每(mei)經編輯(ji)｜江然(ran)    

每經記者 江然

第三批自貿區掛牌一周年，這場(chang)宏(hong)大的(de)國家試驗(yan)又走到一個重要節點。各地自貿區建(jian)設者能交(jiao)出什(shen)么樣(yang)(yang)的(de)成績(ji)單，這無(wu)疑是(shi)業(ye)界最(zui)關注的(de)問(wen)題。而成績(ji)單背后，中(zhong)國在打開大門的(de)過程中(zhong)又能摸索什(shen)么樣(yang)(yang)的(de)經驗(yan)教訓，推動(dong)下一步構建(jian)全面(mian)開放格局(ju)，則是(shi)整場(chang)試驗(yan)成果(guo)的(de)重中(zhong)之重。

恰(qia)逢中美(mei)貿易摩擦，在這(zhe)一歷史(shi)時刻(ke)，擔任改革(ge)與開放(fang)任務的第三批自貿區將何去何從，未(wei)來如何更好地施展拳腳？《每(mei)日(ri)經濟新聞》（以下簡稱(cheng)NBD）近日(ri)專訪到(dao)北京大學國家發展研究院副(fu)院長(chang)余(yu)淼杰，來發表深(shen)入見解。

盤點：負面清單最成功 金融服務難度最大

NBD：第三批自貿(mao)區掛牌(pai)一年，您覺得這幾個自貿(mao)區的(de)表現如何？

余淼杰(jie)：嚴(yan)格意義上講，中(zhong)國很早(zao)以前(qian)就有(you)(you)園區(qu)(qu)概念，由(you)(you)點到線、由(you)(you)線到面來探索開(kai)(kai)放(fang)。早(zao)期我們有(you)(you)高(gao)新區(qu)(qu)，歸科技部管，有(you)(you)經(jing)開(kai)(kai)區(qu)(qu)，是(shi)商務(wu)部管，這也(ye)是(shi)為了避免(mian)開(kai)(kai)放(fang)的(de)阻力。自貿區(qu)(qu)在它的(de)前(qian)身(shen)基礎上有(you)(you)了一(yi)個升級，本身(shen)也(ye)承載幾大功能(neng)，目前(qian)看有(you)(you)做的(de)好(hao)的(de)地方，也(ye)有(you)(you)不足。

那(nei)么整(zheng)體感覺(jue)而(er)言，第(di)三批自(zi)貿區最成(cheng)功的是(shi)(shi)負面清單模式。然(ran)后是(shi)(shi)管理(li)，也(ye)在不斷完善。另外一個是(shi)(shi)物(wu)(wu)(wu)流(liu)保稅方面。物(wu)(wu)(wu)流(liu)既(ji)有垂直物(wu)(wu)(wu)流(liu)，也(ye)有水平(ping)物(wu)(wu)(wu)流(liu)。所謂垂直物(wu)(wu)(wu)流(liu)就(jiu)是(shi)(shi)它的應有之(zhi)義，比如運輸、裝卸、查檢，一整(zheng)條線上(shang)的內容；水平(ping)的話，就(jiu)不僅是(shi)(shi)做物(wu)(wu)(wu)流(liu)，還(huan)做和物(wu)(wu)(wu)流(liu)配套的東(dong)西，在貿易方面都(dou)做得不錯(cuo)。

但是(shi)金(jin)融(rong)方面，在(zai)自貿(mao)區很難(nan)展開。金(jin)融(rong)跟貿(mao)易(yi)不(bu)(bu)(bu)一(yi)樣(yang)，貿(mao)易(yi)可(ke)以(yi)做(zuo)(zuo)到境內關外，但金(jin)融(rong)很難(nan)，即便有(you)，也是(shi)非(fei)常小的體量，指導意義不(bu)(bu)(bu)大(da)。因為(wei)金(jin)融(rong)有(you)一(yi)個(ge)放大(da)器的作用(yong)，但在(zai)自貿(mao)區這(zhe)么小的范圍里，很難(nan)看(kan)到放大(da)器的作用(yong)。難(nan)就(jiu)難(nan)在(zai)這(zhe)種東西(xi)是(shi)沒(mei)有(you)辦法做(zuo)(zuo)試(shi)驗的。比如，淘(tao)寶或(huo)京東上(shang)一(yi)個(ge)服務行(xing)(xing)還(huan)是(shi)不(bu)(bu)(bu)行(xing)(xing)，馬(ma)上(shang)全國就(jiu)都用(yong)了(le)，不(bu)(bu)(bu)可(ke)能只局限于(yu)廣東。所以(yi)我(wo)也很期待新(xin)一(yi)屆政府上(shang)任后，有(you)沒(mei)有(you)新(xin)的舉(ju)措。

