——十八屆三中全會民生改革十大看點

新華網北京１１月１６日電（記者劉敏  周(zhou)凱  徐海波）黨(dang)的(de)(de)(de)十(shi)八屆三中(zhong)全會，中(zhong)國改(gai)革(ge)(ge)開放的(de)(de)(de)一個新起點。１５日播發(fa)的(de)(de)(de)《中(zhong)共(gong)中(zhong)央關于全面深化改(gai)革(ge)(ge)若干(gan)重(zhong)大問題(ti)的(de)(de)(de)決定》是(shi)對全面深化改(gai)革(ge)(ge)進行總體部署的(de)(de)(de)綱(gang)領性文(wen)件，回應了社(she)會關切(qie)的(de)(de)(de)民生期盼。

人口計生政策重大調整：啟動“單獨二胎”

【百(bai)姓視角】媒體工(gong)作(zuo)者小王看到消息后第一時(shi)間向妻子(zi)“報(bao)喜(xi)”：“我們可以生二胎了！”一項網(wang)絡調查顯示，受訪者大都支持(chi)這(zhe)一政策調整。

【決定看點】堅持計(ji)劃生(sheng)育的(de)(de)基本國策，啟動實施一方是獨(du)生(sheng)子女的(de)(de)夫婦(fu)可(ke)生(sheng)育兩個孩子的(de)(de)政策，逐步調整完善生(sheng)育政策，促進(jin)人口長期均衡(heng)發展。

【解(jie)讀(du)】“這是中國人口和(he)生(sheng)育(yu)政策(ce)適應經(jing)(jing)濟(ji)社會發展形(xing)勢(shi)所作出的重大調整。”國家衛生(sheng)計生(sheng)委新聞發言(yan)人毛群安(an)說，“完善生(sheng)育(yu)政策(ce)既(ji)要考慮維持低(di)生(sheng)育(yu)水(shui)平，又要考慮民眾(zhong)意愿，還有經(jing)(jing)濟(ji)社會發展等因(yin)素。啟動‘單(dan)獨二(er)胎’是應對人口紅(hong)利下降、勞動力(li)短缺等問題的積極措施。”

戶改瞄準破除城鄉壁壘，大小城市門檻“高低有別”

【百姓視(shi)角】北京朝陽區的“群租(zu)客”小(xiao)黎回老家就業(ye)的想(xiang)法更堅定了(le)一些：“大城(cheng)(cheng)市(shi)很難(nan)落戶，小(xiao)城(cheng)(cheng)市(shi)可能機會更多！”北京市(shi)常住人(ren)口(kou)(kou)中，每３個人(ren)里就有(you)１個是外來人(ren)口(kou)(kou)。

【決定看(kan)點】全面放開(kai)建制(zhi)鎮和(he)小(xiao)城(cheng)市(shi)落(luo)戶(hu)限制(zhi)，有序放開(kai)中等城(cheng)市(shi)落(luo)戶(hu)限制(zhi)，合理(li)確(que)定大城(cheng)市(shi)落(luo)戶(hu)條件，嚴格控制(zhi)特大城(cheng)市(shi)人(ren)口規模。

【解(jie)讀】“不放開不合(he)理(li)，全部放開不現實(shi)，戶籍政(zheng)策大門(men)要(yao)開，但又要(yao)防止一下擠(ji)破門(men)。”中共中央(yang)黨(dang)史(shi)研究(jiu)室主任歐陽淞(song)說，“‘松緊(jin)有(you)別’的(de)(de)落戶制度既能滿(man)足中小城(cheng)市和(he)小城(cheng)鎮增強產(chan)業發展、增加(jia)活力(li)的(de)(de)需求，也有(you)利于緩(huan)解(jie)大城(cheng)市人滿(man)為患(huan)的(de)(de)現狀。”

探索統考減少科目，高考打破“一考定終身”

【百(bai)姓視角】北京１０１中學高一學生小楊平(ping)時成(cheng)績不是很穩定，一向擔心高考發揮失利的他(ta)對決(jue)定意見很期待：“機會越(yue)(yue)多，負擔越(yue)(yue)小，希望(wang)越(yue)(yue)大(da)！”

【決定看點】逐步(bu)推(tui)行普通高校基(ji)于統(tong)一(yi)高考(kao)和高中學業(ye)水平考(kao)試(shi)(shi)成績的綜合評價(jia)多元錄取機制。探索(suo)全國統(tong)考(kao)減少科(ke)目(mu)、不(bu)分文理科(ke)、外語等科(ke)目(mu)社會化考(kao)試(shi)(shi)一(yi)年多考(kao)。

【解讀】“決(jue)定(ding)內容(rong)一針扎(zha)到(dao)現(xian)行(xing)(xing)考(kao)試體制的(de)弊端，是打(da)破‘分數決(jue)定(ding)命(ming)運’現(xian)狀的(de)需(xu)要，也是培養(yang)綜合型(xing)人(ren)才的(de)需(xu)要。”中國教(jiao)育科學研(yan)究院儲朝暉(hui)說，“改革將高考(kao)從‘指揮棒’變(bian)成‘服務器’，從現(xian)行(xing)(xing)以行(xing)(xing)政為(wei)主(zhu)導(dao)的(de)計劃(hua)招生轉(zhuan)變(bian)為(wei)專業為(wei)基礎的(de)自主(zhu)招生，學校和學生選擇(ze)權都會擴(kuo)大。”

