每(mei)經(jing)編輯｜每(mei)經(jing)記(ji)者 李(li)彪 發自北京    

每經記者 李(li)彪 發自北京(jing)

備受關(guan)注(zhu)的(de)延遲退(tui)休年齡(ling)政(zheng)策的(de)步伐漸行漸明朗。11月15日公布的(de) 《中共(gong)中央關(guan)于全面深化改革若干重大問題的(de)決(jue)定(ding)》（以下簡稱《決(jue)定(ding)》）提(ti)出，研究制定(ding)漸進(jin)式延遲退(tui)休年齡(ling)政(zheng)策。

中國社科院(yuan)世界社保研究中心(xin)主任鄭秉文(wen)指出：漸進式(shi)延(yan)遲(chi)退休，這樣的提法尚屬首次(ci)，這是社會保障領域改(gai)革(ge)的一(yi)次(ci)全(quan)新(xin)嘗試。

鄭秉文介(jie)紹，從世(shi)界(jie)范(fan)圍來看，延遲退休(xiu)年(nian)齡(ling)有兩種策略：一是(shi)彈性延遲領取養(yang)老金年(nian)齡(ling)；二(er)是(shi)漸進式延遲退休(xiu)年(nian)齡(ling)。

兩者(zhe)的主要區別為：前者(zhe)是“可選(xuan)項(xiang)”，秉(bing)承自愿的原則(ze)；而后者(zhe)則(ze)不然。鄭(zheng)秉(bing)文說，“從(cong)全世界的實踐(jian)來看(kan)，延遲退休年齡沒有一步到位的。”

采(cai)取(qu)漸進(jin)式(shi)延遲(chi)退(tui)休年齡政策，方向性是很對的(de)，中國人(ren)民(min)大(da)學(xue)公共(gong)管理學(xue)院教授(shou)李珍在接受《每日(ri)經(jing)濟新聞》記者采(cai)訪時表示(shi)，推行(xing)延遲(chi)退(tui)休年齡的(de)速度，取(qu)決于若干(gan)要素的(de)平衡。

延遲退休是趨勢

近年(nian)來，關(guan)于延(yan)遲(chi)(chi)退(tui)休(xiu)年(nian)齡的(de)討(tao)論不斷(duan)，學界(jie)普遍認為：實(shi)行延(yan)遲(chi)(chi)退(tui)休(xiu)是一種趨勢。

據了(le)解，隨(sui)著我國人(ren)口(kou)老(lao)齡化的(de)加(jia)劇，人(ren)均(jun)壽命的(de)增加(jia)，再加(jia)上養老(lao)金統籌賬(zhang)戶給財政造成(cheng)的(de)負擔(dan)不斷增大，學界對(dui)于推行(xing)延遲退(tui)休(xiu)政策的(de)呼聲較高。

人社(she)部發布的《2012年(nian)度人力資源(yuan)和(he)社(she)會保(bao)(bao)障事業發展統計公(gong)報》顯(xian)示，年(nian)末(mo)(mo)(mo)全國參(can)(can)加城鎮(zhen)基(ji)本養(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)險(xian)人數(shu)為30427萬(wan)人，比上(shang)(shang)(shang)年(nian)末(mo)(mo)(mo)增(zeng)(zeng)加2036萬(wan)人。其中，參(can)(can)保(bao)(bao)職工22981萬(wan)人，參(can)(can)保(bao)(bao)離退休(xiu)人員7446萬(wan)人，分別比上(shang)(shang)(shang)年(nian)末(mo)(mo)(mo)增(zeng)(zeng)加1416萬(wan)人和(he)619萬(wan)人。全年(nian)城鎮(zhen)基(ji)本養(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)險(xian)基(ji)金總收入20001億(yi)元(yuan)，比上(shang)(shang)(shang)年(nian)增(zeng)(zeng)長18.4%，年(nian)末(mo)(mo)(mo)基(ji)本養(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)險(xian)基(ji)金累計結存23941億(yi)元(yuan)。

然而，累(lei)(lei)年遞增的基本養老保(bao)險基金累(lei)(lei)計(ji)結存額并不能抵(di)消社會(hui)對于養老金未來支付壓力的擔憂。

去年(nian)12月，中(zhong)國社科院(yuan)世界(jie)社保研究中(zhong)心發布的《中(zhong)國養(yang)老金發展報告(gao)2012》顯示，中(zhong)國城鎮基礎(chu)養(yang)老保險個人(ren)賬(zhang)戶空賬(zhang)額(e)繼2007年(nian)突(tu)破萬億元(yuan)大關(guan)后，2011年(nian)突(tu)破2萬億元(yuan)大關(guan)，達(da)2.22萬億元(yuan)。

此外(wai)，養老金當期（2011年(nian)）結(jie)余是(shi)4130億，但是(shi)剔除(chu)(chu)高達2200億財(cai)政補貼(tie)，再剔除(chu)(chu)補繳(jiao)1500億，當年(nian)收支余額僅是(shi)300億，再剔除(chu)(chu)預繳(jiao)的(de)以及清除(chu)(chu)歷史債務，2011年(nian)結(jie)余幾(ji)乎(hu)是(shi)零。

鄭秉文(wen)認為，“我國退(tui)休年齡每(mei)延遲一年，養老統籌基(ji)金可增長40億元(yuan)，減(jian)支160億元(yuan)，減(jian)緩基(ji)金缺口(kou)200億元(yuan)。”

但是，首都經濟貿易大學勞動經濟學院副(fu)院長朱俊(jun)生告訴《每日(ri)經濟新聞》記者，從人口老齡化的角度(du)來說，提出延遲退休是對(dui)的，需要警惕的是把延遲退休作(zuo)為彌(mi)補養(yang)老金缺(que)口的藥方。

