每經記者｜張鐘尹    每經編輯｜陳旭    

3月5日，國務院總理李克強向十三屆全國人大二次會議作政府工作報告時表示，今年積極的財政政策要加力提效。

積極財政政策主要包括減稅、增支、增加發行債券等舉措。根據政府工作報告，2019年全年計劃減輕企業稅收和社保繳費負擔近2萬億元；今年赤字率擬按2.8%安排，比去年預算高0.2個百分點；財政赤字2.76萬億元，與2018年政府工作報告計劃安排的2.38萬億元財政赤字相比，多出了3800億元。

圖片來源：新華社

增值稅稅率向三檔并兩檔邁進

政府工作報告顯示，將實施更大規模的減稅。普惠性減稅與結構性減稅并舉，重點降低制造業和小微企業稅收負擔。深化增值稅改革，將制造業等行業現行16%的稅率降至13%，將交通運輸業、建筑業等行業現行10%的稅率降至9%，確保主要行業稅負明顯降低；保持6%一檔的稅率不變，但通過采取對生產、生活性服務業增加稅收抵扣等配套措施，確保所有行業稅負只減不增，繼續向推進稅率三檔并兩檔、稅制簡化方向邁進。

在今年全國兩會的部長通道上，工信部部長苗圩給大家透露了一個“小秘密”——在降低制造業增值稅稅率方面，究竟是降一個點，還是降兩個點的問題上，原來意見沒能達成統一。很多人擔心降低得太多，對財政收入增長影響太大。但結果大大出乎意料，最后既不是一個點，也不是兩個點。

中信證券一份研報預計，增值稅稅檔調整帶來的減稅規模約有6000億~7000億元。

而根據天風證券宏觀團隊測算，2019年增值稅稅率每下調一個百分點，16%一檔將減稅2230億元，10%一檔將減稅1780億元。如果16%稅檔下調至13%，則理論上最多可以減稅6684億元。

天風證券宏觀團隊認為，受益于增值稅減稅利好較大的行業主要包括：機械設備（運輸設備，金屬制品）、化工、汽車、有色金屬、家用電器、建筑材料（玻璃制造，水泥制造）、計算機設備、煤炭開采。

減稅降費是很多企業的心聲。第十三屆全國政協委員、廣西防城港市科技局局長楊遠艷在調研中發現，科技企業最盼政策支持，以當地企業盛隆冶金有限公司為例，想發展，難在資金，而減稅降費帶來的好處實實在在。她介紹，從2011年到2018年，企業享受研發費用加計扣除稅收優惠，節省稅費2.3億元；2018年實施增值稅改革，稅率降低一個百分點，一年節省稅費約5000萬元。

專項債發行規模增加8000億元

根據政府工作報告，積極的財政政策要加力提效。今年赤字率擬按2.8%安排，比去年預算高0.2個百分點；財政赤字2.76萬億元，其中中央財政赤字1.83萬億元，地方財政赤字9300億元。適度提高赤字率，綜合考慮了財政收支、專項債券發行等因素，也考慮為應對今后可能出現的風險留出政策空間。

今年財政支出超過23萬億元，增長6.5%。中央對地方均衡性轉移支付增長10.9%。在地方政府專項債券方面，今年擬安排地方政府專項債券2.15萬億元，比去年增加8000億元，為重點項目建設提供資金支持，也為更好防范化解地方政府債務風險創造條件。合理擴大專項債券使用范圍。

近年來，專項債發行規模快速擴大，從2016年的4000億元，2017年翻倍至8000億元，到2018年增加至1.35萬億元，今年在此基礎上再增加8000億元，達到2.15萬億元。

如是金融研究院高級研究員張楠向《每日經濟新聞》記者表示，增加地方政府專項債發行規模，給地方政府融資只留出政府債券一個“正門”，專項債由此成為重要著力點，近年來發行規模快速增加，年均增速超過40%。

記者注意到，2019年地方政府債券發行進度將加快。去年12月，全國人大常委會已經授權國務院提前下達2019年新增地方政府債務限額1.39萬億元，占2018年新增債務限額的63%左右，上述額度已經提前下達各地，經過地方人大審批法律程序后，各地已經在1月啟動新增債券發行工作，時間上比2018年大幅度提前。

（封面圖片來源：新華社）