每經編輯｜張靜 每經記者 黃(huang)洪波 發自(zi)西安(an)     

張靜 每經記(ji)者 黃洪波(bo) 發自西安

從下(xia)個月開始，交多少電費就要按“階梯”來計(ji)算了。

離在全國(guo)范圍內(nei)實施還剩不(bu)到一(yi)個月，至今(jin)僅(jin)近20省市公布了(le)階梯電(dian)價聽證方案(an)(an)。從目(mu)前已公布的方案(an)(an)看(kan)，上海執行的標準(zhun)為全國(guo)最(zui)高(gao)，不(bu)提價的首檔電(dian)量最(zui)高(gao)至260度(du)；陜西和甘肅兩(liang)省的第一(yi)檔用(yong)電(dian)量最(zui)低，僅(jin)為120度(du)。

綜合東(dong)(dong)西(xi)(xi)部的情況，最(zui)低(di)(di)標準(zhun)相(xiang)差(cha)約一半。多位專家稱，陜西(xi)(xi)本(ben)來是能源(yuan)大省，供電量(liang)充(chong)足，西(xi)(xi)電東(dong)(dong)送(song)后，東(dong)(dong)部的基礎用電定得很高，西(xi)(xi)部的基數反而定這么低(di)(di)，非常不(bu)合理(li)。西(xi)(xi)北大學(xue)經(jing)濟管理(li)學(xue)院教授白永秀對《每日經(jing)濟新聞》記者(zhe)稱，基數太低(di)(di)就是變相(xiang)漲價(jia)。

實際上，各省階梯電(dian)價(jia)尚(shang)未聽證就備受詬(gou)病(bing)。質疑(yi)聲主(zhu)要集(ji)中在(zai)核(he)算(suan)依(yi)據不(bu)明確(que)、首檔基準太低，以(yi)及以(yi)戶為計(ji)算(suan)單位等(deng)。更有不(bu)少人(ren)指出，既然是鼓勵節約用電(dian)，為何(he)電(dian)價(jia)支出“只(zhi)升不(bu)降”？

陜西省社科院區域發展咨詢中(zhong)心主任張寶通向(xiang)記者表示(shi)，目前的階梯電價只是過渡性方案(an)，居民電價日后還會調(diao)整(zheng)，不僅如此，水、氣等(deng)民生資源性產品也將實(shi)行(xing)“階梯制”。

兩個陜西家(jia)庭的用電樣本(ben)

家(jia)住西安市光(guang)華路的張(zhang)師傅有一個詳細(xi)的家(jia)庭賬(zhang)本，記錄(lu)了所(suo)有的生活支出，電(dian)費也在其中。

據他(ta)統計，他(ta)家(jia)(jia)2011年全年用電1600千(qian)瓦(wa)時(shi)，平(ping)均每個月133千(qian)瓦(wa)時(shi)。60多歲的張(zhang)師傅說，家(jia)(jia)里(li)只有自己(ji)和老伴(ban)兩個人，平(ping)時(shi)他(ta)們很注意節(jie)約能源，出門就(jiu)關燈，在院里(li)屬于用電量較少的家(jia)(jia)庭。根據賬(zhang)本的記(ji)錄，用電量最(zui)高的是(shi)夏季，大約150千(qian)瓦(wa)時(shi)，用量少的時(shi)候每個月120千(qian)瓦(wa)時(shi)。

家(jia)住西安城西的(de)李先生(sheng)家(jia)里共有(you)5口人，包括父母、他(ta)和妻子，還有(you)一個6歲的(de)孩子，今(jin)年一季(ji)度(du)每個月(yue)(yue)用電(dian)(dian)量都在400千瓦時左(zuo)右。“家(jia)里有(you)兩(liang)臺電(dian)(dian)腦，飲水機白天常開，因為(wei)老(lao)人在家(jia)，電(dian)(dian)視開的(de)時間也較(jiao)長。”李先生(sheng)說(shuo)，如(ru)果按(an)方案(an)一，每月(yue)(yue)電(dian)(dian)費要比現在多支(zhi)出60元(yuan)；若按(an)方案(an)二，每月(yue)(yue)電(dian)(dian)費則多支(zhi)出50多元(yuan)。

