每經編輯｜每經記者 王雅潔 發自北(bei)京    

每經(jing)記者 王雅(ya)潔 發自北京

經(jing)過數(shu)十年的醞釀，我國首次(ci)迎來生(sheng)育(yu)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)的重大調整。11月15日，《決(jue)定(ding)》明(ming)確(que)指出：堅持計劃生(sheng)育(yu)的基本國策(ce)(ce)，啟動實施一(yi)方是獨(du)生(sheng)子女的夫婦可生(sheng)育(yu)兩(liang)(liang)個孩子的政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)，逐步調整完善生(sheng)育(yu)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)，促進人口(kou)長期均(jun)衡(heng)發(fa)展。中國社科院人口(kou)與(yu)勞(lao)動經(jing)濟研究所研究員王(wang)廣州表示，“這是中央(yang)文(wen)件第一(yi)次(ci)明(ming)確(que)提出允許一(yi)方為(wei)獨(du)生(sheng)子女的夫婦生(sheng)兩(liang)(liang)個孩子。”

至于政策調(diao)整后的細(xi)則實施，11月(yue)16日，國家衛(wei)生計(ji)生委副(fu)主任王培安透露，啟(qi)動(dong)實施單(dan)獨(du)兩(liang)孩政策，全國不設統一的時(shi)間表。

“長期的政(zheng)策(ce)(ce)（計劃生(sheng)育政(zheng)策(ce)(ce)）限制了勞動(dong)力的自由流動(dong)。”上(shang)海社科院研究員、人(ren)口問題專(zhuan)家梁中堂在接受《每日經濟新聞》記(ji)者采(cai)訪時表示，放開(kai)二胎政(zheng)策(ce)(ce)，不會帶來人(ren)口激增(zeng)。

反復研究 政策胎動

老齡化壓力(li)的迅速升溫，直(zhi)接(jie)擴展了中國本已相對龐大的勞動(dong)力(li)缺口(kou)，亦成為(wei)倒逼生育政(zheng)策作出適時調整(zheng)的重要誘因之一。

據國家衛生(sheng)計生(sheng)委數據統計顯示，2013年(nian)(nian)60歲及以上老年(nian)(nian)人(ren)口將(jiang)達到2億(yi)，本世紀30年(nian)(nian)代中期(qi)將(jiang)達到4億(yi)，占(zhan)總人(ren)口的比例將(jiang)從目前的1/7提高(gao)到1/4。出生(sheng)人(ren)口男女性別(bie)比長期(qi)偏高(gao)，近(jin)20年(nian)(nian)來一直在高(gao)位(wei)徘(pai)徊，2012年(nian)(nian)仍(reng)高(gao)達117.7。

而且，勞動年齡人(ren)(ren)口開始減少(shao)，“2012年比上年減少(shao)345萬人(ren)(ren)，2023年以后，年均將減少(shao)約800萬人(ren)(ren)。”王培安透(tou)露。除了人(ren)(ren)口結構(gou)性問(wen)題的日益突(tu)出，“隨(sui)著(zhu)經濟社會的發(fa)展和群眾生(sheng)活水平的提(ti)高，少(shao)生(sheng)優生(sheng)、優育優教的生(sheng)育觀念正(zheng)在形成。”

在現有國情下，啟動(dong)(dong)實施單(dan)獨(du)兩孩政策(ce)條(tiao)件成熟、時機有利(li)。事(shi)實上(shang)，在上(shang)述(shu)政策(ce)啟動(dong)(dong)前，相關部委(wei)已有多(duo)年的準備工作。

11月16日，《每(mei)日經濟(ji)新聞》記者獲(huo)悉，自2008年以來，國家衛(wei)生計生委（原衛(wei)生部）就啟動調整完善生育政策的準備工作，組織開展了深入(ru)的調研(yan)論證。

通過“十一(yi)五”人口發展規劃終期評估、“千村生育(yu)率調查”、“150個縣獨生子女婚(hun)育(yu)狀況調查”、在全國范(fan)圍內開(kai)展了0~9歲低齡人口基礎信息核查、利用教育(yu)、公安(an)、統計等相(xiang)關(guan)部門的數據開(kai)展比對和校(xiao)驗等，全面摸底(di)我國人口總(zong)量(liang)和結構、生育(yu)現(xian)狀及(ji)人口變動趨勢。

在政策出臺前，國(guo)家(jia)衛生(sheng)(sheng)計(ji)生(sheng)(sheng)委組(zu)織開展(zhan)了一系列課題研究，組(zu)織多方案測算(suan)比較(jiao)，廣泛征求各方意(yi)見。中央領導多次聽(ting)取專題匯報，作出明確指示。2013年全(quan)國(guo)“兩會”以來(lai)，國(guo)家(jia)衛生(sheng)(sheng)計(ji)生(sheng)(sheng)委深化相關研究論證，并進一步征求各相關部(bu)門(men)和各地的意(yi)見。

經反復研究(jiu)論證的長期(qi) “醞(yun)釀(niang)”，啟動實施(shi)單獨兩孩政策的決定方才正式面(mian)世。

但是，調整完善生(sheng)(sheng)育政策不等于放(fang)松(song)計(ji)(ji)劃生(sheng)(sheng)育工作。當前，我國(guo)(guo)(guo)人口(kou)眾多的(de)基本國(guo)(guo)(guo)情沒有根本改變(bian)，人口(kou)對經濟、社會、資源、環(huan)境的(de)壓(ya)力將長期存在，計(ji)(ji)劃生(sheng)(sheng)育這一(yi)基本國(guo)(guo)(guo)策必須長期堅(jian)持(chi)，“對自覺實(shi)行計(ji)(ji)劃生(sheng)(sheng)育的(de)，要繼續給予(yu)獎勵扶助；對違(wei)法生(sheng)(sheng)育的(de)，要依法依紀予(yu)以處理(li)。”王培安直言。