NBD: 上個(ge)月，總(zong)理也(ye)(ye)在政(zheng)府(fu)工作報告里(li)提到了自貿(mao)區下一步怎么走(zou)，首先貿(mao)易便利化(hua)非(fei)常(chang)重要(yao)，然(ran)后是加大力度(du)“放管服”，降低制度(du)性成本。同時，業內人士也(ye)(ye)指出自貿(mao)區沒有政(zheng)策，不當(dang)家(jia)，這種情(qing)況下怎么去(qu)進(jin)行機制體制的創新(xin)、突破？

余淼杰：這(zhe)其(qi)實是一(yi)個(ge)比較難的過程。我的理解，“放管服”這(zhe)類都看不(bu)同地(di)(di)方的水平(ping)，也有(you)所不(bu)一(yi)樣。它不(bu)像負面清單，一(yi)就是一(yi)、二(er)就是二(er)，非(fei)常清楚。還有(you)一(yi)個(ge)是市場(chang)準入，其(qi)實是可以(yi)(yi)有(you)所作(zuo)為的，可以(yi)(yi)試一(yi)試。目前各(ge)地(di)(di)既(ji)有(you)做得很好的地(di)(di)方，也有(you)做得一(yi)般的。

至于貿易便(bian)利化，這(zhe)是(shi)自由貿易區起碼應該(gai)做到的應有之義和基(ji)本要(yao)求。接著是(shi)負面清單的推廣，2018年(nian)也(ye)(ye)變(bian)成應做之事(shi)，再往下走就(jiu)(jiu)因該(gai)是(shi)提高(gao)管理水平，做好“放管服”。第四就(jiu)(jiu)是(shi)最難的，也(ye)(ye)就(jiu)(jiu)是(shi)金融服務實體經濟。

新局：“一帶一路”戰略意義既在出口也在進口

NBD：眼下，中(zhong)美(mei)貿(mao)易摩(mo)擦陷入拉鋸(ju)戰(zhan)，從某(mou)種(zhong)程度(du)上是(shi)否也(ye)會促成中(zhong)國進(jin)一步開放？自貿(mao)區在這(zhe)一歷史時刻，又承擔什(shen)么樣的使命(ming)？

余(yu)淼(miao)杰：我(wo)覺得完全有可能，而且肯定會(hui)加(jia)快(kuai)。結合十(shi)九大(da)精神和最新(xin)的(de)國(guo)務院會(hui)議，再具體(ti)到商務部的(de)部署，今(jin)年要推(tui)進(jin)全面開放(fang)新(xin)格局，而且也(ye)(ye)在(zai)穩步(bu)推(tui)進(jin)。這(zhe)里有三(san)個重點(dian)，第一就(jiu)(jiu)是(shi)自由貿易港(gang)；第二是(shi)粵(yue)港(gang)澳大(da)灣區，第三(san)個就(jiu)(jiu)是(shi)開放(fang)經濟新(xin)體(ti)制試點(dian)。此外，我(wo)們緊鑼密鼓在(zai)做的(de)，就(jiu)(jiu)是(shi)進(jin)一步(bu)的(de)西(xi)部大(da)開發，這(zhe)也(ye)(ye)和中央提(ti)出的(de)扶貧戰略(lve)聯系在(zai)一起。