以上是(shi)陜西當地媒體 《華商報》報道(dao)的(de)兩個(ge)樣本(ben)家庭。按照陜西目前公布的(de)最低檔，即使(shi)是(shi)像張師傅這樣的(de)兩口之家，也能很(hen)輕松(song)地超標，增加電費支出。

“120度(du)確實有點低，我(wo)們(men)三口之家一個月用電約180多(duo)度(du)，更別說到了夏(xia)季和冬(dong)季用電量大的時候。”西(xi)安一市民告(gao)訴《每日(ri)經濟新聞》記(ji)者。

陜西省擬對一戶(hu)一表居(ju)民用電(dian)實行階(jie)梯(ti)電(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)。最新公(gong)布的(de)階(jie)梯(ti)電(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)方案(an)共有(you)兩套(tao)，第(di)(di)一套(tao)第(di)(di)一檔的(de)電(dian)量(liang)為(wei)(wei)120度(du)，第(di)(di)二(er)檔節(jie)點(dian)為(wei)(wei)210度(du)，而第(di)(di)二(er)套(tao)第(di)(di)一檔的(de)電(dian)量(liang)為(wei)(wei)150度(du)，第(di)(di)二(er)檔節(jie)點(dian)為(wei)(wei)240度(du)。同時，合表用戶(hu)不執行階(jie)梯(ti)電(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)，用電(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)格暫不調(diao)整。

陜(shan)西省(sheng)物價(jia)局價(jia)格處一人士(shi)告訴《每(mei)日經濟新(xin)聞》記者，陜(shan)西居民生(sheng)活用電總量的(de)(de)(de)50%以上的(de)(de)(de)用戶(hu)均為(wei)(wei)(wei)合(he)表(biao)用戶(hu)，不(bu)在(zai)電價(jia)調整的(de)(de)(de)范圍內(nei)，剩下的(de)(de)(de)46%為(wei)(wei)(wei)抄表(biao)用戶(hu)，其中多數用戶(hu)又為(wei)(wei)(wei)農村(cun)用戶(hu)，他們(men)的(de)(de)(de)用電量有(you)限，而少數為(wei)(wei)(wei)城鎮(zhen)中老式小(xiao)區的(de)(de)(de)用戶(hu)，因此真正受影響(xiang)的(de)(de)(de)人只有(you)5%。“陜(shan)西省(sheng)之(zhi)所以定(ding)這(zhe)么低的(de)(de)(de)基數，就是考慮(lv)到合(he)表(biao)用戶(hu)實在(zai)太多了。”該人士(shi)說(shuo)。

不過，陜西省社科院區域發展(zhan)咨詢中心(xin)主(zhu)任張寶(bao)通(tong)對記者表示，陜西作為能源大(da)省，供(gong)電(dian)較(jiao)充足，且(qie)陜西人均收入水(shui)平并非全國(guo)最低，首檔電(dian)量(liang)不應該定得(de)過低。

只升不(bu)降(jiang)被指(zhi)“變相(xiang)漲價(jia)”

西(xi)北(bei)大學經(jing)濟管理(li)學院教授(shou)白永秀(xiu)對《每日經(jing)濟新聞》記者稱，陜西(xi)省兩套(tao)方案中首(shou)檔電量的(de)基數(shu)120度、150度均太低(di)(di)，基數(shu)定得太低(di)(di)的(de)話，就是“變相漲價(jia)”。

白永秀稱，陜(shan)西(xi)(xi)(xi)省(sheng)本(ben)來就是能源大省(sheng)，供電(dian)(dian)(dian)量充足，西(xi)(xi)(xi)電(dian)(dian)(dian)東(dong)送后，東(dong)部(bu)的(de)基(ji)礎用電(dian)(dian)(dian)定得(de)很高(gao)，陜(shan)西(xi)(xi)(xi)的(de)基(ji)數定這么低，非常不合理。比如(ru)同江蘇相比，江蘇204度，用電(dian)(dian)(dian)價格較低，而陜(shan)西(xi)(xi)(xi)120度，用電(dian)(dian)(dian)成(cheng)本(ben)反而高(gao)。

