每經(jing)編輯(ji)｜每經(jing)記(ji)者(zhe) 金(jin)微 發(fa)自北京    

每經(jing)記者 金微 發自(zi)北京

在2013年12月(yue)24日閉幕的中央農村(cun)工作會議(yi)上，農村(cun)土地改革成為會議(yi)重要內容之一。

2012年國(guo)土部公布的全國(guo)土地出讓面積和(he)合同成交價款分別為32.28萬(wan)公頃和(he)2.69萬(wan)億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，每畝的平均價格約55萬(wan)元(yuan)(yuan)。據此測(ce)算，約2.5億(yi)(yi)畝的農村建設用(yong)地價格超過百萬(wan)億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)。

農業(ye)部(bu)(bu)部(bu)(bu)長(chang)韓長(chang)賦(fu)表示，“推(tui)進土地(di)制度改革的(de)基(ji)本出發點是(shi)為了增加(jia)農民的(de)財產性收入，不是(shi)為了解決城市建設的(de)用地(di)指(zhi)標。”無獨有偶，國(guo)土部(bu)(bu)副部(bu)(bu)長(chang)胡存智也表達了同樣的(de)觀點。

地方土改搶跑

十八屆三中全(quan)會通(tong)過(guo)的(de)《中共中央關(guan)于全(quan)面深化改革若干重大問題的(de)決定》（以下簡稱《決定》）提出，要建立城鄉統一的(de)建設用地市場；賦予農民更多(duo)財(cai)產權利。

按官方(fang)界定：農(nong)(nong)民財產(chan)(chan)權(quan)利主(zhu)要包括農(nong)(nong)民的土地承包權(quan)、宅基地使用(yong)權(quan)、集體收益(yi)(yi)分配權(quan)。一直以(yi)來(lai)，這些財產(chan)(chan)權(quan)利真正給農(nong)(nong)民帶來(lai)的收益(yi)(yi)很小。以(yi)農(nong)(nong)村(cun)建(jian)設用(yong)地為例，我國城(cheng)鎮建(jian)設用(yong)地約2.5億畝，農(nong)(nong)村(cun)的非農(nong)(nong)建(jian)設用(yong)地雖(sui)也(ye)有2.5億畝，但給農(nong)(nong)民帶來(lai)的財產(chan)(chan)收益(yi)(yi)卻極少。

中國人民(min)大學農業與農村發展(zhan)學院副院長鄭風田(tian)表示(shi)：“農民(min)的財產權(quan)利(li)受到各種限制(zhi)，如(ru)果賦予更多財產權(quan)利(li)，激活農村一直處于(yu)沉睡(shui)狀態的巨量資(zi)產，將帶(dai)來無窮的發展(zhan)力(li)量。”

十八屆三中(zhong)全會剛剛閉幕不久，安徽省就出(chu)臺(tai)了(le)《關于(yu)(yu)深化農村綜合改(gai)革示范試點工(gong)作(zuo)的(de)指導(dao)意見》，意見指出(chu)，將建(jian)立多元統(tong)一的(de)農村土地市場；允許集(ji)體建(jian)設用(yong)(yong)地通過(guo)出(chu)讓(rang)、租賃、作(zuo)價出(chu)資、轉(zhuan)讓(rang)、出(chu)租等方式依法進行流(liu)轉(zhuan)，用(yong)(yong)于(yu)(yu)工(gong)業(ye)、商(shang)業(ye)、旅游和農民住(zhu)宅(zhai)小區(qu)建(jian)設等。

與市場預期有落差

市場的(de)預期與實際的(de)政策解讀總會有(you)不小的(de)落差(cha)。大幕開啟農村(cun)的(de)集(ji)體土改，在(zai)2013年(nian)12月(yue)迎來官方的(de)持續定(ding)調。

標志性事件(jian)(jian)是在2013年12月5日，中(zhong)農(nong)辦主任陳錫文(wen)在接受《人(ren)民(min)日報》專訪時表(biao)示，“農(nong)村集(ji)(ji)體建設用(yong)地(di)(di)可以入市”是對中(zhong)央文(wen)件(jian)(jian)的(de)誤讀。陳錫文(wen)表(biao)示，土(tu)(tu)地(di)(di)制度改(gai)革三條不能(neng)(neng)突破的(de)底線：第一，不能(neng)(neng)改(gai)變土(tu)(tu)地(di)(di)所(suo)(suo)有制，就是農(nong)民(min)集(ji)(ji)體所(suo)(suo)有；第二，不能(neng)(neng)改(gai)變土(tu)(tu)地(di)(di)的(de)用(yong)途，農(nong)地(di)(di)必(bi)須農(nong)用(yong)；第三，不管怎么改(gai)，都不能(neng)(neng)損害農(nong)民(min)的(de)基本權(quan)益(yi)。

2013年(nian)12月11日，國(guo)土資源部黨(dang)組成員、副部長胡存智再度明(ming)確，農村(cun)宅(zhai)基地制(zhi)度改革的(de)方向是進一(yi)步擴大權能，賦予(yu)農民更多財(cai)產權利，而不(bu)是指宅(zhai)基地可以自由買(mai)賣。

其后不久，農(nong)業部部長韓(han)長賦也表達了(le)(le)同樣的意思(si)，“推進土地(di)(di)制度改革的基本出發點是(shi)為(wei)了(le)(le)增加農(nong)民的財產性收(shou)入，不是(shi)為(wei)了(le)(le)解決城市建設(she)的用地(di)(di)指標，不是(shi)讓城市居(ju)民到(dao)農(nong)村購買宅基地(di)(di)蓋房子，也不是(shi)鼓勵(li)工商(shang)資本到(dao)農(nong)村去(qu)圈地(di)(di)。”

事實上(shang)，《決定(ding)》提(ti)到，“允許農村集體經營性(xing)(xing)建設用地出讓、租賃、入股”有一個前提(ti)條件(jian)是“符合規劃和(he)用途管制(zhi)”，而農村的集體建設用地分為三大類：宅基地、公益性(xing)(xing)公共設施用地和(he)經營性(xing)(xing)用地。

陳(chen)錫文說，只有屬于集體(ti)經營性建(jian)設(she)用(yong)地的，如(ru)過去的鄉鎮(zhen)企業用(yong)地，在符合規劃和用(yong)途管制的前提下，才(cai)可(ke)以進入城市(shi)的建(jian)設(she)用(yong)地市(shi)場(chang)，享受和國有土地同等(deng)權利(li)。