權威人士日(ri)前(qian)透露(lu)，財政部(bu)門(men)針(zhen)對企業年金的(de)稅收優惠方(fang)案已(yi)基本成形(xing)，可能成為養(yang)老保(bao)險頂層設計方(fang)案中(zhong)的(de)重要內容之(zhi)一。方(fang)案將鼓勵企業年金制(zhi)度(du)建(jian)立，充實(shi)我國養(yang)老保(bao)障體系，緩解(jie)基本養(yang)老保(bao)險未來的(de)支付(fu)壓力。在財稅體制(zhi)改革配合下(xia)，基礎養(yang)老金管(guan)理有(you)望成為中(zhong)央事權，這有(you)助于實(shi)現基本養(yang)老保(bao)險全國統籌，緩解(jie)我國地(di)(di)區、城鄉(xiang)之(zhi)間(jian)養(yang)老保(bao)障不均衡問(wen)題(ti)，有(you)助于解(jie)決養(yang)老保(bao)險基金分(fen)散各地(di)(di)不便于投資(zi)營運、難以保(bao)值增值的(de)難題(ti)。

養老“第二支柱”建設將加快

上(shang)世紀90年代，我國開始(shi)逐步建(jian)立以三大支(zhi)柱為(wei)支(zhi)撐的養(yang)老保(bao)障體系：第(di)(di)一支(zhi)柱為(wei)政府(fu)主導的基本養(yang)老保(bao)險制度(du)(du)。第(di)(di)二支(zhi)柱為(wei)企(qi)業及職工(gong)自愿建(jian)立的補充養(yang)老保(bao)險制度(du)(du)，即企(qi)業年金(jin)。第(di)(di)三支(zhi)柱為(wei)商業養(yang)老保(bao)險。

企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)年金(jin)(jin)制度(du)參考的(de)是(shi)美(mei)國(guo)(guo)的(de)“401k計(ji)劃”，即由企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)和個人(ren)共同繳(jiao)(jiao)費(fei)建(jian)立的(de)基金(jin)(jin)式養老(lao)保險制度(du)。有所(suo)不(bu)(bu)同的(de)是(shi)，在(zai)美(mei)國(guo)(guo)，企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)為(wei)(wei)個人(ren)繳(jiao)(jiao)納(na)的(de)養老(lao)金(jin)(jin)作為(wei)(wei)成本不(bu)(bu)用納(na)稅(shui)，個人(ren)繳(jiao)(jiao)納(na)養老(lao)金(jin)(jin)部分及其投資收益推遲至領(ling)取時才繳(jiao)(jiao)稅(shui)。我(wo)國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)年金(jin)(jin)制度(du)只對企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)繳(jiao)(jiao)納(na)在(zai)工資總(zong)額4%以內的(de)部分進行稅(shui)前列支，對個人(ren)繳(jiao)(jiao)費(fei)部分不(bu)(bu)得(de)在(zai)計(ji)算個人(ren)所(suo)得(de)稅(shui)時扣除。我(wo)國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)年金(jin)(jin)發展(zhan)緩(huan)慢(man)。根據人(ren)社部公布的(de)數據，截至二季度(du)末，建(jian)立企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)年金(jin)(jin)的(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)一共有5.9萬個，僅(jin)占全國(guo)(guo)實有企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)總(zong)數的(de)0.4%。全國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)年金(jin)(jin)積累基金(jin)(jin)為(wei)(wei)5366.65億(yi)元，實際運作金(jin)(jin)額為(wei)(wei)5161.4億(yi)元。

為(wei)緩解基本(ben)養老保(bao)險面臨的(de)支付壓(ya)力，有關部(bu)門早已著手研(yan)究相關政(zheng)策以完善企業(ye)年金制度。目前，財政(zheng)部(bu)門針對企業(ye)年金的(de)稅收優惠(hui)方(fang)案已基本(ben)成形。

在充實企(qi)業(ye)年金(jin)(jin)的(de)同時，相關投資(zi)運作政策(ce)也已完備(bei)。人社部等四部委在上半年聯合發文，擴展(zhan)企(qi)業(ye)年金(jin)(jin)投資(zi)范圍(wei)。根(gen)據(ju)相關規定，企(qi)業(ye)年金(jin)(jin)基金(jin)(jin)投資(zi)范圍(wei)在《企(qi)業(ye)年金(jin)(jin)基金(jin)(jin)管理辦法》規定的(de)金(jin)(jin)融產(chan)品(pin)之外，增加(jia)商業(ye)銀行理財產(chan)品(pin)、信(xin)托產(chan)品(pin)、基礎設(she)施債權(quan)投資(zi)計(ji)劃、特定資(zi)產(chan)管理計(ji)劃和股指期貨。

中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文表示(shi)，從1991年(nian)建立補(bu)充養(yang)老金制(zhi)度至(zhi)今(jin)已(yi)有22年(nian)。在這22年(nian)中，養(yang)老金制(zhi)度第一(yi)支柱(zhu)取得長(chang)足發展，但第二支柱(zhu)發展相對緩慢(man)。出臺稅收(shou)優惠方案，完(wan)善企業年(nian)金投資運營，有利(li)于充實我國養(yang)老保障體系。

2008年(nian)，國務院確定在山(shan)西、上海、浙江、廣東和(he)重慶5省市先期(qi)開展試(shi)(shi)點(dian)事(shi)業(ye)單(dan)位(wei)養(yang)老(lao)保險改革(ge)試(shi)(shi)點(dian)，取消雙軌制，但時至(zhi)今日試(shi)(shi)點(dian)未(wei)有(you)實質進展。鄭秉文說，若企業(ye)年(nian)金(jin)(jin)得到長足發展，將(jiang)為推進事(shi)業(ye)單(dan)位(wei)建(jian)立職業(ye)年(nian)金(jin)(jin)夯實基(ji)礎，有(you)利(li)于下一步全國事(shi)業(ye)單(dan)位(wei)乃(nai)至(zhi)公務員養(yang)老(lao)金(jin)(jin)制度(du)的改革(ge)。