“如果江蘇定的(de)(de)是204的(de)(de)話，陜(shan)西(xi)的(de)(de)基數(shu)不(bu)應(ying)該(gai)(gai)(gai)與其(qi)差別太大(da)。”白(bai)永秀稱，階(jie)梯電價更深層次的(de)(de)是收(shou)入的(de)(de)再次分配問題(ti)，它是東西(xi)部(bu)縮小差距的(de)(de)一個(ge)手段，西(xi)部(bu)不(bu)應(ying)該(gai)(gai)(gai)錯過，否則東部(bu)本(ben)來用電量就大(da)，定的(de)(de)基礎(chu)用電基數(shu)再高(gao)的(de)(de)話，對西(xi)部(bu)不(bu)公平，因此西(xi)部(bu)的(de)(de)階(jie)梯電價應(ying)該(gai)(gai)(gai)保證90%的(de)(de)人(ren)是基礎(chu)用電，而東部(bu)應(ying)該(gai)(gai)(gai)多數(shu)人(ren)的(de)(de)用電在二、三檔。

根據各省(sheng)已公(gong)布的方案(an)，上海執(zhi)行(xing)的標準為全(quan)國最(zui)高(gao)，不提價的第一檔電量(liang)最(zui)高(gao)可至260度(du)(du)；而陜西和甘肅(su)的第一檔用電量(liang)最(zui)低，僅(jin)為120度(du)(du)。此(ci)外，首檔電量(liang)北(bei)京為每月(yue)230度(du)(du)，江蘇省(sheng)每月(yue)204度(du)(du)，廣(guang)東省(sheng)第一套方案(an)首檔電量(liang)為每月(yue)210度(du)(du)，浙江省(sheng)為213度(du)(du)。

西(xi)(xi)部(bu)(bu)地(di)區，重慶首(shou)檔(dang)電(dian)量(liang)為(wei)200度(du)，甘肅省(sheng)(sheng)兩套方案的首(shou)檔(dang)電(dian)量(liang)分別為(wei)140度(du)、120度(du)，作為(wei)能(neng)源(yuan)大省(sheng)(sheng)的陜西(xi)(xi)首(shou)檔(dang)電(dian)量(liang)為(wei)120度(du)，另一能(neng)源(yuan)大省(sheng)(sheng)山(shan)西(xi)(xi)則為(wei)140度(du)。與(yu)東部(bu)(bu)相比(bi)，西(xi)(xi)部(bu)(bu)的首(shou)檔(dang)基(ji)數(shu)普(pu)遍較低，兩者相差近半。

實際(ji)上，在各省方案公(gong)布(bu)后，坊間對此(ci)番階梯電(dian)價的“聽證會成漲價令”等質疑聲(sheng)就不絕于耳(er)。

此次階(jie)段(duan)電(dian)(dian)價改(gai)革，居民需求用(yong)(yong)(yong)電(dian)(dian)將(jiang)被分(fen)為基(ji)本需求用(yong)(yong)(yong)電(dian)(dian)、正常合理用(yong)(yong)(yong)電(dian)(dian)和較高生活質(zhi)量用(yong)(yong)(yong)電(dian)(dian)三檔。第(di)一檔電(dian)(dian)量按照覆(fu)蓋(gai)80%居民均用(yong)(yong)(yong)電(dian)(dian)量確(que)定(ding)(ding)，價格不作調(diao)整(zheng)；第(di)二檔電(dian)(dian)量按照覆(fu)蓋(gai)95%居民均用(yong)(yong)(yong)電(dian)(dian)量確(que)定(ding)(ding)，提價幅度為每千瓦時不低于5分(fen)錢(qian)；第(di)三檔電(dian)(dian)價為超出第(di)二檔部(bu)分(fen)每千瓦時調(diao)高3角(jiao)左右。

