新華(hua)網信息(xi)北(bei)京9月23日電（記者付少華(hua) 鄭彬）9月23日，國(guo)家發改委(wei)發布了關(guan)于實(shi)現油品(pin)優質優價政策的有關(guan)通知，除北(bei)京、上海等已(yi)升(sheng)(sheng)級(ji)(ji)至(zhi)第(di)(di)四階段地(di)區外，全(quan)國(guo)范圍內汽柴(chai)油升(sheng)(sheng)級(ji)(ji)至(zhi)第(di)(di)四階段的油品(pin)每噸(dun)加價290元(yuan)和(he)370元(yuan)，從第(di)(di)四階段升(sheng)(sheng)級(ji)(ji)至(zhi)第(di)(di)五階段汽柴(chai)油每噸(dun)加價170元(yuan)和(he)160元(yuan)。

盡管由于各地油品升(sheng)級(ji)進(jin)程不一，政策的出臺(tai)并不意(yi)味(wei)各地馬上(shang)會實施(shi)加價，但也意(yi)味(wei)著全國范圍內油品優(you)(you)質優(you)(you)價時代已經到(dao)來。不過，專家認為，油品加價容易，升(sheng)級(ji)難，能(neng)否優(you)(you)質優(you)(you)價，強(qiang)化監管是關鍵。

升標(biao)準容(rong)易 升質(zhi)量難

盡管(guan)出(chu)臺全國性的(de)(de)第(di)四階段、第(di)五階段汽柴油質(zhi)量標準、制(zhi)定(ding)實施線路圖都經(jing)過(guo)了(le)多年的(de)(de)調研，也(ye)經(jing)過(guo)了(le)汽車領域(yu)和石(shi)化領域(yu)的(de)(de)激勵爭論，但相比油品(pin)升級本(ben)身來說，顯然容易很多。

著名能源(yuan)經濟專家、中國(guo)(guo)(guo)石化經濟研究院院長李希宏向記者(zhe)介紹，汽(qi)油質量由(you)第三階(jie)段(duan)升級至四(si)(si)、五階(jie)段(duan)，從(cong)主要(yao)指(zhi)標(biao)來看有幾(ji)大變化：一是(shi)硫含量大幅度降(jiang)低(di)，由(you)國(guo)(guo)(guo)三的(de)(de)(de)150ppm降(jiang)到國(guo)(guo)(guo)四(si)(si)的(de)(de)(de)50ppm、國(guo)(guo)(guo)五的(de)(de)(de)10 ppm；二是(shi)烯烴指(zhi)標(biao)也(ye)有所下降(jiang)，由(you)國(guo)(guo)(guo)三的(de)(de)(de)30%降(jiang)到國(guo)(guo)(guo)四(si)(si)的(de)(de)(de)28%、國(guo)(guo)(guo)五的(de)(de)(de)25%；三是(shi)錳劑添加要(yao)從(cong)國(guo)(guo)(guo)三的(de)(de)(de)0.016g/L降(jiang)低(di)至國(guo)(guo)(guo)四(si)(si)的(de)(de)(de)0.008g/L。

從工藝(yi)和裝置(zhi)來看(kan)，有幾點必須實現：第一(yi)，為(wei)了降低(di)汽油(you)(you)硫(liu)含量，需(xu)要(yao)(yao)對催化汽油(you)(you)進行加(jia)氫(qing)。第二，催化汽油(you)(you)加(jia)氫(qing)后辛(xin)(xin)烷值(zhi)(zhi)（衡量汽油(you)(you)質(zhi)量的核(he)心(xin)指標(biao)）至少(shao)損失一(yi)個單位以上（不(bu)同(tong)工藝(yi)損失不(bu)一(yi)樣），而且錳劑(ji)添加(jia)量的減少(shao)也使汽油(you)(you)辛(xin)(xin)烷值(zhi)(zhi)降低(di)，因此(ci)需(xu)要(yao)(yao)增加(jia)高辛(xin)(xin)烷值(zhi)(zhi)汽油(you)(you)組分(fen)，需(xu)要(yao)(yao)新建或改造催化重整(zheng)裝置(zhi)和MTBE裝置(zhi)。第三(san)，需(xu)要(yao)(yao)建設(she)和完善(shan)汽油(you)(you)在線調合設(she)施。

對車用柴(chai)油(you)質量(liang)升(sheng)級(ji)而言(yan)，主要(yao)指標變化(hua)(hua)是降低硫含量(liang)、提(ti)高十六(liu)烷(wan)值（由(you)原來的(de)45到國四的(de)49，再到國五的(de)51）、降低稠環(huan)芳烴。降硫需要(yao)加(jia)(jia)氫(qing)精制。而且由(you)于國內催(cui)化(hua)(hua)柴(chai)油(you)十六(liu)烷(wan)值低，需要(yao)對催(cui)化(hua)(hua)柴(chai)油(you)進(jin)行(xing)高壓加(jia)(jia)氫(qing)改質才能(neng)生產出合(he)格(ge)的(de)車用柴(chai)油(you)。

此外，汽柴油升級不(bu)僅需要(yao)增加相應(ying)配套公(gong)用工程(cheng)，而且還(huan)必須建(jian)設(she)投資強度十分(fen)高的制氫裝置來制備高純(chun)度的氫氣。與此同時還(huan)要(yao)對加氫過程(cheng)中產生有毒氣體硫化氫進行回(hui)收，建(jian)設(she)回(hui)收裝置。

更(geng)為重要的(de)是(shi)，汽(qi)柴(chai)油質量升級使得生(sheng)產過程復雜，生(sheng)產周期拉(la)長(chang)，生(sheng)產效率下降，直接大(da)幅提升操縱成本。

