專(zhuan)訪國家衛生(sheng)計生(sheng)委副主任王培安

《中共中央關于全(quan)面深(shen)化改革若干重大問題(ti)的(de)決定》提(ti)出，啟動實施一方為獨生子(zi)女的(de)夫婦可生育兩個孩子(zi)的(de)政策。

“單獨(du)兩孩”政(zheng)策如何啟動實施？各(ge)地是否有統一的時間表？今后計劃生育(yu)工作要放松(song)了嗎(ma)？新(xin)華社(she)記者16日就公眾(zhong)關心的幾個問題專訪國(guo)家衛生計生委(wei)副主任王培安。

啟動(dong)實施(shi)“單(dan)獨(du)兩孩”全國不設統一時間表

問：您怎樣評價啟動實施“單獨兩(liang)孩”政策的(de)意義？

答：經(jing)過反(fan)復醞釀，黨中(zhong)央作(zuo)出(chu)了啟動(dong)(dong)實(shi)施“單獨兩(liang)孩”政(zheng)策(ce)的(de)(de)決定。這是(shi)(shi)計劃生育(yu)政(zheng)策(ce)的(de)(de)重大調整完善，是(shi)(shi)適(shi)(shi)應人(ren)口發展新形勢、合乎民意(yi)的(de)(de)重大舉(ju)措。一(yi)(yi)是(shi)(shi)有(you)利(li)于(yu)保(bao)持(chi)合理的(de)(de)勞動(dong)(dong)力規(gui)模(mo)，延緩人(ren)口老齡化(hua)速度，促進(jin)經(jing)濟持(chi)續(xu)健康發展；二是(shi)(shi)有(you)利(li)于(yu)逐步實(shi)現國家政(zheng)策(ce)與(yu)群(qun)眾意(yi)愿的(de)(de)統(tong)一(yi)(yi)，提升家庭抵御(yu)風(feng)險的(de)(de)能力，增強家庭養老照料功(gong)能，促進(jin)家庭幸福與(yu)社會和諧(xie)；三是(shi)(shi)有(you)利(li)于(yu)穩定適(shi)(shi)度低生育(yu)水平(ping)，促進(jin)人(ren)口長(chang)期均衡發展，促進(jin)人(ren)口與(yu)經(jing)濟、社會、資(zi)源(yuan)、環境的(de)(de)協調和可持(chi)續(xu)發展。

問：這項政策如何啟動(dong)實施？

答：《中華人民共和國人口與(yu)計劃生育法》第(di)十(shi)八條規(gui)定(ding)(ding)：國家穩定(ding)(ding)現行生育政策，鼓勵公民晚(wan)婚(hun)晚(wan)育，提倡一對夫妻生育一個(ge)子女(nv)(nv)；符合法律(lv)、法規(gui)規(gui)定(ding)(ding)條件(jian)的，可以要求安排生育第(di)二(er)個(ge)子女(nv)(nv)。具體(ti)辦法由(you)省、自治(zhi)區、直轄(xia)市(shi)人民代表大會(hui)或者其常務委員(yuan)會(hui)規(gui)定(ding)(ding)。

按照這(zhe)一規定，各(ge)地人(ren)口與計劃生(sheng)育(yu)條(tiao)例(li)對再生(sheng)育(yu)政(zheng)策作(zuo)(zuo)出了具體規定。這(zhe)次啟(qi)動實(shi)施單(dan)獨(du)兩孩政(zheng)策，由各(ge)地依(yi)據人(ren)口與計劃生(sheng)育(yu)法(fa)，通過(guo)省級人(ren)民(min)代表大會(hui)或其常委會(hui)修訂地方條(tiao)例(li)或作(zuo)(zuo)出規定，依(yi)法(fa)組織實(shi)施。我(wo)委將(jiang)做好調研指導工(gong)作(zuo)(zuo)。

