黑龍江前鋒農場的水稻田。
　　孫抒遠攝

改革，從農村破冰(bing)。由此開創我(wo)國“三(san)農”發展的黃金期。

35年(nian)前(qian)，黨的十一屆三中全會(hui)為(wei)農(nong)村(cun)改(gai)(gai)革(ge)指明了(le)航向，廣袤田野從此煥發(fa)勃勃生機。農(nong)村(cun)經營體制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)、糧食流通(tong)體制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)、農(nong)村(cun)稅費改(gai)(gai)革(ge)、農(nong)村(cun)綜合(he)改(gai)(gai)革(ge)、農(nong)村(cun)金融改(gai)(gai)革(ge)……35年(nian)來，一系列(lie)深刻(ke)的變革(ge)，極大地解放和(he)發(fa)展了(le)生產力，農(nong)業農(nong)村(cun)發(fa)展實現了(le)歷史性跨越(yue)。

改革，從破解(jie)城鄉(xiang)二(er)元(yuan)結構發力。再次承載億萬農民(min)的新(xin)期待(dai)。

35年(nian)后(hou)，黨的十八屆三中全會再次吹(chui)響(xiang)了(le)改革(ge)的號角，“三農”發(fa)展(zhan)(zhan)迎來了(le)又一(yi)次重要機遇(yu)。健(jian)(jian)全新型工農城鄉關(guan)系，加快構(gou)建新型農業(ye)經營體系，完善(shan)城鎮(zhen)化健(jian)(jian)康(kang)發(fa)展(zhan)(zhan)體制(zhi)機制(zhi)，建立(li)城鄉統一(yi)建設用地市(shi)場……這一(yi)幅幅愿景展(zhan)(zhan)現在人們面前(qian)，鼓舞斗志(zhi)、熱情和干勁。堅定信心，凝聚共識，統籌謀(mou)劃，協同(tong)推進(jin)。

農村(cun)改(gai)革(ge)，站在新(xin)起點。登(deng)高遠眺，我們依然(ran)任重道遠。這(zhe)里，我們邀請權威專家，為讀(du)者分(fen)析(xi)解讀(du)十(shi)八屆三(san)中全會公報中的農村(cun)改(gai)革(ge)。

——編者

城鄉關系

城市要向農村多讓利

解(jie)讀(du)人：國務院參(can)事室參(can)事 湯敏

采訪(fang)人：本報(bao)記者 顧仲陽(yang)

十八屆三中全(quan)會公報提(ti)出，必須健全(quan)機制體(ti)制，形成以(yi)工(gong)促農、以(yi)城(cheng)帶鄉(xiang)(xiang)、工(gong)農互惠、城(cheng)鄉(xiang)(xiang)一體(ti)的新型(xing)工(gong)農城(cheng)鄉(xiang)(xiang)關系(xi)。國(guo)務院(yuan)參事室參事、經濟學(xue)家湯(tang)敏表示，城(cheng)鄉(xiang)(xiang)二元(yuan)結(jie)構(gou)(gou)是制約(yue)城(cheng)鄉(xiang)(xiang)發(fa)展一體(ti)化的主要(yao)障礙，要(yao)緊緊抓住破(po)除(chu)城(cheng)鄉(xiang)(xiang)二元(yuan)結(jie)構(gou)(gou)這(zhe)個(ge)關鍵。

新(xin)中(zhong)國建立到改(gai)革(ge)(ge)開放(fang)以前，我(wo)國實行計(ji)劃經濟，通過以農(nong)(nong)補工(gong)、通過工(gong)農(nong)(nong)業產品“剪刀差”,為(wei)建立完整(zheng)的國民經濟體(ti)系積累基礎。改(gai)革(ge)(ge)開放(fang)后(hou)到黨的十(shi)六(liu)大之前，我(wo)國改(gai)革(ge)(ge)逐漸向市場配置資(zi)源演進，但(dan)城(cheng)市中(zhong)心主(zhu)義(yi)傾向嚴重。黨的十(shi)六(liu)大以后(hou)，我(wo)國城(cheng)鄉(xiang)關系轉(zhuan)入了以工(gong)補農(nong)(nong)，工(gong)業反哺農(nong)(nong)業，城(cheng)市帶(dai)動農(nong)(nong)村的新(xin)階(jie)段(duan)。“近些(xie)年來，為(wei)破(po)除城(cheng)鄉(xiang)二元藩籬，我(wo)國做了大量工(gong)作，但(dan)不(bu)可(ke)否認，工(gong)農(nong)(nong)城(cheng)鄉(xiang)關系不(bu)協調仍然是我(wo)國當(dang)前面臨的最大經濟和社會結(jie)構(gou)矛盾。”

