每經記者｜李 彪    每經編輯｜陳 星(xing)    

到(dao)2020年底，直轄市(shi)(shi)(shi)、省會城(cheng)市(shi)(shi)(shi)、計劃單列(lie)市(shi)(shi)(shi)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)建成區的(de)商(shang)場、超市(shi)(shi)(shi)、藥店(dian)(dian)、書店(dian)(dian)等場所以及餐飲打包外賣(mai)服務和各(ge)類展會活動，禁(jin)(jin)止(zhi)使用(yong)(yong)不可降(jiang)(jiang)(jiang)解(jie)塑料袋(dai)，集貿市(shi)(shi)(shi)場規范和限(xian)制使用(yong)(yong)不可降(jiang)(jiang)(jiang)解(jie)塑料袋(dai)；到(dao)2022年底，北京、上海(hai)、江蘇等省市(shi)(shi)(shi)的(de)郵政快遞網點，先行禁(jin)(jin)止(zhi)使用(yong)(yong)不可降(jiang)(jiang)(jiang)解(jie)的(de)塑料包裝袋(dai)……1月(yue)19日(ri)，《國家發(fa)展改(gai)革委 生態(tai)環境(jing)部(bu)關于進一步加(jia)強塑料污染(ran)治理(li)的(de)意見》（以下(xia)簡稱《意見》）印發(fa)。

《每日經濟新聞(wen)》記者注意(yi)到，2008年國務院辦(ban)公廳曾下發(fa)《關(guan)于限制(zhi)生(sheng)產銷(xiao)售使用塑(su)料(liao)購(gou)物袋(dai)(dai)的(de)通(tong)知》，從當年6月1日起，在全國范(fan)圍內禁(jin)止生(sheng)產銷(xiao)售使用超薄(bo)塑(su)料(liao)袋(dai)(dai)，并(bing)實行塑(su)料(liao)袋(dai)(dai)有(you)償使用制(zhi)度。然而，隨著近些(xie)年電商(shang)、快遞(di)、外賣(mai)行業的(de)迅猛發(fa)展(zhan)，我國禁(jin)塑(su)形(xing)勢(shi)也發(fa)生(sheng)了不小變化(hua)，進一(yi)步(bu)加強塑(su)料(liao)污染(ran)治(zhi)理，健全塑(su)料(liao)制(zhi)品(pin)長效管(guan)理機制(zhi)，顯然迫(po)在眉睫。此次“禁(jin)塑(su)令(ling)”，相對于以前(qian)的(de)版本，從某(mou)種意(yi)義上說(shuo)，也是一(yi)次“完善和升(sheng)級”。

對此(ci)，國家發展改革委負責人也表示(shi)，與以往塑料(liao)污染治理的(de)(de)相關(guan)政策相比，此(ci)次《意(yi)見》具有系統性(xing)、協同性(xing)、有序性(xing)的(de)(de)特點(dian)。《意(yi)見》充分(fen)(fen)考慮了各地區和各行業的(de)(de)差異性(xing)，按照突出(chu)重點(dian)、有序推進的(de)(de)原則，區分(fen)(fen)重點(dian)城市、地級以上(shang)城市和相關(guan)縣級城市，按照2020年(nian)、2022年(nian)、2025年(nian)三個時間段，分(fen)(fen)步驟、分(fen)(fen)領域，積極穩妥推進塑料(liao)污染治理整(zheng)體工作。

禁止產銷 一次性發(fa)泡塑料餐具

塑(su)料(liao)(liao)在生(sheng)(sheng)產(chan)生(sheng)(sheng)活中應(ying)用廣泛，是重要的基礎(chu)材(cai)料(liao)(liao)。不規范生(sheng)(sheng)產(chan)、使用塑(su)料(liao)(liao)制(zhi)品和回收(shou)處(chu)置塑(su)料(liao)(liao)廢(fei)棄物(wu)，會造成(cheng)能源(yuan)資源(yuan)浪費和環境污(wu)染，加大(da)資源(yuan)環境壓力。積(ji)極應(ying)對塑(su)料(liao)(liao)污(wu)染，事關人民群眾健康(kang)，事關我(wo)國生(sheng)(sheng)態文明建設和高質量發展。