不會帶來人口激增

中央對于生育政策的大手(shou)筆調整，何時能(neng)深入基層，踏實(shi)落地(di)？

國家(jia)衛生(sheng)計生(sheng)委對(dui)此的要求是(shi)，啟動實(shi)施單(dan)獨兩(liang)孩政策，全國不(bu)設統一的時(shi)間(jian)表，將由各省(sheng)（市、區）根(gen)據當地實(shi)際情況，確定具(ju)體時(shi)間(jian)。

《每(mei)日經(jing)濟(ji)新聞》記者致電江蘇(su)省某地級市衛(wei)生系統負責(ze)人時，對(dui)方表(biao)示已經(jing)知曉政(zheng)策調(diao)整的(de)(de)消(xiao)息，但還(huan)沒有收到正式(shi)的(de)(de)文(wen)件(jian)。

在(zai)該項(xiang)政策的具體實施(shi)上，《每日經(jing)濟新聞》記者獲悉，只要(yao)申請的夫妻雙方戶籍所在(zai)省份修(xiu)訂了(le)人(ren)口(kou)與計劃生育(yu)條例或(huo)人(ren)大常委會作(zuo)出(chu)了(le)專門規定，允許單獨夫婦可生育(yu)兩(liang)個孩子，就可以按程序申請再生育(yu)。

而如(ru)果申(shen)請(qing)生育二胎的(de)夫(fu)妻雙方戶(hu)口不在(zai)(zai)同一個(ge)省(sheng)（區(qu)、市(shi)），只(zhi)要任何一方戶(hu)口所在(zai)(zai)地允許單獨夫(fu)婦生育兩個(ge)孩子，就(jiu)可在(zai)(zai)那里申(shen)請(qing)再生育。

《每日經濟新(xin)聞》記者(zhe)還從知情(qing)人士處獲悉，在(zai)政策實施的(de)細(xi)節上，未來有望(wang)在(zai)全國范圍內進一步(bu)取消(xiao)對生育間隔的(de)限制，同時包(bao)括(kuo)解除女方須(xu)年滿30周歲才(cai)能(neng)生育二胎的(de)硬性規定。

那么，二胎(tai)政(zheng)策放開后(hou)，是否會出現(xian)短期(qi)內出生人口大幅增長甚至(zhi)是長期(qi)的(de)人口激(ji)增？

對此，國(guo)家衛生計(ji)生委(wei)有(you)著充分的預估。從全國(guo)的情況來看，符合單獨兩孩再生育條(tiao)件的夫婦總量不(bu)是太大。

再加上單獨兩孩政策(ce)由各省（區、市）根(gen)據(ju)當(dang)地實際(ji)情況(kuang)，確定(ding)(ding)具(ju)體的啟動時(shi)間，由于各地人口發展形勢、工作基礎有一定(ding)(ding)的差別，準備情況(kuang)各不相同，各地啟動實施政策(ce)會有時(shi)間差，因此(ci)，短期內不會出現出生人口大幅(fu)增(zeng)長的問題。

據《每日經(jing)濟新聞》記者了解，從(cong)國(guo)際經(jing)驗(yan)看(kan)，新加(jia)(jia)坡、韓國(guo)、伊朗等(deng)國(guo)家都實行過提倡二胎(tai)的(de)政策，結果證明(ming)并未帶來人(ren)口的(de)大幅增長。目前新加(jia)(jia)坡、韓國(guo)的(de)生育(yu)(yu)率徘徊在0.9~1.2的(de)超低(di)水平上；伊朗2011年的(de)生育(yu)(yu)率也僅有1.64。從(cong)國(guo)內經(jing)驗(yan)看(kan)，山(shan)西(xi)翼城、甘肅酒泉、河(he)北(bei)承德、湖北(bei)恩施等(deng)地(di)的(de)農村地(di)區，從(cong)上個世紀80年代開始試點 “二胎(tai)方案”，到現在生育(yu)(yu)率全部低(di)于1.6。

在梁中堂眼中，放開二(er)胎的(de)(de)確不(bu)會帶來人口的(de)(de)激增，而且(qie)，生(sheng)育(yu)(yu)行為本就是一(yi)個復雜的(de)(de)社(she)會行為，牽涉到諸(zhu)多因素，其中包(bao)括經濟因素、地理環(huan)境(jing)及公眾價值(zhi)觀念等。長期以(yi)來的(de)(de)計(ji)劃(hua)生(sheng)育(yu)(yu)政策，限制了勞動力的(de)(de)自由流動，影(ying)響了合理的(de)(de)經濟分(fen)配和再分(fen)配。

在(zai)生育政策的(de)調整上，未來的(de)步(bu)伐可以(yi)更(geng)大一些，“換句話(hua)說(shuo)，就是(shi)給老百姓更(geng)多的(de)自主生育選擇權力，政府管控可以(yi)試著(zhu)逐漸削弱。”上述知情人士對《每日(ri)經濟新聞(wen)》記者說(shuo)。