湯敏認為，構建新型(xing)工(gong)(gong)農城(cheng)鄉關(guan)系，在城(cheng)市，要(yao)破除城(cheng)鄉戶籍制度的(de)阻(zu)隔(ge)，讓(rang)(rang)進(jin)城(cheng)農民(min)工(gong)(gong)真正市民(min)化(hua)；在城(cheng)鄉之(zhi)間，要(yao)進(jin)一步填平公共服務鴻溝。這個(ge)過程中，核心是城(cheng)市要(yao)更多(duo)反哺農村，更多(duo)讓(rang)(rang)利于農村。“在農民(min)工(gong)(gong)市民(min)化(hua)等問題(ti)上，在城(cheng)市反哺農村方(fang)面(mian)，城(cheng)市應表現出更強的(de)責任和包容度。”

城(cheng)鄉要素交換(huan)不平(ping)等(deng)，農(nong)村資源過多流向城(cheng)市(shi)，這是當前(qian)我國城(cheng)鄉二元結構(gou)最(zui)突出的(de)(de)問題之一。城(cheng)市(shi)對(dui)農(nong)民的(de)(de)征地補償標準，大大低于土地市(shi)場(chang)價格。通過金(jin)融(rong)機構(gou)存貸差，農(nong)民和農(nong)業(ye)積累(lei)的(de)(de)有限(xian)資金(jin)大量流入城(cheng)市(shi)和工業(ye)項目(mu)。 農(nong)民工為城(cheng)鎮經濟發展積累(lei)的(de)(de)資金(jin)每(mei)年在幾(ji)千億(yi)以(yi)上，但他們享受的(de)(de)各種(zhong)社會(hui)福利仍比較欠缺。

“城(cheng)鄉(xiang)(xiang)要素(su)(su)平(ping)等(deng)交換是統籌城(cheng)鄉(xiang)(xiang)發(fa)展的核心(xin)問(wen)題(ti)。”湯(tang)敏認為，需要充(chong)分發(fa)揮政府調控(kong)和(he)引導作用，加快建(jian)立城(cheng)鄉(xiang)(xiang)要素(su)(su)平(ping)等(deng)交換和(he)合理補(bu)償機制(zhi)(zhi)。具體來說，土地問(wen)題(ti)上，改革(ge)征(zheng)地制(zhi)(zhi)度，不能(neng)繼續靠犧牲農(nong)民(min)土地財產權利來降低工業化(hua)城(cheng)鎮化(hua)成本。解決(jue)農(nong)村(cun)“金融失血”，首要任務是建(jian)立機制(zhi)(zhi)，把農(nong)民(min)的錢留在農(nong)村(cun)，用在農(nong)民(min)身上，同(tong)時放開(kai)以(yi)服(fu)務農(nong)村(cun)為主的社(she)區銀行(xing)的準入，讓更多的民(min)間資金能(neng)夠進入農(nong)村(cun)。推進農(nong)民(min)工市民(min)化(hua)， 推動城(cheng)鄉(xiang)(xiang)勞動力同(tong)工同(tong)酬同(tong)保，逐步實(shi)現(xian)同(tong)城(cheng)同(tong)待遇。

“農(nong)村(cun)基(ji)(ji)本公共(gong)(gong)服(fu)(fu)務水平整體(ti)上還比較低。推進(jin)城(cheng)鄉基(ji)(ji)本公共(gong)(gong)服(fu)(fu)務均等(deng)化，是處理工農(nong)城(cheng)鄉關系(xi)的(de)關鍵一環。”湯敏說(shuo)。

