每經(jing)編輯｜楊(yang)芮 每經(jing)記者 李澤(ze)民 發自北京    

楊芮 每經(jing)記者 李澤(ze)民 發自北(bei)京

5月2日，國務院常務會(hui)議通過了(le)《社(she)會(hui)保(bao)障“十二五(wu)”規(gui)劃綱要》，確定了(le)未來幾年完善社(she)會(hui)保(bao)障制(zhi)度的主(zhu)要任(ren)務之一是(shi)改革機關事業(ye)單位養老保(bao)險制(zhi)度。

事實上(shang)，在4年前的(de)2月21日，國務(wu)(wu)院常務(wu)(wu)會議(yi)就下(xia)發了在5省市試(shi)點事業單位養(yang)老(lao)保(bao)險改革的(de)方案(an)，持續多(duo)年的(de)“雙軌制”的(de)改革自那時啟程。

現在(zai)看來，這是一次略(lve)顯倉促的且(qie)疏(shu)于路徑的選擇。

入選(xuan)該(gai)次改(gai)革試點的省(sheng)(sheng)份(fen)，從廣東、浙江、上海直(zhi)到內陸的重慶和山西，5個省(sheng)(sheng)市對事業(ye)單位養(yang)老保險的改(gai)革擬與企(qi)業(ye)職工(gong)的養(yang)老水平基本一致。

但是，不(bu)出國家行政學院教授汪玉凱(kai)所(suo)料，試(shi)點改(gai)革(ge)(ge)甫一開(kai)始就遇(yu)“不(bu)順(shun)”，各地(di)改(gai)革(ge)(ge)方案難產，一些(xie)地(di)方改(gai)革(ge)(ge)的積極(ji)性不(bu)足。

在(zai)業(ye)界看來(lai)，如果缺乏前(qian)期(qi)的分類改革，沒有(you)對事業(ye)單位工(gong)資制度(du)、人事制度(du)進行(xing)同步(bu)改革，養老保(bao)險的改革將是“無本之木(mu)”。

雙軌制致鴻溝持續(xu)擴(kuo)大

上世紀(ji)90年(nian)代初期(qi)，我國開(kai)始實施退(tui)休職(zhi)工(gong)的“雙軌(gui)制”，導致(zhi)機關事業單位(wei)和企(qi)業退(tui)休職(zhi)工(gong)的收(shou)入(ru)待遇逐(zhu)漸拉(la)開(kai)，養老金不(bu)公(gong)現象突(tu)出。

此前有社保專(zhuan)家向 《每日經濟(ji)新(xin)聞》記(ji)者介紹(shao)，目前公務員群(qun)體的養老金替代率(lv)大概在80%~90%區(qu)間，而(er)企(qi)業職(zhi)工按照28%的繳費率(lv)，二者相(xiang)差兩三倍。

據一不(bu)(bu)愿具名(ming)的(de)地方公(gong)務員透露，“事業單位退休人員的(de)待遇(yu)必然要高出企業職工，（前者）不(bu)(bu)僅有(you)國家規(gui)定的(de)退休金，財政也會撥付資(zi)金進行大幅補貼。”

記者從上海市(shi)人力資(zi)源(yuan)和社會保障廳了解到，關(guan)(guan)于退休(xiu)人員(yuan)待遇方(fang)面的(de)規(gui)定非(fei)常復(fu)雜(za)。“事業(ye)單位(wei)養(yang)老保險金(jin)有(you)(you)過一次(ci)調整，是根據國家規(gui)范事業(ye)單位(wei)退休(xiu)人員(yuan)補貼有(you)(you)關(guan)(guan)規(gui)定和事業(ye)單位(wei)養(yang)老保險制度改革(ge)要(yao)求，對上海市(shi)事業(ye)單位(wei)各種補貼進行了規(gui)范。”

經過規范，上海市退(tui)休(xiu)(xiu)(xiu)人員(yuan)(yuan)今后(hou)的收入將(jiang)由兩部分構成，一部分是(shi)國家(jia)規定(ding)的基本退(tui)休(xiu)(xiu)(xiu)費，另一部分則是(shi)退(tui)休(xiu)(xiu)(xiu)人員(yuan)(yuan)的補貼，這些(xie)均與退(tui)休(xiu)(xiu)(xiu)人員(yuan)(yuan)的退(tui)休(xiu)(xiu)(xiu)時間和(he)職務密切相(xiang)關。