問：各(ge)地啟動實施有(you)沒有(you)統一的時間表？

答：啟(qi)動(dong)實施單獨兩孩政策，全國不設統(tong)一的時間(jian)(jian)(jian)表，將由各省(區、市)根據實際情況，確定具體(ti)時間(jian)(jian)(jian)。但是，各地啟(qi)動(dong)實施的時間(jian)(jian)(jian)不宜間(jian)(jian)(jian)隔得太(tai)長。

問：符合單獨兩孩(hai)政策條件(jian)的夫婦，何時能申請再生(sheng)育？

答(da)：當夫婦倆的戶籍所在省份(fen)修訂了(le)(le)(le)人(ren)口與計劃生育條例或人(ren)大常委會作出了(le)(le)(le)專門規定，允許(xu)單(dan)獨夫婦可(ke)生育兩(liang)個孩子，就可(ke)以按程序申(shen)請再生育了(le)(le)(le)。如果二(er)人(ren)戶口不(bu)在同(tong)一個省份(fen)，只要(yao)任(ren)何一方(fang)戶口所在地(di)允許(xu)單(dan)獨夫婦生育兩(liang)個孩子，就可(ke)在那里申(shen)請再生育。

“單獨兩孩”不會(hui)給基(ji)本公共服務帶(dai)來(lai)太大(da)壓力

問：啟動實(shi)施單獨兩孩(hai)政(zheng)策，會不會出現符合條件的夫婦扎堆生育，導(dao)致(zhi)短(duan)期內出生人口(kou)大(da)幅增(zeng)長？

答：從全國(guo)來看，符合(he)單(dan)獨兩(liang)孩再(zai)生育(yu)條件的(de)(de)夫婦總量不(bu)(bu)(bu)是太大，再(zai)加上單(dan)獨兩(liang)孩政(zheng)策由(you)各省份根(gen)據(ju)當(dang)地實(shi)際(ji)情況，確定具體的(de)(de)啟動時間，由(you)于(yu)各地人口發展形勢、工作(zuo)基礎有一定的(de)(de)差(cha)別，準備情況各不(bu)(bu)(bu)相同(tong)，各地啟動實(shi)施(shi)政(zheng)策會(hui)有時間差(cha)，因此(ci)，短(duan)期內不(bu)(bu)(bu)會(hui)出(chu)(chu)現出(chu)(chu)生人口大幅(fu)增長的(de)(de)問題。

但是，符合單(dan)獨(du)兩(liang)孩(hai)再生(sheng)育條件人(ren)(ren)數較(jiao)多的(de)地區要注(zhu)意防止(zhi)這個問題。這些地區可以(yi)采取倡導(dao)合理生(sheng)育間隔、優先安(an)排(pai)年(nian)(nian)齡較(jiao)大(da)(da)的(de)單(dan)獨(du)夫婦再生(sheng)育、做(zuo)好再生(sheng)育審批等，防止(zhi)出生(sheng)堆積(ji)。國家將根據“十二五”人(ren)(ren)口發展(zhan)規劃、近年(nian)(nian)出生(sheng)人(ren)(ren)口變動情況以(yi)及(ji)單(dan)獨(du)兩(liang)孩(hai)政策啟動實施情況，編制(zhi)年(nian)(nian)度人(ren)(ren)口計劃，加強引導(dao)調控(kong)，確(que)保出生(sheng)人(ren)(ren)口控(kong)制(zhi)在合理范圍之內，防止(zhi)發生(sheng)大(da)(da)的(de)波動。

