每(mei)經(jing)編輯｜每(mei)經(jing)記者(zhe) 金微 發(fa)自北京    

每(mei)經記者 金(jin)微(wei) 發(fa)自北京

財政(zheng)部(bu)長樓繼偉日(ri)前表示，在(zai)公共(gong)部(bu)門財政(zheng)困難(nan)的情況(kuang)下，應通過(guo)PPP等方式積極(ji)調動私(si)人資本參與(yu)基礎設施(shi)發(fa)展(zhan)。

“PPP” 是(shi) “Public-Private-Partnership”的(de)縮寫(xie)，意為(wei)公(gong)私合(he)作伙伴關系，是(shi)指政府公(gong)共(gong)部(bu)門與(yu)民(min)營(ying)(ying)部(bu)門合(he)作過(guo)程中，讓非公(gong)共(gong)部(bu)門所掌握的(de)資源參(can)與(yu)提供公(gong)共(gong)產品和服務，從而實現(xian)政府公(gong)共(gong)部(bu)門的(de)職能并(bing)同時(shi)也為(wei)民(min)營(ying)(ying)部(bu)門帶來利益。

有(you)專家(jia)向《每日經(jing)濟新(xin)聞》記者表示，從(cong)財(cai)政部(bu)的支持來看，對PPP模式的爭議已經(jing)落定，現在最關鍵的是(shi)，由于PPP模式涉及社會公眾、私營投資者以及公共部(bu)門等多方(fang)利益，亟(ji)須建立行之(zhi)有(you)效的保障機(ji)制。

PPP模式成(cheng)各地政府建設主導

樓繼偉在19日至20日在印尼舉辦的(de) “第20屆亞太經合(he)組織財長會議(yi)”上表(biao)示(shi)，在當前私營部門(men)修復資產負債表(biao)，公共部門(men)財政困難的(de)情況(kuang)下，應(ying)通過PPP等(deng)方式積(ji)極調動私人資本(ben)參與基礎設施發展。

PPP這一模(mo)式(shi)在我國并(bing)非(fei)新生(sheng)事物，上(shang)世(shi)紀(ji)90年(nian)代在一些基礎設(she)(she)(she)施建設(she)(she)(she)領域引(yin)入的BOT（建設(she)(she)(she)-經(jing)營(ying)-移交(jiao)）、BT（建設(she)(she)(she)-移交(jiao)）、BOO（建設(she)(she)(she)-擁有(you)-經(jing)營(ying)）等公私(si)合作(zuo)管理模(mo)式(shi)都屬于PPP模(mo)式(shi)的一種。不過，前(qian)幾年(nian)有(you)關PPP模(mo)式(shi)的反對之(zhi)聲頗大。

大岳(yue)咨詢有限(xian)公司總經理金(jin)永祥(xiang)在接受《每(mei)日經濟新聞》記者采訪時，回顧了(le)這(zhe)個爭議的過程(cheng)。在他看來，PPP模式推行(xing)(xing)，對(dui)政(zheng)府而言效(xiao)率(lv)提高了(le)，成本降(jiang)低了(le)，但這(zhe)直(zhi)接影(ying)響(xiang)到(dao)國(guo)有壟斷行(xing)(xing)業的利益，這(zhe)是當時最主(zhu)要的反對(dui)聲音(yin)。

去年(nian)，國務院鼓勵民間(jian)投(tou)資(zi)的(de)“新(xin)36條”正式公布，進一步(bu)明(ming)確(que)向社會(hui)資(zi)本(ben)開放的(de)信號。

前不久，國務院常務會議(yi)研究推進(jin)(jin)政府向社會力(li)量購買公(gong)(gong)共服務，這實(shi)際上也(ye)進(jin)(jin)一步釋(shi)放(fang)了在一些(xie)準(zhun)公(gong)(gong)共產品領域進(jin)(jin)一步推進(jin)(jin)PPP模式。

就財政部(bu)而言，去年，財政部(bu)中國(guo)財政學會(hui)成立(li)了公(gong)司合作研(yan)究專業(ye)委(wei)員(yuan)會(hui)（簡稱PPP專業(ye)委(wei)員(yuan)會(hui)），原(yuan)財政部(bu)長謝旭人(ren)稱，該委(wei)員(yuan)會(hui)將(jiang)重點聚焦公(gong)共事務(wu)領(ling)域的(de)公(gong)私合作伙伴關系模式(shi)的(de)研(yan)究和(he)創新，在(zai)推進(jin)我國(guo)政府職能轉變、規范地方(fang)政府性債務(wu)管理、引導民間資(zi)(zi)本和(he)社會(hui)資(zi)(zi)金支持(chi)公(gong)共服務(wu)上(shang)發揮(hui)作用。