他認為，首先要(yao)補上(shang)歷史欠(qian)賬，補齊農(nong)(nong)村(cun)(cun)短(duan)板。下一步要(yao)加大農(nong)(nong)村(cun)(cun)基本公共(gong)服(fu)務(wu)投入力度，建立保障水平(ping)與財政支出(chu)增速(su)、經(jing)(jing)濟發(fa)展速(su)度等(deng)掛鉤的增長機制(zhi),把國家財政新(xin)增教育、衛(wei)生、文化等(deng)事業(ye)經(jing)(jing)費增量(liang)主要(yao)用于農(nong)(nong)村(cun)(cun)，讓農(nong)(nong)村(cun)(cun)的學校、醫院等(deng)盡快接(jie)近(jin)城(cheng)市(shi)水平(ping)。同(tong)時要(yao)建立以城(cheng)帶鄉(xiang)聯(lian)動機制(zhi)，通(tong)過幫扶、信息技術等(deng)手段，推動城(cheng)市(shi)優質資源向農(nong)(nong)村(cun)(cun)延(yan)伸(shen)，促進農(nong)(nong)村(cun)(cun)共(gong)享城(cheng)市(shi)優質公共(gong)資源。逐步推進基本公共(gong)服(fu)務(wu)城(cheng)鄉(xiang)制(zhi)度銜接(jie)，標準城(cheng)鄉(xiang)一體。

土地改革

尊重農民土地財產權

解(jie)讀(du)人：中國人民大學土地政策與制度研究(jiu)中心主(zhu)任 葉劍平(ping)

采訪人(ren)：本報記者 陳(chen)仁澤

隨著城市(shi)化進(jin)程的(de)(de)(de)加(jia)速(su)推進(jin)，由征地(di)拆遷引發的(de)(de)(de)矛盾日(ri)益(yi)(yi)凸顯(xian)，造(zao)成這一(yi)局面的(de)(de)(de)重要(yao)原(yuan)因在(zai)于城鄉之間“同(tong)地(di)不(bu)同(tong)權(quan)”、“同(tong)地(di)不(bu)同(tong)價”。繼十(shi)七屆(jie)三(san)中(zhong)(zhong)全會(hui)提出(chu)逐步建立城鄉統(tong)一(yi)的(de)(de)(de)建設(she)用(yong)地(di)市(shi)場(chang)后，剛(gang)(gang)剛(gang)(gang)閉(bi)幕的(de)(de)(de)十(shi)八屆(jie)三(san)中(zhong)(zhong)全會(hui)再(zai)次強(qiang)調，要(yao)建立城鄉統(tong)一(yi)的(de)(de)(de)建設(she)用(yong)地(di)市(shi)場(chang)。中(zhong)(zhong)國人民大學土(tu)(tu)(tu)地(di)政策與制度(du)研究(jiu)中(zhong)(zhong)心主任葉劍(jian)平認為，這表(biao)明了黨中(zhong)(zhong)央(yang)對于土(tu)(tu)(tu)地(di)問題的(de)(de)(de)高度(du)關注，體現了對農民財產(chan)權(quan)的(de)(de)(de)尊重，有(you)助于維護農民的(de)(de)(de)土(tu)(tu)(tu)地(di)合法權(quan)益(yi)(yi)。

目前(qian)，我國(guo)土地(di)市(shi)(shi)(shi)場仍處于一種城鄉(xiang)分割狀態，城市(shi)(shi)(shi)和農村土地(di)享(xiang)有不同權利。城市(shi)(shi)(shi)國(guo)有建設(she)用(yong)地(di)有正式的土地(di)交易(yi)市(shi)(shi)(shi)場，實行市(shi)(shi)(shi)場定價(jia)，而農村集體建設(she)用(yong)地(di)要想(xiang)流轉，就必須通過政(zheng)府(fu)征收轉換為國(guo)有建設(she)用(yong)地(di)后才可交易(yi)。

“在城(cheng)市地價(jia)不斷攀升的背(bei)景下(xia)，這樣(yang)的制度安排勢必會(hui)遭遇農(nong)民(min)的強烈抵制。”葉劍平說，集(ji)體建設用地與承(cheng)包地一樣(yang)，也是農(nong)民(min)的重要(yao)財(cai)產(chan)，但由于現行(xing)體制下(xia)政府壟斷土地供(gong)應(ying)，農(nong)民(min)無(wu)法運用土地財(cai)產(chan)自主(zhu)參與工業化(hua)、城(cheng)市化(hua)進程，加之補償價(jia)低、出讓價(jia)高，農(nong)民(min)無(wu)法享受土地增值收益。

