每經編輯｜每經記者 王雅潔 發(fa)自北京    

每經(jing)記者 王雅潔(jie) 發(fa)自(zi)北京

從(cong)2007年至(zhi)今近6年的時間(jian)中，養老金省級統籌頗有爭議。

5月28日，人力資(zi)源和社會保障(zhang)(zhang)部 （以下(xia)簡稱人社部）發(fa)布的《2012年(nian)度人力資(zi)源和社會保障(zhang)(zhang)事(shi)業發(fa)展(zhan)統計公報(bao)》（以下(xia)簡稱 《公報(bao)》）顯示，全國31個省份和新疆(jiang)生產建設兵團(tuan)已建立養老保險(xian)省級統籌制(zhi)度。

中國(guo)社科院世界社保(bao)研究中心主任鄭秉文對 《每日經濟新聞(wen)》記者(zhe)表示，真正意義的全(quan)國(guo)統籌(chou)，是指(zhi)養老保(bao)險的事權(quan)和財權(quan)都(dou)集中在中央，“中央應把(ba)該擔(dan)的養老保(bao)險責任都(dou)擔(dan)起(qi)來”。

與過去相比(bi)，雖已建(jian)立(li)了省級調劑金制度，但養老統(tong)籌(chou)基(ji)金仍然(ran)分散在(zai)縣市一(yi)級，沒有(you)集中(zhong)在(zai)省一(yi)級。在(zai)鄭秉文眼(yan)中(zhong)，目前(qian)我國實現(xian)真正意義上省級統(tong)籌(chou)的確(que)定地區只有(you)北京、上海、天津、陜(shan)西。

目前，全國(guo)性(xing)統籌已被(bei)提上日程。今年，中央將“研(yan)究制定基礎養老金全國(guo)統籌方案”列(lie)入改革重點。

省級統籌基本建立

《每日(ri)經濟新聞》記者梳理發現(xian)，2007年(nian)，原(yuan)勞(lao)動(dong)保障(zhang)部提出(chu)，兩(liang)年(nian)內(nei)在(zai)全(quan)國范(fan)圍內(nei)基本實現(xian)養老保險的省(sheng)(sheng)級統籌。近6年(nian)時間過(guo)去了，官(guan)方稱，2012年(nian)末，全(quan)國已(yi)有31個省(sheng)(sheng)份和新疆(jiang)生產建設兵團已(yi)建立養老保險省(sheng)(sheng)級統籌制度。

根據(ju)原勞動(dong)保障部會同財(cai)政部聯合發布的(de)《關于推進企業(ye)職工(gong)基(ji)本養老保險省級統籌(chou)有(you)關問題的(de)通知》（以下簡稱(cheng)《通知》），對實現省級統籌(chou)的(de)評(ping)判條(tiao)件主要有(you)6條(tiao)，即(ji)實行統一費率、統一待遇(yu)、統一調度(du)使用基(ji)本養老保險基(ji)金(jin)、統一編制基(ji)金(jin)預算(suan)、統一全省的(de)經辦(ban)業(ye)務流程等，規定基(ji)本養老保險省級統籌(chou)辦(ban)法由省級人(ren)民政府下發文件實施。

鄭秉文曾表示，在省(sheng)一級(ji)進行(xing)統收統支，其他(ta)任何省(sheng)級(ji)統籌的標(biao)準都不(bu)算數，那些標(biao)準都是初級(ji)標(biao)準。即使(shi)按照“初級(ji)標(biao)準”來衡(heng)量，仍有很(hen)多省(sheng)份(fen)沒有做到。

統籌層次的博弈

今年(nian)，在國務院批復的發改委《關于2013年(nian)深(shen)化經(jing)濟體制(zhi)改革(ge)重(zhong)(zhong)點(dian)工作(zuo)的意見》中(zhong)，“研究制(zhi)定基(ji)礎養(yang)老金全國統籌方案”成為新(xin)一(yi)輪改革(ge)的重(zhong)(zhong)點(dian)。

鄭(zheng)秉文對 《每日經(jing)濟新(xin)聞》記者表示，省級統籌(chou)(chou) “最好一步(bu)步(bu)來”，否則在養(yang)老保險制度財權事權不明晰，與既(ji)得(de)利益集團阻(zu)礙的前提(ti)下，現有財政分(fen)灶吃飯體制可(ke)能導致統籌(chou)(chou)層次根本不可(ke)能得(de)到切(qie)實提(ti)高，甚至是(shi)跨越。

此前，他在接受(shou)媒體(ti)采訪時談到，現行統(tong)籌層次在縣、市(shi)一(yi)(yi)級(ji)的情況(kuang)下，中央和省級(ji)政(zheng)府可以加入(ru)進去(qu)，形(xing)成三級(ji)或是(shi)四級(ji)政(zheng)府的出資(zi)結構，各(ge)級(ji)政(zheng)府都出一(yi)(yi)點，最終誰的負(fu)擔也不是(shi)太大。

既得利益(yi)集團的(de)(de)博弈，也(ye)給統(tong)籌(chou)層次的(de)(de)提高(gao)帶來(lai)阻力。“有一些地方上的(de)(de)利益(yi)集團不(bu)愿意(yi)(yi)把養老保險責任上移。對于當(dang)前收不(bu)抵支、比較(jiao)貧困的(de)(de)地區來(lai)說，當(dang)然愿意(yi)(yi)把權(quan)力上交，而對于經濟富(fu)裕，并有基(ji)金(jin)結(jie)余的(de)(de)地區，相比之下就不(bu)愿意(yi)(yi)上交。”鄭(zheng)秉文(wen)說。

種種阻力的(de)橫亙，全(quan)國性統籌前(qian)景難測。鄭秉文直言，如何(he)實(shi)現(xian)真正的(de)省級統籌或全(quan)國統籌目標，實(shi)踐中仍然無解(jie)，但是，即(ji)使事權上移會帶來公(gong)共管理成本的(de)提升，“中央應(ying)把該擔的(de)養老保(bao)險(xian)責(ze)任都擔起來”。

就提(ti)高養老基金統籌(chou)層次來說(shuo)，當前最重要(yao)的是明確制度(du)預期，制定路線圖。省(sheng)級統籌(chou)是一個過渡，全國統籌(chou)才是目標。