推進資源價改，民生必需品加大“人文關懷”

【百姓視角】西安(an)市民張女士家去年天然(ran)氣(qi)開銷(xiao)為(wei)９００多(duo)元，她(ta)擔心資源(yuan)價改后花銷(xiao)再加(jia)大。

【決定看點】完善(shan)主要(yao)由市場(chang)決定價(jia)格(ge)的機制。推進水、石油、天然氣、電力(li)、交(jiao)通、電信等領域價(jia)格(ge)改(gai)革，放(fang)開競爭性環節價(jia)格(ge)。

【解讀】“重點領域資源性產品價格(ge)改革(ge)，既保障穩定供給，又促(cu)進了產業(ye)結構調(diao)整和節能(neng)減(jian)排(pai)。” 國家(jia)發(fa)展改革(ge)委能(neng)源所原所長周(zhou)大地說，“但(dan)水、電(dian)、油、氣等也屬于民生(sheng)必需(xu)品，加(jia)大對困難(nan)群眾補貼，制定科學、公平、人性化的改革(ge)方案是(shi)本輪資源價格(ge)的應有之舉(ju)。”

賦予農民更多財產權利，農房農地能抵押能擔保

【百姓(xing)視(shi)角】安徽淮南市鳳(feng)臺縣農民(min)殷孝(xiao)英(ying)近日很高(gao)興，因為由政府部門的(de)人(ren)來對她(ta)的(de)農房(fang)進行(xing)測(ce)繪及估價(jia)，告訴她(ta)這個房(fang)子(zi)(zi)在銀行(xing)能值(zhi)幾十萬元(yuan)。老人(ren)家說把(ba)房(fang)子(zi)(zi)賣了就去城里和孩子(zi)(zi)們相(xiang)聚(ju)。

【決定看點】賦予(yu)農民(min)對(dui)集體資產股(gu)份占有、收(shou)益、有償退出及抵押、擔保、繼承權。保障農戶(hu)宅基(ji)地用(yong)益物權，改革(ge)完善(shan)農村宅基(ji)地制度，選擇(ze)若干試(shi)點，慎重穩妥(tuo)推進農民(min)住(zhu)房(fang)財(cai)產權抵押、擔保、轉(zhuan)讓，探索(suo)農民(min)增加財(cai)產性收(shou)入渠道。

【解(jie)讀】“決定準確(que)把握了社會主義(yi)法治(zhi)國(guo)家的(de)平等發(fa)展權問(wen)題、市場經濟核心的(de)產權問(wen)題，使(shi)我國(guo)城(cheng)鄉統籌進入一(yi)(yi)個新(xin)時期。”中國(guo)社科院農村發(fa)展研究所宏(hong)觀室主任黨國(guo)英說：“建立城(cheng)鄉統一(yi)(yi)的(de)建設用(yong)地市場，顯示了土地制度改革的(de)一(yi)(yi)個方向。”

加快房地產稅立法并適時推進改革：租、賣哪個更劃算？

【百姓視角】家住北京(jing)宣武門的孫女士有(you)三套(tao)房子，其中兩套(tao)是(shi)１００平方(fang)米(mi)以上的大戶型。看到加快房地產稅(shui)立法的消(xiao)息，她心里打(da)起(qi)算(suan)盤：“是(shi)租出(chu)去合適還是(shi)賣了少交(jiao)點稅(shui)金(jin)劃(hua)算(suan)？”

【決(jue)定看點】逐步建立綜合與分類(lei)相(xiang)結合的個人所得稅制。加快房地(di)產(chan)稅立法(fa)并適時推進(jin)改革(ge)。

【解讀】中國房(fang)(fang)地(di)(di)產及(ji)住宅(zhai)研(yan)究(jiu)會副會長顧云昌(chang)說：“全會的提法(fa)意味(wei)著(zhu)對整體房(fang)(fang)地(di)(di)產稅收體系的調(diao)整。對于房(fang)(fang)地(di)(di)產稅的立法(fa)和改革可(ke)能涉及(ji)到一攬子的增減調(diao)節，而不僅(jin)僅(jin)是房(fang)(fang)產稅一項。”

社保改革新探索：漸進式延遲退休

【百(bai)姓視(shi)角】臨(lin)近花甲的老干部意(yi)氣(qi)風(feng)發：“還(huan)想多干幾年！”５０多歲(sui)的普通職工卻(que)“不想再干了！”多個網(wang)絡(luo)調查顯示，“一線工人盼(pan)退與領導干部盼(pan)延”的意(yi)見爭議比較突出。

【決定(ding)看點】研究制定(ding)漸進式延遲退休(xiu)年齡政(zheng)策。

【解(jie)讀】中(zhong)(zhong)國(guo)社會科學院世界社保研究(jiu)(jiu)中(zhong)(zhong)心主任鄭秉文說：“‘漸(jian)進(jin)式’既(ji)符合國(guo)際慣例(li)，又(you)符合中(zhong)(zhong)國(guo)國(guo)情(qing)；既(ji)是應(ying)對老齡化的措(cuo)施，又(you)能緩(huan)解(jie)養(yang)老金壓(ya)力。以前提‘研究(jiu)(jiu)’，這次明(ming)確為(wei)‘研究(jiu)(jiu)制(zhi)定’，體現(xian)了改革的決心，意味著延遲(chi)退休進(jin)入到實質(zhi)操作層面。”