技術創(chuang)新，地方考核(he)不(bu)再單純以GDP論(lun)英雄。

中國經濟處于換擋期

從(cong)近幾年經(jing)(jing)濟(ji)實際運行的(de)情況看，從(cong)2010年第二季度至2013年第二季度，我國(guo)經(jing)(jing)濟(ji)連續(xu)13個季度下滑。國(guo)際上，中國(guo)經(jing)(jing)濟(ji)“惡化論(lun)”、“崩潰論(lun)”、“硬著陸論(lun)”等(deng)說法(fa)再次泛起(qi)。

最終實際證明(ming)，用(yong)中(zhong)國(guo)經濟(ji)處于換擋期來形(xing)容目前的階段是最合適的。

有觀點認(ren)為，潛在(zai)經(jing)濟增(zeng)長(chang)率的(de)下(xia)(xia)(xia)降是一(yi)(yi)個(ge)大(da)幅度的(de)突變過(guo)程(cheng)。也有觀點認(ren)為，潛在(zai)經(jing)濟增(zeng)長(chang)率的(de)下(xia)(xia)(xia)降可以(yi)是一(yi)(yi)個(ge)逐(zhu)步的(de)漸進過(guo)程(cheng)，先由“高(gao)速”降到“中高(gao)速”，然后再降到“中速”，分階段地下(xia)(xia)(xia)降。

而關于下降的(de)原(yuan)因(yin)，諸多經濟(ji)學家的(de)說法也不盡相同。

“我國(guo)經濟潛(qian)在(zai)增(zeng)長率下降(jiang)(jiang)1.5到2個百分點。”社科院(yuan)經濟研究所(suo)(suo)所(suo)(suo)長裴長洪列舉了五個原因：勞動要(yao)素的(de)供給(gei)在(zai)下降(jiang)(jiang)；投資增(zeng)長速度下降(jiang)(jiang)；服務業效率仍然有待提高(gao)；全要(yao)素生產力(li)改動的(de)空間較(jiao)窄(zhai)，這是技術創新帶(dai)來的(de)瓶頸；資源環(huan)境的(de)容忍(ren)度達到極限(xian)。

勞(lao)動力要素(su)顯(xian)得頗為關鍵，數據顯(xian)示，2011年(nian)，中國(guo)勞(lao)動年(nian)齡(ling)人口比(bi)重為74.4%，比(bi)上年(nian)微(wei)降(jiang)0.1個百分點。此外，中國(guo)第六次人口普查(cha)顯(xian)示，人口老齡(ling)率為8.9%，但到(dao)2050年(nian)大概將達到(dao)30%，中國(guo)老齡(ling)化速度加快。

社(she)科(ke)院數經所副所長李雪松(song)告訴《每日經濟新(xin)聞》記者，2012年全國(guo)勞動年齡人口出現了持續多年增(zeng)長后(hou)的首次下降，但隨(sui)著外貿紅利和(he)人口紅利的逐步減弱，中國(guo)經濟已告別超高(gao)速增(zeng)長期，進入新(xin)的穩(wen)中求進、提質(zhi)增(zeng)效(xiao)的中高(gao)速的增(zeng)長階(jie)段。

問題集中暴露期來臨

中央(yang)經濟工作會(hui)議提(ti)示了中國經濟存在的一系列問題，具體表(biao)述(shu)為：部分行業產能過剩問題嚴重；保(bao)障(zhang)糧食安全難度加(jia)大；宏觀債(zhai)務水平持續上升；結(jie)構性就業矛盾突(tu)出；生態環境惡化等突(tu)出問題仍沒(mei)有緩(huan)解。

國(guo)家(jia)信息中心經(jing)濟預測部主(zhu)任(ren)祝寶(bao)良告訴《每日經(jing)濟新聞》記者，我國(guo)經(jing)濟增長從10%左(zuo)右(you)的(de)高速向目前8%左(zuo)右(you)的(de)中速轉換后，出(chu)現了許多矛盾(dun)和問題。“包括(kuo)貨幣政(zheng)(zheng)策擴張后大量(liang)資金進入(ru)房地產和其他(ta)虛擬部門、政(zheng)(zheng)府(fu)通過基(ji)礎設施投資拉動經(jing)濟增長使政(zheng)(zheng)府(fu)債務風險增加(jia)、企業生(sheng)產經(jing)營困難(nan)、財政(zheng)(zheng)收入(ru)減緩等(deng)。”

