每經評論員 葉檀

十八屆三(san)中(zhong)(zhong)(zhong)全會通過(guo)的(de) 《中(zhong)(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)(zhong)央關于全面深(shen)化改革若干重大問題的(de)決定(ding)》（以下簡(jian)稱《決定(ding)》），給了市(shi)場(chang)較清晰(xi)的(de)預期。未(wei)來(lai)七(qi)年中(zhong)(zhong)(zhong)國改革的(de)目標、任(ren)務、方法(fa)，大體明確。

聚焦經濟(ji)，新一(yi)輪改(gai)革(ge)(ge)有三大要點，首先是與(yu)城(cheng)鎮(zhen)化密切(qie)結合的土改(gai)，其(qi)次是融(rong)入國際市場，服務市場經濟(ji)十分必要的金改(gai)，最后是一(yi)直糾纏(chan)市場的國企改(gai)革(ge)(ge)。

任何一個現代國(guo)家(jia)在(zai)(zai)建設的(de)過(guo)程中都繞不(bu)過(guo)土改，如何提高(gao)土地(di)使用(yong)效率，如何公平(ping)分享(xiang)溢價，如何平(ping)穩過(guo)渡(du)，這在(zai)(zai)任何一個國(guo)家(jia)都是大難題，難以(yi)一蹴而(er)就。

在(zai)《決定》的第三部分(fen)“加快完善現代市(shi)場(chang)(chang)體系”下，第三條(tiao)就與土(tu)地(di)(di)市(shi)場(chang)(chang)相(xiang)關，“建立城鄉統一的建設用(yong)地(di)(di)市(shi)場(chang)(chang)。在(zai)符合規劃和(he)用(yong)途(tu)管制(zhi)前(qian)提下，允許農(nong)村集體經營(ying)性(xing)建設用(yong)地(di)(di)出讓、租(zu)賃、入股，實行與國有土(tu)地(di)(di)同等入市(shi)、同權(quan)同價。縮小征地(di)(di)范(fan)圍(wei)，規范(fan)征地(di)(di)程序，完善對被征地(di)(di)農(nong)民合理、規范(fan)、多(duo)元保障機(ji)制(zhi)。擴大國有土(tu)地(di)(di)有償使用(yong)范(fan)圍(wei)，減少非公益性(xing)用(yong)地(di)(di)劃撥(bo)。建立兼顧國家、集體、個人(ren)(ren)的土(tu)地(di)(di)增值收益分(fen)配(pei)機(ji)制(zhi)，合理提高個人(ren)(ren)收益。完善土(tu)地(di)(di)租(zu)賃、轉讓、抵押二(er)級(ji)市(shi)場(chang)(chang)”。

土(tu)(tu)地(di)(di)改革(ge)著眼(yan)于提高土(tu)(tu)地(di)(di)效率(lv)，盤(pan)活上億(yi)畝(mu)的(de)農村集(ji)體(ti)(ti)建(jian)設用地(di)(di)，建(jian)立現代農業體(ti)(ti)系；減少非公益性(xing)(xing)土(tu)(tu)地(di)(di)劃撥，縮(suo)小(xiao)尋(xun)租(zu)與浪費空間；土(tu)(tu)地(di)(di)成為農民、村集(ji)體(ti)(ti)最(zui)重要的(de)財產，農民可以帶著從土(tu)(tu)地(di)(di)獲得(de)的(de)第(di)一桶金，進(jin)入(ru)戶(hu)籍(ji)全面(mian)開放(fang)的(de)建(jian)制鎮和小(xiao)城市，由此全面(mian)推進(jin)放(fang)開戶(hu)籍(ji)為標志的(de)實質性(xing)(xing)的(de)城鎮化(hua)。

在(zai)操作過程中(zhong)，絕不會像一些(xie)人(ren)所(suo)想(xiang)象的(de)馬上放開(kai)土(tu)地(di)入(ru)市、小產權房合法(fa)化。農村集(ji)體建設用地(di)入(ru)市的(de)前提是土(tu)地(di)確(que)(que)權，這兩(liang)年將完成確(que)(que)權，收益則由政府、集(ji)體、個人(ren)三方公(gong)平分配(pei)，農民在(zai)現有的(de)土(tu)地(di)溢價中(zhong)獲得(de)更大的(de)蛋糕。

小產(chan)(chan)權房更是如此，放開小產(chan)(chan)權房是對(dui)現有(you)大產(chan)(chan)權房的(de)產(chan)(chan)權侵害，將擾亂(luan)房地產(chan)(chan)市場(chang)的(de)定價體系。此次《決定》強(qiang)調的(de)是產(chan)(chan)權保護，是市場(chang)的(de)法治化發展，絕不(bu)會平地起波瀾，人為制造一大批土改的(de)反(fan)對(dui)者。