在這(zhe)(zhe)些工作中，前(qian)兩(liang)個(ge)肯定是(shi)(shi)重(zhong)中之重(zhong)。加快自(zi)由貿易港建設，在目前(qian)和(he)美(mei)國(guo)貿易摩擦的背景下，這(zhe)(zhe)種地區的開(kai)放就顯得更為(wei)重(zhong)要。特別是(shi)(shi)向西(xi)打通“一(yi)帶(dai)一(yi)路”，將此落到(dao)實處(chu)。從出(chu)口角度講，中國(guo)對“一(yi)帶(dai)一(yi)路”沿線(xian)國(guo)家有兩(liang)大塊“輸出(chu)”，第(di)(di)一(yi)是(shi)(shi)高(gao)端制造，比如高(gao)鐵裝備；第(di)(di)二(er)是(shi)(shi)把產能過剩的產業轉移(yi)出(chu)去。

在這(zhe)(zhe)里我想(xiang)強調的是，“一(yi)帶一(yi)路”對中(zhong)國的另(ling)一(yi)個戰略意義是進(jin)口，中(zhong)國可以大量地從俄羅斯、中(zhong)亞國家等(deng)進(jin)口原材(cai)料(liao)，比(bi)如(ru)原木、紙漿、石油等(deng)。增(zeng)加(jia)原料(liao)進(jin)口，降低(di)制造成本和物價，這(zhe)(zhe)也是應對美國貿(mao)易保護(hu)的長久之計(ji)。

從(cong)目前來(lai)看(kan)，一(yi)(yi)帶一(yi)(yi)路(lu)已(yi)經由一(yi)(yi)個(ge)概念開始落實(shi)。從(cong)路(lu)徑(jing)、時間表來(lai)看(kan)，海上(shang)絲綢(chou)之(zhi)路(lu)更為成(cheng)熟，畢(bi)竟有一(yi)(yi)個(ge)東(dong)盟(meng)“10+1”自貿區2010年已(yi)經建(jian)成(cheng)了。但東(dong)盟(meng)地區的(de)原材(cai)料有限(xian)，陸(lu)上(shang)絲綢(chou)之(zhi)路(lu)更得加(jia)快，這是一(yi)(yi)個(ge)總體的(de)戰略布局。

NBD：說到自(zi)(zi)由貿易港，2018年第(di)一批自(zi)(zi)由港很有(you)可能獲批，自(zi)(zi)由港推(tui)進建設過程和自(zi)(zi)貿區(qu)是(shi)否有(you)區(qu)別？

余淼杰：自(zi)由(you)貿(mao)易(yi)港建(jian)設與自(zi)貿(mao)區(qu)有相同也有不一樣的(de)(de)地方(fang)。國家對自(zi)由(you)貿(mao)易(yi)區(qu)的(de)(de)設計，就(jiu)(jiu)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)可(ke)復(fu)制(zhi)可(ke)推廣(guang)。現在總(zong)共11個自(zi)貿(mao)區(qu)，它們(men)的(de)(de)節(jie)奏是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)從(cong)1到(dao)3再到(dao)7。這(zhe)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)我們(men)以前(qian)所(suo)強調的(de)(de)由(you)點到(dao)線(xian)、由(you)線(xian)到(dao)面(mian)的(de)(de)改(gai)革。但自(zi)由(you)貿(mao)易(yi)港更可(ke)能是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)成(cheng)熟一個，發展(zhan)一個。比如(ru)上海(hai)和(he)深圳相對成(cheng)熟，如(ru)果(guo)第(di)一批自(zi)由(you)貿(mao)易(yi)港有兩(liang)個的(de)(de)話，應該就(jiu)(jiu)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)這(zhe)兩(liang)個地方(fang)。所(suo)以這(zhe)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)一個優中(zhong)選優的(de)(de)布局，不再是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)力(li)求(qiu)可(ke)復(fu)制(zhi)可(ke)推廣(guang)。

接著就是自由貿易港的(de)(de)戰略布局。對于第二、三(san)批，可能(neng)會(hui)選擇空港。落實(shi)一(yi)帶一(yi)路必須有空港支撐，看哪個城市的(de)(de)貨運(yun)量(liang)(liang)最大，區(qu)位條件(jian)最好。附加值高的(de)(de)產品肯定(ding)通過空運(yun)，所以一(yi)個地方的(de)(de)吞(tun)吐量(liang)(liang)非常重要。從這個角度看，西(xi)部幾個城市里(li)，擁有雙機場的(de)(de)成都有一(yi)定(ding)可能(neng)性，比(bi)如它(ta)的(de)(de)吞(tun)吐量(liang)(liang)，這些(xie)是真(zhen)實(shi)、可以落地的(de)(de)東西(xi)。