葉劍平認為，改革農(nong)村(cun)集(ji)體(ti)建(jian)設用地使用制度是大勢所趨。“隨著農(nong)村(cun)集(ji)體(ti)建(jian)設用地資產價值的(de)不(bu)斷(duan)顯(xian)現，城鎮化建(jian)設中再像(xiang)過(guo)去一樣，只給(gei)農(nong)民(min)一點補(bu)償、一個(ge)戶口，就(jiu)讓他們(men)被動(dong)成(cheng)為城里人的(de)做法已(yi)不(bu)可持續。未來必(bi)須充分(fen)尊重農(nong)民(min)的(de)土地財產權(quan)利(li)，讓他們(men)更(geng)多(duo)參與現代(dai)化進程、共同(tong)分(fen)享(xiang)發展(zhan)成(cheng)果(guo)。”

“建(jian)立城鄉統(tong)一的(de)(de)建(jian)設(she)用(yong)地市(shi)場(chang)，將(jiang)會產生一系列(lie)積極(ji)影響。”葉劍平(ping)說，讓農村集體建(jian)設(she)用(yong)地在符合規劃的(de)(de)前提下進入(ru)市(shi)場(chang)，與國有(you)建(jian)設(she)用(yong)地享(xiang)有(you)平(ping)等權益，實現“同地同權同價”，將(jiang)打破現行(xing)土(tu)地市(shi)場(chang)的(de)(de)二元(yuan)結構和剪刀差，有(you)效保障農民的(de)(de)財產權，提升(sheng)農民在城鎮(zhen)化進程中的(de)(de)話語權。同時(shi)，也有(you)利于形成(cheng)反映市(shi)場(chang)供求關(guan)系、資源(yuan)稀缺程度(du)的(de)(de)土(tu)地價格形成(cheng)機制，大大提升(sheng)土(tu)地資源(yuan)的(de)(de)配置效率。

建(jian)立城鄉統(tong)一(yi)的(de)(de)建(jian)設(she)(she)用地(di)(di)(di)市(shi)場(chang)是一(yi)項(xiang)系(xi)統(tong)工程(cheng)，不(bu)(bu)可能(neng)一(yi)蹴而就(jiu)，后續還(huan)(huan)有許(xu)多配套工作要(yao)做。葉劍(jian)平認為，首(shou)先，必(bi)須要(yao)盡(jin)快完善相關法律(lv)法規，強化頂(ding)層設(she)(she)計，掃除建(jian)立城鄉統(tong)一(yi)建(jian)設(she)(she)用地(di)(di)(di)市(shi)場(chang)的(de)(de)制(zhi)度障礙。同(tong)時，要(yao)強化土(tu)地(di)(di)(di)用途管(guan)制(zhi)，集體(ti)(ti)建(jian)設(she)(she)用地(di)(di)(di)入市(shi)必(bi)須符合土(tu)地(di)(di)(di)利用總體(ti)(ti)規劃，規范運行(xing)，絕不(bu)(bu)能(neng)什么(me)樣的(de)(de)集體(ti)(ti)建(jian)設(she)(she)用地(di)(di)(di)都(dou)拿(na)來入市(shi)交(jiao)易。此外，還(huan)(huan)必(bi)須完善稅收制(zhi)度，建(jian)立農村集體(ti)(ti)建(jian)設(she)(she)用地(di)(di)(di)增值收益分(fen)配機(ji)制(zhi)。“集體(ti)(ti)建(jian)設(she)(she)用地(di)(di)(di)的(de)(de)增值，并不(bu)(bu)都(dou)是農民投資產生的(de)(de)，它與社(she)會投資密不(bu)(bu)可分(fen)，所以在(zai)保證原土(tu)地(di)(di)(di)所有者權益的(de)(de)前提下，政(zheng)(zheng)府還(huan)(huan)應通過稅收方式進行(xing)合理(li)調節。”葉劍(jian)平說，這樣做才能(neng)確保土(tu)地(di)(di)(di)增值收益全(quan)民共(gong)享(xiang)，也有助于(yu)改變目前的(de)(de)土(tu)地(di)(di)(di)財政(zheng)(zheng)，實現(xian)經濟的(de)(de)可持續發(fa)展。

