每(mei)經編輯｜每(mei)經記者 周洲 發自(zi)北京(jing)    

每經記者 周洲 發自北(bei)京

日(ri)前，《每日(ri)經濟新(xin)(xin)聞(wen)》記(ji)者(zhe)從參與全國自(zi)貿區方案建(jian)議(yi)與研討的專家處得(de)知(zhi)，已有(you)11個(ge)省市提交或(huo)者(zhe)還在(zai)修(xiu)改自(zi)貿區方案，明年將有(you)新(xin)(xin)的自(zi)貿區獲批。

天(tian)津(jin)自(zi)貿區方(fang)(fang)案已(yi)經上報國(guo)務院(yuan)有關部(bu)門(men)，規劃區域包含東疆二島(dao)約40平(ping)方(fang)(fang)公里,以北(bei)方(fang)(fang)國(guo)際航運中(zhong)心和國(guo)際物流中(zhong)心為功能定(ding)位。

廣東粵港(gang)澳自貿區是修改過的擴大版(ban)本(ben)，此前申報時為(wei)前海試驗區，主要(yao)定位(wei)于粵港(gang)澳合作。

青(qing)島自貿(mao)區(qu)則利用(yong)毗鄰(lin)日(ri)(ri)韓(han)、承接日(ri)(ri)韓(han)產業(ye)轉移(yi)、吸收日(ri)(ri)韓(han)外資較多的(de)優勢，想要接正在談判中(zhong)的(de)中(zhong)韓(han)和(he)中(zhong)日(ri)(ri)韓(han)自貿(mao)區(qu)的(de)地氣(qi)，成為中(zhong)日(ri)(ri)韓(han)經貿(mao)合作的(de)先(xian)導區(qu)，并發展成為貿(mao)易中(zhong)轉港。

而廣西(xi)憑祥自貿區主要擴大(da)與東盟的貿易(yi)投資，并將(jiang)以對越南貿易(yi)投資為撬動(dong)點。

有業界專(zhuan)家指出，與地方設想的(de)(de)給(gei)政(zheng)(zheng)(zheng)策、給(gei)優惠不同，從上海自貿區(qu)(qu)(qu)的(de)(de)改革目(mu)標和(he)措施(shi)來看(kan)，此輪在(zai)綜合保稅區(qu)(qu)(qu)基礎(chu)上升級(ji)為自貿區(qu)(qu)(qu)的(de)(de)試(shi)驗，并不是(shi)給(gei)優惠政(zheng)(zheng)(zheng)策形(xing)成一個洼地，而(er)是(shi)通(tong)過改變投資(zi)審批(pi)規(gui)則，厘清政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)和(he)市場(chang)的(de)(de)關系，改投資(zi)審批(pi)制為備(bei)案制，增強(qiang)其事(shi)中和(he)事(shi)后的(de)(de)監管和(he)服務能力(li)，在(zai)某(mou)種程度上是(shi)削政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)的(de)(de)權(quan)力(li)。

大環境倒逼中國不得不動起來。

以TPP為(wei)(wei)代(dai)表的(de)新(xin)(xin)一輪區(qu)域(yu)安(an)排談判創新(xin)(xin)了國際規則(ze)，并且越(yue)(yue)來越(yue)(yue)有成為(wei)(wei)主流的(de)趨(qu)勢。這(zhe)(zhe)些新(xin)(xin)規則(ze)與WTO相比有著(zhu)質(zhi)的(de)區(qu)別。在WTO框架下各成員方遵(zun)循自愿原則(ze)，與貿(mao)易有關的(de)投資(zi)(zi)才(cai)具(ju)有約束(shu)力；但在這(zhe)(zhe)些新(xin)(xin)規則(ze)中，所有投資(zi)(zi)都要(yao)受約束(shu)。

這種(zhong)新的投資規(gui)則對(dui)中國現行的經濟規(gui)則造成(cheng)了(le)巨大沖擊(ji)。

從(cong)政策(ce)體(ti)系(xi)(xi)(xi)來(lai)看，知識(shi)產權保(bao)護(hu)和勞工標準是完全在一國(guo)(guo)(guo)范圍內(nei)經濟主權關系(xi)(xi)(xi)獨立自主決(jue)定(ding)的(de)(de)。但在新的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)際(ji)規則(ze)下(xia)，這(zhe)是一個(ge)國(guo)(guo)(guo)際(ji)化(hua)的(de)(de)多(duo)邊(bian)強制性規則(ze)。這(zhe)會倒逼國(guo)(guo)(guo)內(nei)政策(ce)體(ti)系(xi)(xi)(xi)改變(bian)，使其(qi)靠近(jin)國(guo)(guo)(guo)際(ji)化(hua)。

在經濟管理模式轉變(bian)方面(mian)，負面(mian)清單管理沖(chong)擊的是政府(fu)(fu)對(dui)投資(zi)的審批(pi)制(zhi)，從原來(lai)的核(he)準制(zhi)變(bian)成(cheng)登(deng)記備案制(zhi)，不存在審批(pi)制(zhi)，能做的投資(zi)不再(zai)需(xu)(xu)要(yao)政府(fu)(fu)審批(pi)，只需(xu)(xu)要(yao)備案。

新規則(ze)要求的是雙開(kai)放(fang)(fang)(fang)，由邊境(jing)開(kai)放(fang)(fang)(fang)到境(jing)內(nei)開(kai)放(fang)(fang)(fang)。中國(guo)以往的開(kai)放(fang)(fang)(fang)都考(kao)慮在(zai)邊境(jing)開(kai)放(fang)(fang)(fang)，只停留在(zai)海(hai)關層(ceng)面(mian)(mian)。而境(jing)內(nei)開(kai)放(fang)(fang)(fang)則(ze)意味(wei)著全面(mian)(mian)開(kai)放(fang)(fang)(fang)，如何考(kao)慮境(jing)內(nei)開(kai)放(fang)(fang)(fang)具有真正(zheng)的改革(ge)意義。

此外，新規則(ze)(ze)中的國(guo)企競爭中立(li)規則(ze)(ze)也(ye)會帶來不(bu)小的沖擊(ji)，它(ta)要求政(zheng)府在面(mian)對(dui)國(guo)有企業、民(min)營企業、外資企業時保持中立(li)姿態(tai)，政(zheng)策(ce)不(bu)該(gai)有偏(pian)差(cha)。這將(jiang)為國(guo)內的產業政(zheng)策(ce)帶來挑戰。

不論中(zhong)國的(de)其他(ta)自貿區(qu)將有何(he)差異(yi)化發展、特色定位，以上四點都是自貿區(qu)內將要試驗的(de)內容(rong)，也(ye)即改變投資(zi)規則(ze)。這也(ye)是上海自貿區(qu)可復(fu)制、可推廣的(de)核(he)心所在。