問：啟動實施“單獨兩孩”政策，會(hui)不會(hui)對我國糧食安全以及衛生、教(jiao)育(yu)、就業等基本公共服(fu)務帶來很大(da)壓力？

答：我(wo)國糧食安全以(yi)及基(ji)本(ben)公共(gong)服務資源配置規劃，均(jun)是以(yi)2020年(nian)(nian)總(zong)(zong)人(ren)口(kou)14.3億(yi)(yi)人(ren)、2033年(nian)(nian)前(qian)后總(zong)(zong)人(ren)口(kou)峰值(zhi)15億(yi)(yi)左(zuo)右作為基(ji)數(shu)制定的。據預測，政策調整后，全國每年(nian)(nian)出生人(ren)口(kou)不(bu)會(hui)有大的增加，到2020年(nian)(nian)總(zong)(zong)人(ren)口(kou)將明顯低(di)于(yu)14.3億(yi)(yi)，峰值(zhi)總(zong)(zong)人(ren)口(kou)也(ye)將大大低(di)于(yu)15億(yi)(yi)。另外，實施單獨兩孩政策后，近幾年(nian)(nian)出生人(ren)口(kou)會(hui)有所(suo)增加，但(dan)僅相(xiang)當于(yu)2000年(nian)(nian)前(qian)后的出生人(ren)口(kou)規模。我(wo)們可以(yi)有把握地說(shuo)，啟動(dong)實施單獨兩孩政策不(bu)會(hui)給糧食安全以(yi)及衛(wei)生、教育、就業等基(ji)本(ben)公共(gong)服務帶(dai)來大的壓力。

調(diao)整完(wan)善生育政策不(bu)等于放松計劃生育

問：為什么現階段不能實施普遍可以生育兩(liang)個孩子的政策？

答：我委組(zu)織開(kai)展(zhan)(zhan)(zhan)了(le)大(da)量的研究論證(zheng)(zheng)，如果現階(jie)段(duan)就(jiu)實施普遍兩孩(hai)政(zheng)策，短(duan)期(qi)(qi)內將引起出生(sheng)人口(kou)大(da)幅(fu)波動(dong)，出現較嚴重的出生(sheng)堆積，給各項基(ji)本公共(gong)服務(wu)帶來很大(da)的壓力。長(chang)期(qi)(qi)看，將形成周(zhou)期(qi)(qi)性出生(sheng)人口(kou)波動(dong)，總人口(kou)持(chi)續增(zeng)長(chang)，人口(kou)峰值推(tui)遲到來，影(ying)響人口(kou)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)遠景(jing)規劃目標的實現，給我國(guo)經濟社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)帶來不利影(ying)響。國(guo)家統計局、中(zhong)國(guo)社(she)科院、中(zhong)國(guo)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)研究基(ji)金會(hui)、中(zhong)國(guo)人民大(da)學社(she)會(hui)與人口(kou)學院等部(bu)門(men)和研究機構獨立開(kai)展(zhan)(zhan)(zhan)的相關(guan)研究也證(zheng)(zheng)明了(le)這一點(dian)。

問(wen)：針對此次調整完善生育(yu)政策，是(shi)否意味著計劃生育(yu)工(gong)作要(yao)放松了？

答(da)：調整完善生(sheng)育(yu)政策(ce)(ce)不等于放(fang)松計(ji)劃生(sheng)育(yu)工(gong)作(zuo)。當前(qian)，我(wo)國人(ren)口眾多的(de)基本國情(qing)沒(mei)有根(gen)本改變，人(ren)口對經濟、社會、資源、環境的(de)壓力將長期(qi)存(cun)在，計(ji)劃生(sheng)育(yu)基本國策(ce)(ce)必須(xu)長期(qi)堅(jian)持，計(ji)劃生(sheng)育(yu)工(gong)作(zuo)必須(xu)常抓(zhua)不懈。要(yao)繼續堅(jian)持落實人(ren)口與計(ji)劃生(sheng)育(yu)法(fa)、地(di)方人(ren)口與計(ji)劃生(sheng)育(yu)條(tiao)例以及相關法(fa)律法(fa)規。對自覺實行計(ji)劃生(sheng)育(yu)的(de)，要(yao)繼續給予獎勵扶(fu)助；對違法(fa)生(sheng)育(yu)的(de)，要(yao)依(yi)法(fa)依(yi)紀予以處理。(記者呂諾)

鏈接：//www.bj.xinhuanet.com/bjyw/2013-11/16/c_118170089.htm