一名委(wei)員(yuan)會(hui)顧問向 《每日(ri)經(jing)濟新聞》記者介紹，事實上中國財政(zheng)學(xue)會(hui)專門成立(li)委(wei)員(yuan)會(hui)研究(jiu)此事，也(ye)反映(ying)了財政(zheng)部對此事的重視，到(dao)現(xian)在基本(ben)上沒有什么爭議了。

在前(qian)不久舉行的 “PPP與城鎮(zhen)化研討會(hui)暨中國(guo)財(cai)政學會(hui)公司合作(zuo)研究專業委員會(hui)成(cheng)立(li)一周年座談會(hui)”上，與會(hui)中外(wai)專家學者表(biao)示，中國(guo)當前(qian)亟(ji)須在基礎(chu)設施建(jian)設領域推廣更(geng)多公私合作(zuo)的PPP模式(shi)項目，更(geng)好地(di)發揮財(cai)政資金“四兩撥千斤”作(zuo)用，吸引更(geng)多社會(hui)資本參與基礎(chu)設施建(jian)設。

宏觀經濟(ji)政策(ce)影響PPP推(tui)廣

過去(qu)，我國公路、鐵路、市(shi)政公用等基礎設施建(jian)設投(tou)資(zi)，以(yi)及教育(yu)、醫療、養老等社會公共服務投(tou)資(zi)，都以(yi)政府單一(yi)投(tou)資(zi)為(wei)主(zhu)，不過，隨著PPP模(mo)式的大量引入(ru)，這(zhe)種單一(yi)的投(tou)資(zi)主(zhu)體被打(da)破。

以大(da)岳咨詢為例，該公司目前已做了幾百個PPP項(xiang)目，這(zhe)些項(xiang)目遍(bian)布每個省的(de)(de)城市(shi)，用(yong)金永祥的(de)(de)話(hua)說，“使用(yong)PPP模式后，地方(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)的(de)(de)效率明顯提高(gao)，這(zhe)是政(zheng)(zheng)府(fu)轉變發展(zhan)方(fang)式的(de)(de)重要體現”。

另一方面，PPP模式大量(liang)應用的(de)原因與(yu)當前財政緊張的(de)形(xing)勢有關，在中(zhong)央財政收入(ru)增(zeng)速低于預算目標、地方債務(wu)(wu)不斷積累的(de)背景下，國務(wu)(wu)院近日又提出了城(cheng)市排(pai)水防(fang)澇(lao)、管網、軌(gui)道(dao)等基礎設(she)施(shi)建設(she)的(de)任務(wu)(wu)，涉及投資規(gui)模或達數萬億元(yuan)。

如(ru)此(ci)巨(ju)額(e)的(de)資(zi)金，國務院提出的(de)一個重(zhong)要(yao)的(de)方向就(jiu)是“建立政府與(yu)市場合理分(fen)工的(de)城市基(ji)(ji)礎設(she)施投融資(zi)體制”，政府應(ying)集中財力建設(she)非經(jing)(jing)營性基(ji)(ji)礎設(she)施項目，要(yao)通(tong)過特許(xu)經(jing)(jing)營、投資(zi)補助、政府購買服務等(deng)多(duo)種形(xing)式，吸引包(bao)括民間資(zi)本在內的(de)社(she)會資(zi)金。

日前(qian)，哈爾濱(bin)舉辦了城市(shi)基礎設施和公用事(shi)業公私合作伙(huo)伴(ban)關系(xi)（PPP）融資(zi)模式(shi)研(yan)討會(hui)，以(yi)拓寬融資(zi)渠道，破解哈爾濱(bin)市(shi)城市(shi)基礎設施建設和公用事(shi)業發(fa)展融資(zi)難題。會(hui)上(shang)，亞(ya)(ya)行表示(shi)將哈爾濱(bin)市(shi)列為首批(pi)亞(ya)(ya)行公私合作伙(huo)伴(ban)關系(xi)項(xiang)目試(shi)點示(shi)范城市(shi)，并計劃為哈爾濱(bin)市(shi)首批(pi)PPP示(shi)范項(xiang)目提(ti)供1億美元的(de)貸款支持。

不過，近(jin)些年，在公用(yong)事業(ye)的改(gai)革(ge)上，有(you)些地區通(tong)過PPP模式吸引(yin)了民(min)間資本進入也不乏失敗(bai)的案(an)例，如北京(jing)和上海嘗試(shi)了若干年的城市公交PPP就相繼尷尬謝(xie)幕，由此引(yin)發(fa)PPP模式是否水(shui)土不服(fu)的議論。

金永祥說，PPP作(zuo)為一(yi)種新的模式(shi)大量出現(xian)，肯定會(hui)有類(lei)似問題，但不能說一(yi)個項目失(shi)敗了(le)PPP模式(shi)就失(shi)敗了(le)。在他看來(lai)，PPP模式(shi)失(shi)敗主要還是(shi)運(yun)作(zuo)的問題。