土地條款下面就是(shi)金(jin)融(rong)，金(jin)改目標是(shi)人(ren)民幣(bi)匯率與(yu)利率的市(shi)場化(hua)，匯改步(bu)伐稍慢，只要完善人(ren)民幣(bi)匯率市(shi)場化(hua)的形成機制(zhi)即可(ke)，而利率改革(ge)步(bu)伐更快。

其他方面側重于增(zeng)加民資的參予(yu)度，擴大對內開放，民資可以控股中(zhong)小銀(yin)行，股票發行未(wei)來將實行注冊制，債(zhai)券市場形成“健(jian)全(quan)反映市場供求關系的國(guo)債(zhai)收益率曲線”。當存款保險制度完善后，金融機(ji)構有市場化的退(tui)出機(ji)制，未(wei)來將允許激進(jin)的、不安全(quan)的中(zhong)小銀(yin)行破(po)產。

由于人(ren)(ren)民(min)幣資本項目可兌(dui)換要加快推進(jin)，使人(ren)(ren)民(min)幣匯率在相對(dui)(dui)安全的(de)環境內(nei)實現市場化，為確(que)保安全，對(dui)(dui)黃金(jin)、對(dui)(dui)國際資產的(de)收購(gou)還(huan)將進(jin)一(yi)步放寬(kuan)。

針對(dui)國(guo)(guo)企(qi)(qi)改革(ge)，全會公(gong)報公(gong)布(bu)時，市場懵(meng)然，《決定》全文公(gong)布(bu)后(hou)，改革(ge)路徑清(qing)晰可見。在“堅持和完善基本(ben)經濟制(zhi)度”中(zhong)的第二(er)條，即(ji)提出國(guo)(guo)企(qi)(qi)改革(ge)方(fang)案，可見地位之(zhi)重要。方(fang)向是(shi) “積極(ji)發展混合所(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)經濟”，“完善國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產管理體制(zhi)，以管資(zi)本(ben)為主加強國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產監管，改革(ge)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本(ben)授(shou)權經營體制(zhi)，組(zu)(zu)建若干國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本(ben)運營公(gong)司，支(zhi)持有(you)(you)(you)條件的國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業改組(zu)(zu)為國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本(ben)投資(zi)公(gong)司”，最后(hou)是(shi)到(dao)2020年把國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本(ben)收益上繳公(gong)共財政比例提升到(dao)30％。

這是全新的提(ti)法，以往國(guo)企(qi)(qi)(qi)運(yun)作(zuo)資產(chan)，具體到石油、電(dian)訊(xun)、鐵路等領域，都(dou)由具體的國(guo)有企(qi)(qi)(qi)業進行運(yun)營(ying)，以后除非(fei)公(gong)益(yi)型、自然壟斷型行業，國(guo)企(qi)(qi)(qi)退出，由混(hun)合所(suo)有制企(qi)(qi)(qi)業或者民企(qi)(qi)(qi)取(qu)而(er)代(dai)之，民資可以入股(gu)國(guo)企(qi)(qi)(qi)，而(er)公(gong)有制體現在(zai)國(guo)資的運(yun)作(zuo)上，組建國(guo)資投資公(gong)司(si)，進行投資、負(fu)責(ze)保(bao)值(zhi)增值(zhi)，運(yun)作(zuo)徹底市場化。

這(zhe)樣的混合所有制公(gong)司讓人聯想(xiang)到新加(jia)坡的淡馬錫，聯想(xiang)到挪威的主權管(guan)理基(ji)金，是相(xiang)當高明(ming)的一招。企業(ye)賺錢相(xiang)當于國資增值(zhi)，全(quan)民受益，可(ke)以說是新加(jia)坡模(mo)式的中國版。

現在官員進(jin)入央企擔(dan)任高管(guan)，以(yi)后這種(zhong)現象會逐步消失，因(yin)為國資公(gong)(gong)司(si)才是核心，這些(xie)公(gong)(gong)司(si)不(bu)可能(neng)再安插官員。在改革初期(qi)，為保護民資的(de)積極(ji)性，真正實(shi)行市場化，是決定(ding)國資公(gong)(gong)司(si)成敗(bai)的(de)關鍵。

匯改(gai)、金改(gai)、企改(gai)，三大改(gai)革同時破題(ti)，中國改(gai)革進入(ru)新時期，建立因(yin)地制宜(yi)的公平市(shi)場(chang)(chang)、法治(zhi)市(shi)場(chang)(chang)，最終表現為高效市(shi)場(chang)(chang)。