城鎮化

健康發展著力制度公平

解(jie)讀人：國務(wu)院發(fa)展(zhan)研究中心學術委員會秘書長 程國強

采訪人：本報記者(zhe) 趙永平

“新(xin)型城鎮(zhen)化(hua)(hua)，關鍵(jian)在改革(ge)。”程國(guo)強表示，三中全會(hui)公(gong)報傳遞出明確的政策信號(hao)，今后(hou)將通過全面深化(hua)(hua)改革(ge)完善體制(zhi)機制(zhi)，推進城鎮(zhen)化(hua)(hua)健康(kang)發展(zhan)。

2012年我國的(de)(de)城(cheng)鎮(zhen)化(hua)率達(da)(da)到(dao)52.6%，而按戶籍人(ren)口計算僅(jin)35%左右。程國強分析，這說明過去土(tu)地(di)城(cheng)鎮(zhen)化(hua)明顯(xian)快于人(ren)口城(cheng)鎮(zhen)化(hua)，2億多(duo)農民工未能平(ping)等享受城(cheng)鎮(zhen)居民的(de)(de)基(ji)本公共服務。到(dao)2020年，我國城(cheng)鎮(zhen)化(hua)率將達(da)(da)到(dao)60%，這意味著今(jin)后(hou)每(mei)年將有(you)1000多(duo)萬人(ren)口轉(zhuan)(zhuan)移到(dao)城(cheng)市。如果(guo)解決不好(hao)農業轉(zhuan)(zhuan)移人(ren)口市民化(hua)問題，城(cheng)鎮(zhen)化(hua)將不可(ke)持(chi)續。

“促(cu)進城(cheng)(cheng)鎮化健康發展(zhan)，必須向全面提升質量轉(zhuan)型。”程國強(qiang)說，新型城(cheng)(cheng)鎮化最大的特征就是要破(po)除城(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)二(er)元結(jie)構。只有打破(po)體制機制障礙(ai)，構建“以(yi)工促(cu)農、以(yi)城(cheng)(cheng)帶鄉(xiang)(xiang)、工農互惠(hui)、城(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)一體”的新型工農城(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)關系，才能推進城(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)要素平等交換，實現(xian)公(gong)共資源均衡配置，才能真(zhen)正釋放城(cheng)(cheng)鎮化帶動的內(nei)需(xu)潛力。

“城(cheng)鎮(zhen)化本質，是人的(de)城(cheng)鎮(zhen)化。”程國強說，十八大以來，中央著力(li)加(jia)強制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)頂層設計，加(jia)快戶籍(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)改革(ge)，提升基(ji)本公共服務水(shui)平(ping)(ping)，將農民工納入保障房保障范圍，有序推(tui)進農業轉移人口(kou)市民化，努力(li)營造(zao)有利于城(cheng)鎮(zhen)化健(jian)康發(fa)展的(de)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)環(huan)境。一(yi)項項舉措涉及經濟、社會各領域，彰顯黨(dang)中央為推(tui)動人口(kou)城(cheng)鎮(zhen)化創造(zao)公平(ping)(ping)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)環(huan)境的(de)決心。

程國強表示，今(jin)后推動城(cheng)鎮(zhen)化轉(zhuan)型(xing)發展，應(ying)該以人口(kou)城(cheng)鎮(zhen)化為核(he)心，以綜合(he)承載能力為支撐，通(tong)過體制(zhi)機制(zhi)的創新，來(lai)促進產業(ye)發展、就業(ye)轉(zhuan)移和(he)人口(kou)集聚(ju)相統一，走“以人為本、集約高效、四化同步(bu)”的中(zhong)國特色新型(xing)城(cheng)鎮(zhen)化道(dao)路。

未來要按照統(tong)籌城鄉發展(zhan)的要求(qiu)，加大公共服務建設，調整國民收入分(fen)配結構，推進(jin)戶籍制(zhi)(zhi)度、土地制(zhi)(zhi)度、財稅體(ti)制(zhi)(zhi)等一(yi)系列重要領域(yu)和(he)關鍵環節改革，努(nu)力形(xing)成城鄉發展(zhan)規(gui)劃、產業(ye)布局、基礎設施、公共服務、勞動就業(ye)和(he)社會管(guan)理一(yi)體(ti)化新格局，逐步(bu)消除城鄉區域(yu)壁壘，促進(jin)人(ren)口有序(xu)流動、合理分(fen)布和(he)社會融(rong)合，使城鎮(zhen)真正成為人(ren)們的安居之處、樂(le)業(ye)之地。