針對塑(su)料(liao)污染的問題(ti)，《意見(jian)》提(ti)出了(le)明確的治理時(shi)間表，到(dao)(dao)2020年，率先在部分地區、部分領域禁止、限(xian)制部分塑(su)料(liao)制品(pin)的生產、銷售和(he)使用。到(dao)(dao)2022年，一次性塑(su)料(liao)制品(pin)消費量明顯減少，替代(dai)產品(pin)得到(dao)(dao)推廣，塑(su)料(liao)廢棄物資源化(hua)能源化(hua)利用比(bi)例(li)大幅提(ti)升(sheng)；在塑(su)料(liao)污染問題(ti)突(tu)出領域和(he)電(dian)商(shang)、快(kuai)遞、外賣(mai)等新(xin)興領域，形成一批可復制、可推廣的塑(su)料(liao)減量和(he)綠(lv)色物流模式。

同時要求，到2025年，塑(su)料(liao)制品(pin)生產、流通、消費和回收處置等(deng)環節的管理制度基本建(jian)立(li)，多元共治體系基本形成，替代產品(pin)開發(fa)應用水平進一步提(ti)升，重點城市塑(su)料(liao)垃圾(ji)填埋量(liang)大幅(fu)降低(di)，塑(su)料(liao)污染(ran)得到有效控制。

其中，禁止(zhi)(zhi)生(sheng)產、銷售的塑(su)料(liao)制品。《意(yi)見》強調，禁止(zhi)(zhi)生(sheng)產和(he)(he)銷售厚(hou)度小(xiao)于0.025毫(hao)(hao)米的超薄塑(su)料(liao)購物袋(dai)、厚(hou)度小(xiao)于0.01毫(hao)(hao)米的聚(ju)乙烯農用地膜。禁止(zhi)(zhi)以醫療(liao)廢(fei)物為原料(liao)制造塑(su)料(liao)制品。全(quan)面禁止(zhi)(zhi)廢(fei)塑(su)料(liao)進口。到2020年底，禁止(zhi)(zhi)生(sheng)產和(he)(he)銷售一(yi)次性發泡(pao)塑(su)料(liao)餐(can)具(ju)、一(yi)次性塑(su)料(liao)棉(mian)簽；禁止(zhi)(zhi)生(sheng)產含塑(su)料(liao)微珠(zhu)的日化產品。到2022年底，禁止(zhi)(zhi)銷售含塑(su)料(liao)微珠(zhu)的日化產品。

隨(sui)即(ji)，《每日(ri)經濟(ji)新聞》記者隨(sui)機走訪了北京市多家連鎖超市，發現其銷售的(de)(de)塑(su)料(liao)購(gou)物袋(dai)的(de)(de)厚度(du)均超過了0.025毫(hao)米(mi)。而(er)在(zai)一(yi)(yi)些農貿市場，塑(su)料(liao)袋(dai)基本(ben)上是(shi)免費提供給購(gou)物者，厚度(du)一(yi)(yi)般(ban)為0.025毫(hao)米(mi)。但是(shi)，也(ye)有一(yi)(yi)些商戶(hu)提供的(de)(de)塑(su)料(liao)袋(dai)非常輕薄，且在(zai)塑(su)料(liao)袋(dai)上沒有印制任何相關規(gui)格信息。

記(ji)(ji)者在某購物(wu)平(ping)臺(tai)上(shang)發現，塑料(liao)購物(wu)袋的厚度以“絲”為單位(wei)，一(yi)位(wei)塑料(liao)購物(wu)袋銷售企(qi)業工作人員告訴(su)《每日經濟(ji)新聞(wen)》記(ji)(ji)者，袋子是按照雙(shuang)層計(ji)算，1絲就是0.01毫米。