不過，國家(jia)發改委以及目前各地方(fang)出臺的(de)階梯電價聽證(zheng)方(fang)案(an)中(zhong)，并未對一(yi)、二、三檔(dang)用電量(liang)如何核算給(gei)出具體解釋。據陜西省(sheng)物價局有關負責人(ren)介(jie)紹，國家(jia)專(zhuan)門(men)有一(yi)套復雜的(de)數(shu)學(xue)模(mo)型(xing)(xing)和(he)測算公式，用這套模(mo)型(xing)(xing)和(he)公式，國家(jia)給(gei)陜西測算的(de)基(ji)數(shu)為80度(du)~140度(du)。但發改委公布的(de)資料(liao)顯示，沒對冬夏季(ji)用電高峰的(de)用電量(liang)作(zuo)特別(bie)說(shuo)明，因(yin)此沒有參照標(biao)準(zhun)。《方(fang)案(an)》試(shi)行一(yi)年后，相關部門(men)會根(gen)據實際執行情況(kuang)進行細化和(he)調整(zheng)。

比較集中(zhong)的(de)質疑(yi)是(shi)方(fang)案意(yi)味(wei)著居民(min)的(de)電(dian)(dian)(dian)費(fei)支出“只(zhi)升不降”。有(you)(you)觀(guan)點認為，實(shi)行(xing)階梯(ti)電(dian)(dian)(dian)價，其(qi)本(ben)意(yi)在倡導(dao)節約用(yong)電(dian)(dian)(dian)，具(ju)體(ti)(ti)實(shi)行(xing)時就(jiu)該有(you)(you)漲(zhang)有(you)(you)降。既然(ran)農村(cun)家庭用(yong)電(dian)(dian)(dian)量因為較低而拉(la)低了總(zong)的(de)平均數，那農村(cun)用(yong)電(dian)(dian)(dian)價格就(jiu)該有(you)(you)所降低；但按(an)照“階梯(ti)電(dian)(dian)(dian)價”方(fang)案，第一檔電(dian)(dian)(dian)價保持不變，第二檔、第三(san)檔的(de)電(dian)(dian)(dian)價都有(you)(you)所增加(jia)。有(you)(you)漲(zhang)卻(que)沒有(you)(you)降，這不是(shi)意(yi)味(wei)著電(dian)(dian)(dian)價總(zong)體(ti)(ti)水(shui)平提高了嗎？

以(yi)戶為單(dan)位也被認為不(bu)妥當。江蘇(su)一市(shi)民(min)稱，雖(sui)然現在(zai)大(da)戶人家(jia)少，但五口之(zhi)家(jia)，在(zai)城(cheng)市(shi)有，在(zai)農村也比較常見，尤(you)其(qi)是在(zai)存(cun)在(zai)著南北(bei)區(qu)域差(cha)異、城(cheng)鄉差(cha)異十(shi)分明顯的江蘇(su)省(sheng)。如此一大(da)家(jia)人，每(mei)月用電(dian)超過一檔(dang)線(xian)實(shi)屬(shu)正常。如果(guo)單(dan)獨立戶，造成(cheng)浪(lang)費不(bu)說(shuo)，誰(shui)來(lai)調(diao)查(cha)、核實(shi)也是個問題(ti)。因此，該市(shi)民(min)認為，以(yi)人均用電(dian)量(liang)為單(dan)位收取(qu)電(dian)費，同時對農村和城(cheng)市(shi)有所區(qu)分，不(bu)同地域、不(bu)同季節(jie)的用電(dian)量(liang)有所區(qu)分，才更為合理。

不(bu)過，廈門大(da)學中國(guo)能源經濟研究中心(xin)主任(ren)林伯(bo)強(qiang)認(ren)為，最大(da)的(de)(de)(de)問題不(bu)是(shi)東西部階(jie)梯電價的(de)(de)(de)問題，而是(shi)農(nong)村與城(cheng)市(shi)的(de)(de)(de)問題。他說，“這(zhe)兩者的(de)(de)(de)用(yong)地特征差(cha)異很大(da)，但是(shi)各(ge)省市(shi)的(de)(de)(de)方案(an)并沒(mei)有對(dui)其(qi)很好地區分(fen)對(dui)待。”