程(cheng)國強說(shuo)，促進城鎮化(hua)健康發展，要協調(diao)好政府(fu)與市(shi)場(chang)的關系，既要充分發揮市(shi)場(chang)調(diao)節的作(zuo)用，也要合(he)理(li)定位政府(fu)職能，才能保障新型城鎮化(hua)持(chi)續健康發展，讓“無形之手”與 “有形之手”形成(cheng)合(he)理(li)分工(gong)、協調(diao)配合(he)。另外，城鎮化(hua)不能忽視農業現代化(hua)和(he)新農村建設，同步發展才能相得益彰，推(tui)進城鄉一體化(hua)。

農業經營體系

增強農村發展新活力

解(jie)讀人(ren)：農業部農村經濟研究中(zhong)心(xin)主任 宋洪(hong)遠

采訪人：本報記(ji)者 高云才

黨(dang)的(de)(de)十八(ba)屆(jie)三中全會指出，要加快(kuai)構(gou)建(jian)新型(xing)農(nong)(nong)(nong)業(ye)經營(ying)(ying)體系。對此(ci)，農(nong)(nong)(nong)業(ye)部農(nong)(nong)(nong)村經濟研究中心主任宋洪遠表示，把加快(kuai)構(gou)建(jian)新型(xing)農(nong)(nong)(nong)業(ye)經營(ying)(ying)體系作(zuo)為推(tui)進(jin)農(nong)(nong)(nong)村改革和制度創新的(de)(de)重(zhong)要內容，這是(shi)把解(jie)決好農(nong)(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)(nong)村農(nong)(nong)(nong)民問題作(zuo)為全黨(dang)工作(zuo)重(zhong)中之重(zhong)的(de)(de)戰(zhan)略性安排，是(shi)加快(kuai)發(fa)展(zhan)現(xian)代農(nong)(nong)(nong)業(ye)、推(tui)進(jin)農(nong)(nong)(nong)業(ye)經營(ying)(ying)體制機制創新、進(jin)一步(bu)增強農(nong)(nong)(nong)村發(fa)展(zhan)活力的(de)(de)重(zhong)要手段(duan)。

宋(song)洪(hong)遠表示(shi)，新型農業(ye)經營體系的突出(chu)特征，表現(xian)為集約化、專業(ye)化、組(zu)織化和社(she)會化。

集約(yue)化是(shi)(shi)指在(zai)(zai)一定面(mian)積的(de)(de)(de)土地上，集中投(tou)入較(jiao)(jiao)多(duo)的(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)產資(zi)料(liao)，運用先進的(de)(de)(de)技術和管理(li)辦法，獲得較(jiao)(jiao)高產量和收入的(de)(de)(de)一種集經(jing)濟(ji)效(xiao)益、生(sheng)(sheng)態效(xiao)益、社會效(xiao)益為一體的(de)(de)(de)農業經(jing)營(ying)方式。專業化是(shi)(shi)相對兼(jian)業化而言(yan)，是(shi)(shi)農村社會分(fen)工深(shen)化和經(jing)濟(ji)聯系加強的(de)(de)(de)結(jie)果，專業戶(hu)(hu)一般規(gui)(gui)模(mo)比較(jiao)(jiao)大(da)，以家庭經(jing)營(ying)收入為主要收入來源，發展方向(xiang)是(shi)(shi)專業大(da)戶(hu)(hu)和家庭農場。組(zu)織化是(shi)(shi)相對分(fen)散經(jing)營(ying)而言(yan)，既包(bao)括農戶(hu)(hu)的(de)(de)(de)聯合(he)與合(he)作(zuo)，也包(bao)括產業鏈條的(de)(de)(de)延伸(shen)，通過把分(fen)散的(de)(de)(de)小(xiao)農組(zu)織起(qi)來，建立有規(gui)(gui)模(mo)、有組(zu)織、有科學管理(li)的(de)(de)(de)合(he)作(zuo)形態。社會化在(zai)(zai)現階段的(de)(de)(de)突出重點，就(jiu)是(shi)(shi)發展農業社會化服務，使農戶(hu)(hu)克服自身小(xiao)規(gui)(gui)模(mo)經(jing)營(ying)的(de)(de)(de)弊端，從而獲得較(jiao)(jiao)高經(jing)濟(ji)效(xiao)益。