記(ji)者在(zai)網上搜索發(fa)現，仍有一(yi)些廠家在(zai)銷售2絲的購物(wu)袋。

建(jian)立健全快遞(di)等(deng)領(ling)域企業綠色管理

兩部門提出，禁止、限制使用的(de)塑料制品(pin)。

在(zai)不(bu)可(ke)降解(jie)(jie)塑(su)料(liao)袋方面，到2020年底，直轄市(shi)(shi)、省會城市(shi)(shi)、計(ji)劃單(dan)列市(shi)(shi)城市(shi)(shi)建(jian)成區(qu)的商(shang)場(chang)、超市(shi)(shi)、藥店、書(shu)店等場(chang)所(suo)以及餐飲打包外(wai)賣服務和(he)各類(lei)展會活動，禁止使用不(bu)可(ke)降解(jie)(jie)塑(su)料(liao)袋，集貿市(shi)(shi)場(chang)規范和(he)限制(zhi)使用不(bu)可(ke)降解(jie)(jie)塑(su)料(liao)袋；到2022年底，實施范圍(wei)擴(kuo)大至(zhi)全部地(di)(di)級(ji)以上(shang)城市(shi)(shi)建(jian)成區(qu)和(he)沿海地(di)(di)區(qu)縣城建(jian)成區(qu)。到2025年底，上(shang)述(shu)區(qu)域的集貿市(shi)(shi)場(chang)禁止使用不(bu)可(ke)降解(jie)(jie)塑(su)料(liao)袋。鼓(gu)勵(li)有條件的地(di)(di)方，在(zai)城鄉結合部、鄉鎮和(he)農村地(di)(di)區(qu)集市(shi)(shi)等場(chang)所(suo)停(ting)止使用不(bu)可(ke)降解(jie)(jie)塑(su)料(liao)袋。

同時，針對(dui)一次性塑料用(yong)品使(shi)用(yong)較為(wei)廣泛的(de)餐(can)飲、酒店、賓館(guan)等行業，兩部門也(ye)提出了針對(dui)性要求(qiu)。

《意見(jian)》指出(chu)，到2020年(nian)底，全國范圍餐飲(yin)行業(ye)禁止使(shi)(shi)用(yong)(yong)不可(ke)(ke)降(jiang)(jiang)解(jie)一次性(xing)塑(su)料(liao)吸管；地級以(yi)上城市建成區、景區景點(dian)的餐飲(yin)堂食服務，禁止使(shi)(shi)用(yong)(yong)不可(ke)(ke)降(jiang)(jiang)解(jie)一次性(xing)塑(su)料(liao)餐具。到2022年(nian)底，縣城建成區、景區景點(dian)餐飲(yin)堂食服務，禁止使(shi)(shi)用(yong)(yong)不可(ke)(ke)降(jiang)(jiang)解(jie)一次性(xing)塑(su)料(liao)餐具。到2025年(nian)，地級以(yi)上城市餐飲(yin)外賣領域(yu)不可(ke)(ke)降(jiang)(jiang)解(jie)一次性(xing)塑(su)料(liao)餐具消耗強度下(xia)降(jiang)(jiang)30%。

到2022年(nian)底，全國范圍(wei)(wei)星級賓館(guan)、酒店等(deng)場所不再主動提供一次性(xing)塑料用品，可通過設置自助購買(mai)機、提供續充(chong)型洗潔(jie)劑等(deng)方(fang)式提供相關服務；到2025年(nian)底，實施范圍(wei)(wei)擴大至(zhi)所有賓館(guan)、酒店、民宿。

此外，針對快遞塑(su)料包(bao)裝(zhuang)，兩部門強調，到2022年底，北京、上海(hai)、江(jiang)(jiang)蘇、浙(zhe)江(jiang)(jiang)、福建、廣東等省市的郵(you)政快遞網點(dian)，先(xian)行禁止使(shi)用(yong)不可(ke)降解的塑(su)料包(bao)裝(zhuang)袋、一(yi)次性(xing)(xing)塑(su)料編織袋等，降低(di)不可(ke)降解的塑(su)料膠帶(dai)使(shi)用(yong)量。到2025年底，全(quan)國(guo)范圍郵(you)政快遞網點(dian)禁止使(shi)用(yong)不可(ke)降解的塑(su)料包(bao)裝(zhuang)袋、塑(su)料膠帶(dai)、一(yi)次性(xing)(xing)塑(su)料編織袋等。

為了保(bao)障“禁塑(su)”落到實(shi)處，兩部(bu)門(men)指出(chu)，建立(li)健全電商、快遞、外賣等(deng)(deng)新興(xing)領域企(qi)業(ye)綠(lv)色管(guan)理和(he)評價標(biao)準(zhun)。研(yan)究(jiu)對包裝(zhuang)問題突出(chu)的商品開(kai)展包裝(zhuang)適宜(yi)度分級評價，提出(chu)差別化管(guan)理措施。將(jiang)一次性塑(su)料(liao)(liao)制品管(guan)控要(yao)求納入(ru)旅(lv)游景區和(he)星級賓館、酒店評定(ding)評級標(biao)準(zhun)。探索實(shi)施企(qi)業(ye)法人守信承諾(nuo)和(he)失(shi)(shi)信懲戒，將(jiang)違(wei)規(gui)生產、銷售、使用(yong)塑(su)料(liao)(liao)制品等(deng)(deng)行為列入(ru)失(shi)(shi)信記錄(lu)等(deng)(deng)。