朱俊生解釋，現在(zai)出現養(yang)老(lao)金(jin)的缺(que)口(kou)問題，最主要(yao)的原因是(shi)政府的轉(zhuan)軌成本(ben)，《決定》中政府也開出了解決的“方子”，可(ke)以(yi)通過國有(you)資(zi)產劃撥、提高(gao)國有(you)資(zi)產收(shou)益上(shang)繳(jiao)等，最關鍵的是(shi)需(xu)要(yao)政府要(yao)承擔(dan)責任(ren)，提高(gao)基金(jin)的保(bao)值(zhi)增值(zhi)。

實際上，從個(ge)人自身來說，在(zai)延遲退休問題上，每個(ge)人或許(xu)也都有自身的(de)考慮。

一位(wei)不(bu)愿(yuan)透露姓名的(de)(de)專家稱，一些重體力勞動(dong)或(huo)危險崗位(wei)的(de)(de)人反對(dui)延遲退休可以(yi)理解，很多有勞動(dong)能力的(de)(de)人反對(dui)延遲退休，主(zhu)要是想一邊繼續工作(zuo)一邊領取養老(lao)金。

延長5歲用10年？

延遲(chi)(chi)退(tui)休(xiu)的政策(ce)方案，已經(jing)研究、探討多年，一位(wei)知情人士告訴《每日(ri)經(jing)濟新聞》記者(zhe)，相關部門(men)已經(jing)有了延遲(chi)(chi)退(tui)休(xiu)的方案，只是考慮到社會(hui)影響，遲(chi)(chi)遲(chi)(chi)未(wei)能(neng)公布(bu)。

實際上(shang)，從經濟(ji)條(tiao)件(jian)、就業條(tiao)件(jian)和人口結構等(deng)因素來看(kan)，在接(jie)受《每日經濟(ji)新聞(wen)》記者采訪時稱，中(zhong)國已經具(ju)備了著手準備推行延遲退(tui)休政策(ce)的條(tiao)件(jian)。

今年8月，人(ren)社(she)部表(biao)示，正在抓(zhua)緊研究養(yang)老保險頂(ding)層設計方(fang)案(an)(an)。來自社(she)科(ke)院、人(ren)大(da)、清(qing)華(hua)、武大(da)等(deng)院校(xiao)的多(duo)個專(zhuan)家團(tuan)隊參(can)與制定(ding)了多(duo)套改革備選(xuan)方(fang)案(an)(an)。隨后，清(qing)華(hua)大(da)學提出的養(yang)老體制改革方(fang)案(an)(an)率(lv)先(xian)公(gong)開。

清(qing)華大學對于延遲(chi)退休(xiu)提出的(de)方案(an)是：第(di)一，從(cong)2015年(nian)(nian)(nian)開始，1965年(nian)(nian)(nian)出生(sheng)的(de)女性職工和居(ju)(ju)民(min)應(ying)當推遲(chi)1年(nian)(nian)(nian)領(ling)取(qu)(qu)養(yang)老(lao)金(jin)，1966年(nian)(nian)(nian)出生(sheng)的(de)推遲(chi)2年(nian)(nian)(nian)，以此類推，到(dao)2030年(nian)(nian)(nian)實現女性65歲(sui)領(ling)取(qu)(qu)養(yang)老(lao)金(jin)。第(di)二，從(cong)2020年(nian)(nian)(nian)開始，1960年(nian)(nian)(nian)出生(sheng)的(de)男性職工和居(ju)(ju)民(min)推遲(chi)6個月領(ling)取(qu)(qu)養(yang)老(lao)金(jin)，以此類推，到(dao)2030年(nian)(nian)(nian)實現男性職工和居(ju)(ju)民(min)65歲(sui)領(ling)取(qu)(qu)養(yang)老(lao)金(jin)。

按(an)照社會普遍(bian)提出的(de)將男性(xing)職(zhi)工的(de)退休年齡(ling)從60歲延長到(dao)65歲，需要(yao)在多長時間內(nei)完成呢？

朱俊生認(ren)為，日(ri)本和美國，雖然只是延長(chang)了3、4年(nian)的退休年(nian)齡，用了30至40年(nian)的時間去過渡，時間越長(chang)，給大家調整的空間越大。

“這個調整時間一定要相(xiang)當長，大家才有充足的準(zhun)備。”朱俊生說。

2013年4月，全國(guo)老齡委辦公室(shi)副主(zhu)任朱勇在“全國(guo)老年產業(ye)高端論壇”上介紹，2013年，我國(guo)老年人口(kou)數(shu)量(liang)將突(tu)破2億大關，達到2.02億，占全國(guo)總人口(kou)的14.8%。

按照國(guo)家標準，中國(guo)實際上已經進(jin)入(ru)老(lao)齡(ling)化社(she)會，在未來的(de)一段時期里，隨著(zhu)人口老(lao)齡(ling)化的(de)繼續(xu)發展，用(yong)30~40年的(de)時間完成5年的(de)延(yan)遲(chi)退休年限是否可行，存(cun)在爭(zheng)議。

首都經(jing)貿大學(xue)金(jin)融學(xue)院農(nong)村保險研究所所長(chang)庹國柱告(gao)訴《每日經(jing)濟新聞》記者，很多專家(jia)實際上都在探討用(yong)1年(nian)延(yan)長(chang)1歲，或者2年(nian)延(yan)長(chang)1歲的方式推行(xing)延(yan)遲退(tui)休。

“（實現退休年齡）從(cong)60歲延長到65歲，也許10年就(jiu)可以完成，2年延1歲，沒有什么(me)大(da)問題(ti)，延長5歲用(yong)10年時間已經很長了，”庹國柱說，具體什么(me)時候開始執行，要根據(ju)當時的(de)勞動力(li)狀況。