三(san)中全會提(ti)出要(yao)加(jia)快構(gou)建(jian)新型(xing)農(nong)業(ye)經營(ying)體系，是針對我國目(mu)前(qian)農(nong)業(ye)農(nong)村發展形(xing)勢做出的綜合判斷。當前(qian)和今后一(yi)個時(shi)期，加(jia)快構(gou)建(jian)新型(xing)農(nong)業(ye)經營(ying)體系的著力點在哪里呢？

宋洪(hong)遠說，首(shou)先，加(jia)快培(pei)育新(xin)型(xing)農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)經(jing)營主(zhu)體。專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)大戶(hu)、家庭農(nong)(nong)場是規(gui)(gui)模(mo)化生產(chan)主(zhu)體，應注重(zhong)引導(dao)其向采用(yong)先進科(ke)技和生產(chan)手段的(de)(de)(de)方向轉變；農(nong)(nong)民專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)合作(zuo)(zuo)(zuo)社(she)應成為(wei)引領農(nong)(nong)民進入(ru)市場的(de)(de)(de)主(zhu)要經(jing)營組(zu)(zu)織；龍(long)頭(tou)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)應主(zhu)要在產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)鏈中更多承(cheng)(cheng)擔農(nong)(nong)產(chan)品加(jia)工和市場營銷(xiao)的(de)(de)(de)作(zuo)(zuo)(zuo)用(yong)，并(bing)為(wei)農(nong)(nong)戶(hu)提供產(chan)前(qian)、產(chan)中、產(chan)后的(de)(de)(de)各類生產(chan)性服務(wu)(wu)。其次，積極穩妥發(fa)展(zhan)規(gui)(gui)模(mo)經(jing)營。需要根據各地(di)工業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)化水平(ping)、資源條件和經(jing)營者能力發(fa)展(zhan)適度規(gui)(gui)模(mo)經(jing)營，引導(dao)和鼓勵(li)承(cheng)(cheng)包(bao)(bao)地(di)“互換并(bing)地(di)”、承(cheng)(cheng)包(bao)(bao)地(di)流轉、土地(di)股(gu)份合作(zuo)(zuo)(zuo)等多種(zhong)形式(shi)(shi)的(de)(de)(de)規(gui)(gui)模(mo)經(jing)營模(mo)式(shi)(shi)。再次，加(jia)強農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)社(she)會(hui)化服務(wu)(wu)。當前(qian)重(zhong)點是發(fa)展(zhan)經(jing)營性社(she)會(hui)化服務(wu)(wu)組(zu)(zu)織，在主(zhu)體培(pei)育上，要把農(nong)(nong)資經(jing)銷(xiao)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、農(nong)(nong)機(ji)服務(wu)(wu)隊(dui)、農(nong)(nong)技服務(wu)(wu)公(gong)司、專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)合作(zuo)(zuo)(zuo)社(she)等納入(ru)政策支(zhi)持范(fan)圍。另外(wai)，還要探索組(zu)(zu)織模(mo)式(shi)(shi)創新(xin)。提高小(xiao)農(nong)(nong)戶(hu)的(de)(de)(de)組(zu)(zu)織化程度，特別要重(zhong)視農(nong)(nong)民專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)合作(zuo)(zuo)(zuo)社(she)的(de)(de)(de)規(gui)(gui)范(fan)發(fa)展(zhan)，推動龍(long)頭(tou)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)與專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)合作(zuo)(zuo)(zuo)社(she)深度融合，鼓勵(li)農(nong)(nong)民以(yi)承(cheng)(cheng)包(bao)(bao)土地(di)入(ru)股(gu)合作(zuo)(zuo)(zuo)社(she)或龍(long)頭(tou)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，鼓勵(li)龍(long)頭(tou)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)開展(zhan)利潤(run)返還、股(gu)份分紅等多種(zhong)方式(shi)(shi)，實現農(nong)(nong)民增加(jia)收入(ru)。

《 人民日報 》（ 2013年(nian)11月17日 09 版）

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農村改革再進發  ——專家(jia)解讀十八屆三中全會精(jing)神