每經記(ji)者｜楊(yang)棄非    每經編(bian)輯｜楊(yang)歡

“十(shi)五(wu)五(wu)”規劃建(jian)議指(zhi)出，要健全數(shu)(shu)據要素基礎(chu)制度，建(jian)設(she)開放共享安全的全國一體化(hua)數(shu)(shu)據市場，深化(hua)數(shu)(shu)據資源開發利用。

日前(qian)，四(si)川(chuan)印發(fa)《四(si)川(chuan)省公(gong)共數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)資源登記(ji)管理實施辦法》與《四(si)川(chuan)省公(gong)共數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)資源授權(quan)運營實施辦法》。在(zai)今日（10月31日）舉行的新聞發(fa)布會上，四(si)川(chuan)省發(fa)展改革委（省數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)局）數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)政策(ce)與規(gui)劃處(chu)處(chu)長李明指出(chu)，兩份(fen)文(wen)件的出(chu)臺，意在(zai)填補四(si)川(chuan)公(gong)共數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)運營制(zhi)度空白，為制(zhi)定后續細則(ze)提供上位依據(ju)(ju)。

近年來，公共(gong)(gong)數(shu)據(ju)資源在支撐(cheng)數(shu)字政府建設、便利群眾辦事、優化營商(shang)環(huan)境等方(fang)面(mian)發(fa)揮了顯著作(zuo)用，但面(mian)向(xiang)服務經濟(ji)社會發(fa)展方(fang)面(mian)，數(shu)據(ju)要素的價值尚未得到充分(fen)釋放。四川此(ci)番探索，將如何加速公共(gong)(gong)數(shu)據(ju)資源有(you)效轉化，進一步推動數(shu)據(ju)要素市場化改革？

以整體授權為主，探索分領域、依場景授權

公共(gong)數據資(zi)源，即政府(fu)部門、企事業單位在辦事、服務時(shi)產(chan)生的海量數據，包括企業注冊信(xin)息，民政、醫保、就業數據。如今，公共(gong)數據已成為重要生產(chan)要素。

如李(li)明所說，四川(chuan)作(zuo)為(wei)人口大(da)省(sheng)(sheng)和經濟大(da)省(sheng)(sheng)，科教資(zi)源富集、產業體系完(wan)備、市場空間(jian)廣闊(kuo)，擁有(you)雄厚(hou)的電(dian)子信息產業基礎，海(hai)量(liang)數(shu)據和豐(feng)富應用場景優勢；而全省(sheng)(sheng)各級黨政機關和企事業單位在依法履職或(huo)提供公共服務的過程(cheng)中，產生了大(da)量(liang)的公共數(shu)據資(zi)源，具有(you)數(shu)據質量(liang)好，價(jia)值(zhi)潛(qian)力(li)大(da)，帶(dai)動作(zuo)用強(qiang)等突出特點。

因此，四川(chuan)推進(jin)公(gong)共(gong)數據(ju)資源(yuan)登(deng)記(ji)與授權運營勢在必行(xing)。

據李明(ming)介(jie)紹，此(ci)前，成都、德陽等(deng)市均(jun)已率先展開相(xiang)關(guan)探索，并取(qu)得一定經驗(yan)。基于(yu)現有探索，兩(liang)份文件(jian)將填(tian)補公(gong)(gong)共(gong)數(shu)據的登記和授權(quan)運(yun)營(ying)(ying)領域所存在(zai)的制度空白(bai)，為后續工作提供指引，推動各(ge)地完善相(xiang)關(guan)規范細(xi)則，也有助于(yu)推動公(gong)(gong)共(gong)數(shu)據進(jin)一步運(yun)營(ying)(ying)，減(jian)少因權(quan)責不(bu)清而造成的“不(bu)會(hui)用(yong)、不(bu)敢用(yong)”問題(ti)。

具體內容上(shang)看，四(si)川首先明確(que)了公(gong)共數據授(shou)(shou)(shou)權(quan)(quan)(quan)層級和模式。其中(zhong)，授(shou)(shou)(shou)權(quan)(quan)(quan)層級上(shang)，省、市（州）將分(fen)層級負責本行(xing)政區域內的授(shou)(shou)(shou)權(quan)(quan)(quan)運營(ying)工作并確(que)定本級實施機構，而授(shou)(shou)(shou)權(quan)(quan)(quan)模式上(shang)，則(ze)明確(que)以整體授(shou)(shou)(shou)權(quan)(quan)(quan)為(wei)主(zhu)，未(wei)來(lai)確(que)有(you)需要可探索開展(zhan)分(fen)領域授(shou)(shou)(shou)權(quan)(quan)(quan)和依場景授(shou)(shou)(shou)權(quan)(quan)(quan)。

據李明介(jie)紹，按(an)照“管住一(yi)級、放活二級”的思路，四川(chuan)接下來(lai)將(jiang)依(yi)法(fa)擇(ze)優(you)選擇(ze)運(yun)營機構，作為一(yi)級授權(quan)機構進行數據授權(quan)運(yun)營，形成數據產品，并進一(yi)步推進市(shi)場化開發利(li)用。