飽受詬(gou)病的養老金雙軌制，目(mu)前(qian)還在(zai)向更深的程(cheng)度邁進。根(gen)據社(she)(she)科院世界社(she)(she)保中心鄭秉文此前(qian)的說法，企業和事業、機關的人均離退(tui)休費差距(ju)還在(zai)擴大(da)。

針對這種差距(ju)，人(ren)社部(bu)部(bu)長尹蔚民近日(ri)表示，退休待遇差的產生是我國現(xian)行的退休制(zhi)度不同所(suo)造成的。

他(ta)說，為了縮小(xiao)企(qi)業(ye)和(he)事業(ye)單(dan)位(wei)的(de)(de)養(yang)老金差距，我國(guo)已經(jing)連續8年調整企(qi)業(ye)退(tui)休人員基(ji)本養(yang)老金，每年的(de)(de)調整幅度達到(dao)10%；同時，注重向(xiang)具(ju)有高(gao)級職稱的(de)(de)企(qi)退(tui)人員傾斜，使(shi)他(ta)們的(de)(de)待遇在普遍調整的(de)(de)基(ji)礎上又有所增加。但根本的(de)(de)解決辦法是(shi)，要 “推進機關事業(ye)單(dan)位(wei)養(yang)老保(bao)險制度的(de)(de)改革(ge)”。尹蔚民(min)說。

改革步履蹣跚

但是，自從(cong)(cong)4年(nian)前開始(shi)(shi)5省(sheng)市的(de)事業(ye)單位養(yang)老(lao)保險試點開始(shi)(shi)，汪(wang)玉凱就覺得這樣的(de)改革有(you)(you)些(xie)“盲目”了，他說，“從(cong)(cong)實施辦法上就有(you)(you)些(xie)不對。”

汪玉凱告訴《每(mei)日經濟新聞》記者(zhe)，事(shi)業單(dan)位(wei)的(de)(de)改(gai)革(ge)(ge)必須是個(ge)全局性的(de)(de)改(gai)革(ge)(ge)，“如(ru)(ru)果(guo)沒(mei)(mei)有(you)事(shi)業單(dan)位(wei)的(de)(de)分類(lei)改(gai)革(ge)(ge)為前(qian)提(ti)，如(ru)(ru)果(guo)沒(mei)(mei)有(you)事(shi)業單(dan)位(wei)的(de)(de)工(gong)資制(zhi)度(du)(du)改(gai)革(ge)(ge)為前(qian)提(ti)，如(ru)(ru)果(guo)沒(mei)(mei)有(you)事(shi)業單(dan)位(wei)的(de)(de)人(ren)事(shi)制(zhi)度(du)(du)改(gai)革(ge)(ge)為前(qian)提(ti)，養老保險制(zhi)度(du)(du)的(de)(de)改(gai)革(ge)(ge)很(hen)難成功。”

汪玉凱表示，如果(guo)這些障礙沒(mei)有解決(jue)，特別是分類(lei)改革沒(mei)有完(wan)成(cheng)的(de)話，很難一(yi)刀切下(xia)去。

對于(yu)地方政府(fu)而(er)言，雖(sui)然有心改革(ge)，貌似氣力不足。山西省(sheng)2009年6月(yue)就出臺了 《事業單位崗位設置管理實(shi)施(shi)辦法》，但其后(hou)再無更多措施(shi)。

記(ji)者從山西省人(ren)力資源和(he)社會保障(zhang)廳了解到，“目前還(huan)沒(mei)有相關(guan)文件下發”，而“事(shi)業單(dan)位(wei)(wei)退休人(ren)員的(de)(de)待遇(yu)是根據事(shi)業單(dan)位(wei)(wei)的(de)(de)類型不同而定，要看是自收自支單(dan)位(wei)(wei)，還(huan)是全額、差額的(de)(de)單(dan)位(wei)(wei)，標準都不同”。