比如，上海幾(ji)乎沒(mei)有農村用戶，自然能覆蓋80%的城(cheng)市家庭(ting)，而在有些城(cheng)鄉差異較大的省份，農村居民多，而城(cheng)市家庭(ting)用電量(liang)又高于農村家庭(ting)，按照(zhao)城(cheng)鄉平(ping)均來統計的一(yi)檔基數可能沒(mei)法覆蓋80%的城(cheng)市家庭(ting)。

除(chu)了(le)首檔電量的(de)(de)不同，各省(sheng)市階(jie)梯電價方案(an)的(de)(de)制定亦是粗細有(you)別。一些省(sheng)份(fen)的(de)(de)方案(an)較為粗疏，只規定了(le)每檔的(de)(de)用電基數，有(you)些省(sheng)份(fen)則對(dui)峰谷期的(de)(de)用電作了(le)劃(hua)分(fen)，并對(dui)特殊群體進行用電補貼。

對此，陜西省社科(ke)院經濟研究所(suo)副所(suo)長(chang)吳剛建議，各省的階梯電價(jia)方案應多些(xie)實施細則，而(er)且方案的實施一定要經過市場(chang)實驗期，以便隨(sui)時發現問題(ti)，作出(chu)相應的調整。

“階梯(ti)制”或推至水(shui)、氣

經(jing)過5年(nian)多的(de)試點，階(jie)梯(ti)電(dian)價終于(yu)走向全國。在業內專(zhuan)家看來，階(jie)梯(ti)電(dian)價的(de)全國試水，更像是一(yi)次資源類產品改革(ge)的(de)預演。林伯強稱，除(chu)了(le)電(dian)價，水價也會實行階(jie)梯(ti)制。

2006年(nian)前后，四川、浙(zhe)江(jiang)和(he)福建三(san)個(ge)(ge)省份率(lv)先試點階(jie)梯(ti)電價。其中，浙(zhe)江(jiang)、福建的階(jie)梯(ti)電價分為(wei)(wei)三(san)個(ge)(ge)檔(dang)次(ci)，四川分四個(ge)(ge)檔(dang)次(ci)。第一檔(dang)電價中，浙(zhe)江(jiang)省電量(liang)為(wei)(wei)每月每戶(hu)50度(du)，福建為(wei)(wei)每月每戶(hu)150度(du)，四川省為(wei)(wei)每月每戶(hu)60度(du)。

根據國家發改委日(ri)前(qian)披露的(de)(de)(de)數據，目前(qian)中國居(ju)(ju)民(min)用(yong)電占總用(yong)電量的(de)(de)(de)12%，但在居(ju)(ju)民(min)用(yong)電中，5%的(de)(de)(de)高收入家庭消耗(hao)了24%的(de)(de)(de)居(ju)(ju)民(min)用(yong)電，10%的(de)(de)(de)高收入家庭消耗(hao)33%的(de)(de)(de)居(ju)(ju)民(min)用(yong)電。

國家(jia)發改(gai)委對階梯電價(jia)全國推廣(guang)的(de)解釋為，主要是(shi)考慮建立(li)三(san)個(ge)方面機(ji)(ji)(ji)制：一是(shi)合(he)理的(de)電價(jia)機(ji)(ji)(ji)制；二是(shi)公平負擔的(de)用電機(ji)(ji)(ji)制；三(san)是(shi)促(cu)進(jin)節能減(jian)排的(de)機(ji)(ji)(ji)制。其(qi)根本目的(de)是(shi)為了促(cu)進(jin)節能減(jian)排。

四川(chuan)省發改委相關負責人稱，2006年實施(shi)的(de)階梯電(dian)價方案，是根據(ju)居(ju)民(min)收入水(shui)平(ping)來核(he)定(ding)(ding)基(ji)本用電(dian)額度；而新方案的(de)基(ji)本思路，將以基(ji)本用電(dian)額度能否滿(man)足居(ju)民(min)每個月的(de)基(ji)本生(sheng)活需求來核(he)定(ding)(ding)。