而對于細分場景，李明舉例指(zhi)出，在醫(yi)療(liao)領(ling)域，四川依托華西醫(yi)院(yuan)等(deng)形(xing)成(cheng)大(da)量患者就(jiu)醫(yi)數(shu)據(ju)(ju)和(he)疾病(bing)數(shu)據(ju)(ju)，通過建設醫(yi)療(liao)領(ling)域人(ren)工智能數(shu)據(ju)(ju)集和(he)大(da)模型，能夠對醫(yi)療(liao)數(shu)據(ju)(ju)進(jin)行高效利用(yong)，包(bao)括輔助就(jiu)診(zhen)、就(jiu)醫(yi)等(deng)，形(xing)成(cheng)了很(hen)好的(de)效果。另外，成(cheng)都(dou)展開(kai)智慧城市(shi)治理探索，通過數(shu)據(ju)(ju)資源形(xing)成(cheng)面向民生服(fu)務的(de)應(ying)用(yong)場景，有效助力城市(shi)治理。

推進數據開放、保障數據安全

據(ju)李明介紹，自我國去年10月出臺公(gong)(gong)共(gong)數據(ju)資(zi)源“1+3”政策體系(xi)后，全國各省(sheng)(sheng)(sheng)市已(yi)紛紛制定(ding)相應(ying)的公(gong)(gong)共(gong)數據(ju)資(zi)源登記和授(shou)權辦法。不完全統計，包括四(si)川在內，目前已(yi)有(you)14個省(sheng)(sheng)(sheng)市已(yi)經出臺公(gong)(gong)共(gong)數據(ju)登記辦法，9個省(sheng)(sheng)(sheng)市出臺授(shou)權運(yun)營辦法。

此次四川出臺兩份文件，也積極借鑒上海、浙江、湖(hu)北等省(sheng)市(shi)政策舉措，以更高(gao)效(xiao)、更規范、更落(luo)地、更安全為目標，推動(dong)形成具有(you)四川特色公共(gong)數據資源授權運營政策體(ti)系(xi)打牢基礎。

一個(ge)例子是，四川此前設立多個(ge)機(ji)構，為推動公共數據登記和授權運(yun)營(ying)提(ti)供了平臺支撐。

比如，根據規定，作為(wei)服(fu)務四(si)(si)川數(shu)字經濟發展的重要機(ji)(ji)構之一，四(si)(si)川大數(shu)據中心被定位為(wei)省級公共數(shu)據登記機(ji)(ji)構和公共數(shu)據資源授權(quan)運營實施機(ji)(ji)構。

而李明亦提及(ji)，今年2月成立的四川(chuan)數據集團，通過推(tui)動云網算存、數據資源等數字基(ji)礎設施的建設及(ji)運(yun)營(ying)，提供(gong)信息(xi)系統開(kai)發與集成服(fu)(fu)務(wu)、數字化轉型服(fu)(fu)務(wu)等，也將有效賦能公共數據運(yun)營(ying)。

針對外界(jie)關心(xin)的(de)數(shu)據安(an)全問題，四川則提出“安(an)全可(ke)(ke)(ke)(ke)控(kong)、價(jia)值釋放”理念(nian)，以“數(shu)據可(ke)(ke)(ke)(ke)用不(bu)可(ke)(ke)(ke)(ke)見、數(shu)據安(an)全不(bu)出域”的(de)“強監管(guan)”模式確(que)保公(gong)共數(shu)據開發可(ke)(ke)(ke)(ke)管(guan)可(ke)(ke)(ke)(ke)控(kong)。

據(ju)(ju)四川省(sheng)大數據(ju)(ju)中心總工程(cheng)師黃國明介紹，四川將(jiang)嚴格落實數據(ju)(ju)分類分級保護制度要求，特別是(shi)登記(ji)(ji)主體在申請登記(ji)(ji)前對數據(ju)(ju)資源(yuan)(yuan)進行存證(zheng)，以(yi)確保數據(ju)(ju)來源(yuan)(yuan)可(ke)查、加工可(ke)控，從源(yuan)(yuan)頭保障數據(ju)(ju)合規(gui)，風險可(ke)控。

接下(xia)來(lai)，四川還將進一步(bu)編制省級公共數(shu)(shu)據(ju)(ju)資(zi)源登(deng)記和授(shou)權運營實施方案，一方面加快(kuai)公共數(shu)(shu)據(ju)(ju)資(zi)源登(deng)記平臺建(jian)設，引導(dao)登(deng)記主體依法依規登(deng)記，另(ling)一方面明確授(shou)權運營的數(shu)(shu)據(ju)(ju)范圍、運營模式(shi)、運營機構遴選標準、數(shu)(shu)據(ju)(ju)安全(quan)(quan)要(yao)(yao)求(qiu)和收益分配原則等(deng)內容。由(you)此，進一步(bu)加速公共數(shu)(shu)據(ju)(ju)安全(quan)(quan)有序開放、推動數(shu)(shu)據(ju)(ju)要(yao)(yao)素市場化改革(ge)。

封面圖(tu)片來源(yuan)：新華社