而更多(duo)的(de)地區還帶著觀望(wang)情緒(xu)在(zai)(zai)“調研中”，幾十年來機關事業單(dan)位一(yi)直(zhi)沿用的(de)運轉模式、工資(zi)制度(du)和養老(lao)辦法(fa)，仍然(ran)在(zai)(zai)延續著。

重慶市機關事業單位社保中心負責人此前撰文(wen)指(zhi)出，改(gai)革自下(xia)而起，至今(jin)沒有統(tong)一(yi)政策規定(ding)和統(tong)籌安排，使得這項改(gai)革既(ji)無法律(lv)法規支撐(cheng)，也無統(tong)籌協(xie)調(diao)力度。

《每日經濟新(xin)聞》記者(zhe)從上海市人社(she)廳了解到，目前(qian)只有(you)國家下發的 《國務院關于分(fen)類推進(jin)事業單(dan)位改(gai)革的指導意見》和《關于認(ren)真(zhen)貫徹落實分(fen)類推進(jin)事業單(dan)位改(gai)革有(you)關文(wen)件精神的通(tong)知》兩份通(tong)知，上海市并(bing)未有(you)進(jin)一步的規定(ding)以(yi)示(shi)呼應。

而上海市(shi)目前除了個人自(zi)由職(zhi)業(ye)外，不論事(shi)(shi)業(ye)單位(wei)還是企業(ye)單位(wei)，養老保(bao)險都是由單位(wei)和個人共同負擔(dan)。只不過在(zai)養老金的規則上，事(shi)(shi)業(ye)單位(wei)和企業(ye)單位(wei)不同。

另據(ju)廣東省一位(wei)公務員(yuan)透露，“養老保(bao)險的比例是個人和單位(wei)1:3，至少交15年后可以退休。”

涉(she)及面廣、情況復雜、矛(mao)盾突出、難度不小(xiao)，這是事(shi)(shi)業單(dan)位(wei)改(gai)革(ge)主體的共識，這項涉(she)及3000萬人、126萬個事(shi)(shi)業單(dan)位(wei)的改(gai)革(ge)注定(ding)是一場“高難度改(gai)革(ge)”。

三大體系需聯動

然而，改革(ge)大勢已定，時間表(biao)早已于去年下(xia)發給各(ge)地的事業單位改革(ge)文件(jian)中就定下(xia)了。

尹蔚民說，“現在(zai)(zai)(zai)已經(jing)在(zai)(zai)(zai)5省市開展(zhan)事業單位養老保險改革試點，將(jiang)來我們(men)在(zai)(zai)(zai)總結試點的(de)基礎(chu)上加(jia)以(yi)完善，到合適的(de)時(shi)候會在(zai)(zai)(zai)全國(guo)范圍內(nei)推(tui)行。”

對于(yu)改革的頂層設計，汪玉凱稱已經完(wan)(wan)成(cheng)。他(ta)說，去年出臺、今年正式公開的 《關于(yu)分類推(tui)進事業單位改革的指導意見(jian)》，指出要在(zai)2020年完(wan)(wan)成(cheng)改革。

汪玉(yu)凱說，“首先用5年的(de)(de)時間(jian)進行(xing)分類改革，哪(na)些屬(shu)于行(xing)政性的(de)(de)，哪(na)些屬(shu)于事業(ye)性的(de)(de)，哪(na)些屬(shu)于公(gong)益性的(de)(de)，類型不清楚的(de)(de)話(hua)，將無法進行(xing)養老保險改革。”

他建議，在分類(lei)改革(ge)的(de)基礎上，企業(ye)、事業(ye)單位、黨政(zheng)機構這三(san)大(da)體(ti)系，必須要(yao)整體(ti)推進，這樣才能(neng)實現(xian)社(she)會結構的(de)公正，否則很難有(you)實質進展。

全國人大代表程恩(en)富也曾表達過類(lei)似(si)意見。他說，養老金制度的改革最終要縮小機關、事(shi)業單位(wei)和企業之間的待遇(yu)差距，實現三者(zhe)聯動。

2日的(de)國務院常務會議將機(ji)關(guan)事業單位(wei)(wei)的(de)養老保險制度改革一并提(ti)及，這在汪玉凱看來(lai)非常適當，“黨政機(ji)關(guan)和(he)事業單位(wei)(wei)同時改革，這是(shi)對的(de)”。他說。