而在(zai)張寶通(tong)看來，居民階梯(ti)電(dian)價的(de)出臺，更多(duo)是為(wei)電(dian)價的(de)改(gai)革確定未來的(de)方(fang)向，將價格(ge)結(jie)構理順(shun)，為(wei)階梯(ti)電(dian)價的(de)全面實施和下一(yi)步資源性產品的(de)價格(ge)上調作準備。

張寶通告(gao)訴 《每日經濟(ji)新聞》記者，對于稀缺(que)性的資(zi)源產(chan)品，為了引(yin)導公(gong)眾更好地節約，緩(huan)解資(zi)源緊(jin)張的局面(mian)，國家采(cai)用經濟(ji)杠桿調(diao)整是未(wei)來趨勢，“我支持資(zi)源性產(chan)品漲(zhang)價，但漲(zhang)價一定要(yao)合理(li)。”

電(dian)(dian)(dian)網是此次(ci)階(jie)(jie)梯電(dian)(dian)(dian)價的(de)(de)直(zhi)接(jie)(jie)受惠(hui)者，發(fa)電(dian)(dian)(dian)企業(ye)則將從(cong)中(zhong)間接(jie)(jie)受益。按照政府文件要求，此次(ci)實(shi)行階(jie)(jie)梯電(dian)(dian)(dian)價后，電(dian)(dian)(dian)網企業(ye)增加的(de)(de)收入將主要用(yong)于彌補上游企業(ye)燃料成(cheng)本上漲、發(fa)電(dian)(dian)(dian)環保(bao)成(cheng)本增加、可再(zai)生能(neng)源發(fa)電(dian)(dian)(dian)補貼、居民用(yong)戶電(dian)(dian)(dian)表改造等項支出上。

資料鏈接

日本的電價(jia)制度(du)規定了多種計價(jia)模式。其中(zhong)，針對居民(min)生活用電，采用分(fen)段(duan)電價(jia)制：第一段(duan)為120千(qian)(qian)瓦時，是(shi)生活必(bi)需用電，電價(jia)最(zui)低(di)；第二段(duan)為121千(qian)(qian)瓦時~250千(qian)(qian)瓦時，電價(jia)與(yu)電力(li)平均成本持平；第三(san)段(duan)為250千(qian)(qian)瓦時以上(shang)，電價(jia)最(zui)高。

美國對(dui)居(ju)民生(sheng)活用(yong)電(dian)(dian)(dian)采用(yong)生(sheng)命(ming)線電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)，這是政(zheng)府對(dui)低(di)收(shou)入居(ju)民特殊照顧的一種(zhong)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)。對(dui)在(zai)生(sheng)命(ming)線用(yong)電(dian)(dian)(dian)量以下的每(mei)戶每(mei)月用(yong)電(dian)(dian)(dian)量，規定一個較低(di)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)；對(dui)超過(guo)(guo)生(sheng)命(ming)線用(yong)電(dian)(dian)(dian)量限額的用(yong)戶，按(an)合理電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)收(shou)費(fei)；再超過(guo)(guo)某一用(yong)電(dian)(dian)(dian)量限額時，按(an)高(gao)于合理電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)收(shou)費(fei)。

中(zhong)國香港(gang)供(gong)電(dian)服務由香港(gang)中(zhong)華電(dian)力(li)有限公司和香港(gang)電(dian)燈有限公司提供(gong)。其(qi)中(zhong)，由中(zhong)華電(dian)力(li)提供(gong)服務的用(yong)戶和電(dian)力(li)需求均占全港(gang)70%以(yi)上。在(zai)電(dian)價分(fen)(fen)類上，中(zhong)華電(dian)力(li)將電(dian)價分(fen)(fen)為四(si)類，其(qi)中(zhong)對居民住宅用(yong)電(dian)實(shi)行電(dian)價隨用(yong)電(dian)量增加(jia)分(fen)(fen)段增加(jia)的辦法，即階梯式遞(di)增收費(fei)法。