因(yin)此，升級遠非想象的(de)那(nei)么簡單。

出政策容易 實施(shi)監管難(nan)

盡(jin)管發(fa)布(bu)的油品(pin)升級加價(jia)政(zheng)策(ce)歷(li)經發(fa)改委(wei)、財政(zheng)部(bu)及各地(di)方相關部(bu)門(men)和單位長期的成(cheng)本核算、論證和研討，形(xing)成(cheng)今天(tian)較為成(cheng)熟、科(ke)學的優(you)(you)價(jia)政(zheng)策(ce)實(shi)屬不易，但與如果實(shi)現油品(pin)優(you)(you)質優(you)(you)價(jia)監管來比，依然(ran)輕松(song)許多(duo)。

中(zhong)國石油大(da)學(xue)中(zhong)國能(neng)源戰略(lve)研究(jiu)中(zhong)心執行主任王震教(jiao)授認為，要確保(bao)實現(xian)(xian)優(you)質(zhi)優(you)價，最大(da)的問題是監管(guan)。美國政府對每口油價都能(neng)實現(xian)(xian)動態檢測，從產量(liang)、質(zhi)量(liang)、環境等都實現(xian)(xian)實時監控，但我們(men)的監管(guan)能(neng)力(li)(li)就(jiu)差的太遠了。優(you)質(zhi)優(you)價政策出(chu)(chu)臺后，不(bu)同品質(zhi)的油品價差拉大(da)，弄虛作假的利潤空間上(shang)升(sheng)，如果監管(guan)不(bu)嚴、懲(cheng)罰不(bu)力(li)(li)，很(hen)容(rong)易出(chu)(chu)現(xian)(xian)劣幣驅(qu)逐良幣的現(xian)(xian)象。

中國石油大學(xue)教授董秀成表示，監管分(fen)兩個(ge)層面，一(yi)是價(jia)格監管，這個(ge)比較容(rong)易；另一(yi)個(ge)是質量(liang)監管，這個(ge)就(jiu)很(hen)難了。現狀是，油品出廠(chang)環節由質量(liang)監督部門監管，通常(chang)是委(wei)托企(qi)業自(zi)檢；批發、運輸、加油站(zhan)等環節的(de)準(zhun)入(ru)油商務部門負責，質量(liang)管理由工商部門負責，多頭(tou)管理就(jiu)容(rong)易出現問題。

北京理工大(da)學(xue)汽(qi)車(che)動力(li)性(xing)及排(pai)放測試國際專業實驗室主任葛蘊珊教授表示，即使(shi)每個(ge)環(huan)節(jie)監管到(dao)位，在現行機制下，油(you)品(pin)檢(jian)測費用可能也(ye)(ye)難以承受。對一個(ge)經營主體、一個(ge)牌號的油(you)品(pin)規定指標的檢(jian)測費用就至少要一萬元(yuan)，200多家煉廠、近十萬座加油(you)站(zhan)，即使(shi)是偶爾抽查，成本(ben)也(ye)(ye)將高(gao)的驚人。而且，每次檢(jian)測周期(qi)動則兩三周，等問題出(chu)來，油(you)品(pin)早已銷售完畢，超標排(pai)放早已形(xing)成。

理解(jie)油品升(sheng)級(ji)的意義容易 承擔成(cheng)本難(nan)

油品(pin)升(sheng)級有利(li)用(yong)環境保護，有利(li)用(yong)凈化空氣質量，優(you)質優(you)價有利(li)于能源(yuan)節(jie)約。對(dui)重(zhong)要(yao)意義的理解很容(rong)易，但要(yao)各利(li)益(yi)相關單位(wei)、各相關監(jian)管主體、甚(shen)至每個(ge)消費(fei)者(zhe)都自覺履行職責、心甘(gan)情(qing)愿地為(wei)此承擔相應的成本，就相對(dui)要(yao)難了。

第一，大(da)限一到，沒(mei)有(you)升(sheng)級的(de)煉廠或(huo)裝(zhuang)置是否(fou)(fou)就真能停(ting)產？企業(ye)不停(ting)產，當地政(zheng)(zheng)府是否(fou)(fou)能加大(da)懲(cheng)罰(fa)力(li)度，堅決關停(ting)并轉(zhuan)？長期(qi)以來犧(xi)牲環(huan)境(jing)、注重GDP的(de)觀念(nian)難(nan)道會(hui)因此政(zheng)(zheng)策的(de)出(chu)臺(tai)而(er)改變？

第二(er)，是(shi)否會(hui)出現(xian)類似污染排放那(nei)樣的現(xian)象，監(jian)(jian)管嚴時煉(lian)廠嚴格按照工藝(yi)、流程生(sheng)產，監(jian)(jian)管放松時，偷工減料，以次充(chong)好？

第三(san)，各相關監管(guan)、監測機(ji)構能(neng)否(fou)配合政(zheng)策(ce)出(chu)臺，大幅增加監管(guan)、檢(jian)測成本和投入，真正承擔(dan)相應(ying)責任(ren)？

第四(si)，在面臨超低價(jia)差非(fei)正(zheng)常油(you)品誘(you)惑時(shi)，每(mei)個消費者是否都愿(yuan)意自(zi)覺為確保油(you)品質(zhi)量而付出高的(de)代價(jia)？

這些都將(jiang)決(jue)定(ding)油品升(sheng)級進程的快慢(man)和效果的好壞。

原文鏈接：//news.xinhuanet.com/fortune/2013-09/23/c_125431918.htm

原標題：油(you)品(pin)升級的(de)難與易