其中，產(chan)能過剩(sheng)等問題已(yi)經引起政(zheng)府重(zhong)(zhong)視(shi)。我國產(chan)能過剩(sheng)行業已(yi)從鋼鐵、有(you)色金(jin)屬、建材、化工、造船等傳統行業擴展到風電、光伏(fu)、碳(tan)纖維(wei)等戰略(lve)性新興產(chan)業，許多行業產(chan)能利用率不足75%，處于嚴重(zhong)(zhong)過剩(sheng)狀態(tai)。

祝寶良說，在(zai)中期潛(qian)在(zai)經(jing)濟增長速度(du)下(xia)降的背景下(xia)，如(ru)果不(bu)能加快淘汰和兼(jian)并重組，過剩行業的利(li)潤會繼(ji)續(xu)下(xia)降，優秀企(qi)業將難以發展壯大。

一位不愿具(ju)名的經濟學家告訴記者，以(yi)往(wang)經濟的超(chao)高速增長(chang)掩蓋了很多(duo)矛盾，當(dang)經濟潛在增長(chang)率(lv)下降(jiang)，進入換擋期時，很多(duo)以(yi)前積(ji)累的問(wen)題(ti)逐步顯化(hua)。

“這些(xie)突出矛盾(dun)和風(feng)險與體制改(gai)革滯(zhi)后有關，也是應對(dui)金融危機期間大(da)規模(mo)擴張(zhang)政(zheng)策的后果。”祝(zhu)寶良說，這些(xie)問題相互(hu)聯系(xi)、相互(hu)影響，處理不好(hao)，不僅會加大(da)經濟(ji)下(xia)行壓力，影響短期經濟(ji)增長(chang)，而且會降低潛在(zai)經濟(ji)增長(chang)水平，影響中長(chang)期經濟(ji)發展(zhan)。

提出“底線(xian)思維”理念

國家(jia)主席習近平指(zhi)出(chu)，要(yao)善(shan)于運用底線思維(wei)的(de)方法，凡事(shi)(shi)從壞(huai)處準備，努(nu)力(li)爭取最好的(de)結果，做到有備無患、遇事(shi)(shi)不慌(huang)，牢牢把握(wo)主動權。

而在經濟調控領(ling)域，守住下限則是底線思維的最主要表現。

“什么合理區(qu)間呢？老(lao)有(you)(you)人(ren)追問我(wo)(wo)，說(shuo)這(zhe)(zhe)有(you)(you)上限(xian)下限(xian)，這(zhe)(zhe)最(zui)終到底是(shi)(shi)多少啊(a)？那就是(shi)(shi)GDP按(an)照2013年人(ren)代(dai)會(hui)所確定的(de)，增長7.5%左右，作為我(wo)(wo)們的(de)下限(xian)。這(zhe)(zhe)直接(jie)關系就業。”李(li)克強在之前的(de)“經濟公開課”說(shuo)道。

李克強說(shuo)，“我(wo)請(qing)人力資源和(he)社會保障部和(he)有關方(fang)面反復測(ce)算，都認為要(yao)保證新增(zeng)(zeng)就(jiu)(jiu)業(ye)1000萬人、城(cheng)鎮登記(ji)失(shi)業(ye)率在4%左右，需要(yao)7.2%的(de)經濟增(zeng)(zeng)長(chang)。我(wo)們之所以要(yao)穩增(zeng)(zeng)長(chang)，說(shuo)到(dao)底就(jiu)(jiu)是為了保就(jiu)(jiu)業(ye)。”

祝寶良說(shuo)，2013年以來，我國(guo)在宏(hong)觀(guan)調控上(shang)創新思路(lu)，提(ti)出了“底線思維”理念，確定了按“上(shang)下限”調控的(de)(de)合理區(qu)間(jian)，采取了與“穩(wen)中(zhong)(zhong)有(you)進、穩(wen)中(zhong)(zhong)有(you)為”相配套的(de)(de)政策措施(shi)，特別是在調控方向、力度和時機的(de)(de)把(ba)握上(shang)，都增(zeng)加了鮮活的(de)(de)經(jing)驗。

“提出‘穩中(zhong)有為’的命題，即宏(hong)觀(guan)調(diao)控要根(gen)據經濟形勢變(bian)化，適時(shi)適度進(jin)行預(yu)調(diao)和微調(diao)。”著名經濟學家劉樹(shu)成如是解讀。

一個典型例子是(shi)，2013年二季(ji)度GDP增速僅(jin)為7.5%，臨近經(jing)濟(ji)增長(chang)(chang)的(de)下限，2013年6月中旬以后(hou)，中央采取了一系列“穩(wen)增長(chang)(chang)、調(diao)結構(gou)、促改革”的(de)措施(shi)，7、8月份，經(jing)濟(ji)運行(xing)的(de)許多指(zhi)標出現企穩(wen)向好勢(shi)頭，并初步穩(wen)定了市(shi)場預期(qi)。