每經編輯｜每經記者 胡(hu)健 發自北(bei)京     

每經記者(zhe) 胡健 發自北京

土地又一次大變革(ge)正(zheng)在(zai) 《決(jue)定》中醞釀。

《決定》稱，建(jian)立城鄉統(tong)一的建(jian)設(she)用(yong)地(di)市場。在符(fu)合規劃和用(yong)途管制前提(ti)下，允許農(nong)村集體(ti)經(jing)營性建(jian)設(she)用(yong)地(di)出讓(rang)、租賃、入股，實行與國有(you)土地(di)同(tong)等入市、同(tong)權同(tong)價。

國(guo)土(tu)部(bu)謀建統(tong)一用地市場

農村(cun)集(ji)體(ti)建設用地使用權和宅基地使用權流轉(zhuan)等被視為土地制度改革突(tu)破口。

按照中國社科院農(nong)村(cun)發展研究所宏觀(guan)室主(zhu)任黨(dang)國英(ying)的(de)估計(ji)，農(nong)村(cun)集(ji)體建設用(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)估計(ji)有18萬平方公里。這(zhe)(zhe)相(xiang)當于目前(qian)中國城市(shi)(shi)建成區的(de)3倍以上(shang)。國土(tu)(tu)資(zi)源部土(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)勘測規(gui)劃院副總工程師鄒曉云稱，從前(qian)幾(ji)年開始，國土(tu)(tu)部就一(yi)直在研究并(bing)著手建立城鄉統(tong)(tong)一(yi)建設用(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)市(shi)(shi)場(chang)。狹義上(shang)來看，現在可以說統(tong)(tong)一(yi)用(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)市(shi)(shi)場(chang)的(de)結構(gou)框(kuang)架(jia)已經有了(le)。比如，市(shi)(shi)場(chang)平臺的(de)建設、交(jiao)易規(gui)則的(de)制(zhi)(zhi)定等，但這(zhe)(zhe)些并(bing)沒有突(tu)破現有的(de)制(zhi)(zhi)度框(kuang)架(jia)。

就在(zai)《決定》發布當(dang)周，安徽出(chu)臺《關于深化農(nong)村(cun)綜合改(gai)革示范試點工作的指導意見》（以下簡稱《意見》），允許(xu)集體建(jian)設(she)用(yong)地通(tong)過出(chu)讓、租賃(lin)、作價出(chu)資、轉讓、出(chu)租等方式依法進行(xing)流轉，用(yong)于工業(ye)、商業(ye)、旅游和農(nong)民住(zhu)宅小區建(jian)設(she)等。

圍繞土(tu)改，地方(fang)的一系列前期(qi)探(tan)索顯然正在成為最高(gao)層(ceng)的決策(ce)參考。黨國英(ying)告訴《每(mei)日(ri)經濟新聞(wen)》記者，集體建設(she)用地入市(shi)是市(shi)場(chang)化改革的必然趨勢，它能(neng)解決現行土(tu)地制度(du)的多種積弊(bi)，提高(gao)土(tu)地資源(yuan)的配(pei)置效率(lv)，甚至可(ke)以說有(you)利于提高(gao)國民經濟發(fa)展的總(zong)體素質。

被(bei)征地農民(min)補償(chang)“合(he)理提(ti)高”

《決(jue)定》指出，完善對被征地(di)(di)農民合理、規范、多(duo)元保(bao)障(zhang)機(ji)制(zhi)。同(tong)時擴(kuo)大(da)國(guo)有土(tu)地(di)(di)有償(chang)使用范圍，減少非公益性用地(di)(di)劃撥。建立兼顧國(guo)家、集體(ti)、個(ge)人的土(tu)地(di)(di)增值(zhi)收益分配(pei)機(ji)制(zhi)，合理提高個(ge)人收益。

按照我國現行 《土(tu)地(di)管理法》，以原有土(tu)地(di)的用途為標(biao)準，以土(tu)地(di)被征收前(qian)三年的平均產值為基準，確定土(tu)地(di)補(bu)償費與安置補(bu)助費標(biao)準。

中央財(cai)經大學新近發(fa)布(bu)的《改(gai)革與發(fa)展藍皮書》就(jiu)指出，我國現行的征地(di)制度，由于(yu)給(gei)予農民集體和農戶(hu)的補(bu)償(chang)非常低，而國家征收來的土地(di)卻以(yi)較高的價格出讓給(gei)土地(di)使用者，因此，地(di)方政府(fu)濫用征地(di)權，增加地(di)方財(cai)政的收入。

西北(bei)政法(fa)大學新農村建設研究(jiu)中心副主任袁(yuan)震告訴(su)《每日經濟新聞》記者(zhe)，我(wo)國(guo)法(fa)律要求土地(di)征(zheng)收必(bi)須以公共(gong)(gong)利(li)益(yi)為(wei)前提，但何(he)謂公共(gong)(gong)利(li)益(yi)我(wo)國(guo)法(fa)律并未為(wei)通過列舉方(fang)式(shi)明確界定。在我(wo)國(guo)的(de)征(zheng)地(di)實踐中，由于公共(gong)(gong)利(li)益(yi)這一(yi)標(biao)準不(bu)明確，最終導致了公共(gong)(gong)利(li)益(yi)這一(yi)標(biao)準泛化(hua)。而《決(jue)定》中“縮小(xiao)征(zheng)地(di)范圍，規范征(zheng)地(di)程序，完(wan)善對被(bei)征(zheng)地(di)農民合(he)理、規范、多元保障機制(zhi)。”對比目前的(de)制(zhi)度標(biao)準和(he)實際執(zhi)行尺度顯然(ran)其內涵(han)和(he)外延更加豐(feng)富。

目前很多地(di)區也已經進行(xing)了有益(yi)探索，記者獲悉，就在本(ben)月(yue)，江(jiang)西(xi)省級重點工(gong)程九(jiu)(jiu)景衢鐵(tie)路(lu)江(jiang)西(xi)段、瑞昌至九(jiu)(jiu)江(jiang)鐵(tie)路(lu)工(gong)程建設征(zheng)地(di)須繳(jiao)交農(nong)民(min)社會(hui)保障基金，這也是江(jiang)西(xi)省重點工(gong)程首次增列被征(zheng)地(di)農(nong)民(min)社保基金，并且未來該省重點工(gong)程征(zheng)地(di)時(shi)均須繳(jiao)交此項(xiang)基金。

此外，黨國(guo)英還指(zhi)出，今后農村建設用地(di)可(ke)以入市，意味著征地(di)將越(yue)來越(yue)少，而土地(di)交易越(yue)來越(yue)多。農民拿著手里(li)的地(di)可(ke)以平(ping)等出讓等，而不是(shi)政府(fu)來征地(di)。這自然就保(bao)障(zhang)了農民的收益(yi)(yi)和財產權益(yi)(yi)。