NBD: 另一(yi)(yi)個問(wen)題是(shi)自貿區建設應和“一(yi)(yi)帶一(yi)(yi)路”相(xiang)結合，但目(mu)前看來各(ge)地在此(ci)表現(xian)各(ge)不(bu)相(xiang)同。

余淼杰(jie)：看布局，每(mei)個(ge)地方自(zi)(zi)貿區(qu)和一(yi)帶一(yi)路的(de)融合程(cheng)度是(shi)不(bu)一(yi)樣的(de)。以東部(bu)自(zi)(zi)貿區(qu)為例，上海(hai)、福建這些沿海(hai)自(zi)(zi)貿區(qu)，它服務海(hai)上絲綢之路也是(shi)順理成章，本來就在“做(zuo)生(sheng)意”。像中部(bu)自(zi)(zi)貿區(qu)，其實比(bi)較欠(qian)缺，作(zuo)為“一(yi)帶一(yi)路”的(de)一(yi)個(ge)節點(dian)，處于相對落后的(de)位(wei)置。

從這(zhe)個(ge)角度講，如(ru)(ru)果(guo)自貿區想要有更好(hao)的(de)發展，還是(shi)應(ying)該根據自身條(tiao)件與“一(yi)(yi)帶一(yi)(yi)路(lu)”更好(hao)結(jie)合(he)。比如(ru)(ru)中(zhong)歐班列“蓉歐快鐵”就是(shi)個(ge)很(hen)成功的(de)例子。這(zhe)還是(shi)要看各個(ge)自貿區自己的(de)作為(wei)和條(tiao)件。東部(bu)得(de)天獨厚的(de)條(tiao)件，那么西部(bu)的(de)話有成都這(zhe)樣的(de)歷史名城。如(ru)(ru)果(guo)西安在“一(yi)(yi)帶一(yi)(yi)路(lu)”上做的(de)不(bu)好(hao)，那是(shi)太不(bu)應(ying)該。總的(de)來說，各地主動(dong)作為(wei)，有所(suo)創新非(fei)常(chang)重要。

建言：中國地區貿易協議步伐一定要加快

NBD：從全球貿易格局下來看，自貿區下一步該怎么走？
余淼杰：我覺得(de)非常重(zhong)(zhong)要(yao)。不管中(zhong)美貿易(yi)戰最(zui)后有沒(mei)有打(da)起來(lai)，或(huo)者程(cheng)度有多嚴重(zhong)(zhong)，只要(yao)特郎普在任這幾年，這種逆全球化(hua)還有孤立主義就(jiu)會嚴重(zhong)(zhong)影響到多邊貿易(yi)體制。

因(yin)此我認為(wei)WTO的作用接下(xia)來會被弱化(hua)(hua)。按(an)道理來講，本來兩個國(guo)家貿易爭(zheng)(zheng)端，應該提交給WTO貿易爭(zheng)(zheng)端委員(yuan)會，它18個月之后給出(chu)方案，判誰對誰錯，但現在爭(zheng)(zheng)端委員(yuan)會變成有(you)名無實(shi)。特別(bie)是(shi)多哈回合難以完美(mei)收官之后，多邊體制其(qi)實(shi)作用在弱化(hua)(hua)，WTO這個解決機制的作用也(ye)被弱化(hua)(hua)。

給(gei)定(ding)這樣(yang)一個(ge)情況，如果想(xiang)促進(jin)全球貿(mao)(mao)易(yi)(yi)，不只是中(zhong)國(guo)(guo)，其實各個(ge)國(guo)(guo)家已經把目標從(cong)多(duo)邊貿(mao)(mao)易(yi)(yi)體制(zhi)、全球貿(mao)(mao)易(yi)(yi)體制(zhi)變成了地區(qu)貿(mao)(mao)易(yi)(yi)協(xie)(xie)議。通過構建地區(qu)貿(mao)(mao)易(yi)(yi)協(xie)(xie)議來局(ju)部推(tui)動全球化發展(zhan)。每(mei)個(ge)國(guo)(guo)家關注跟自(zi)己貿(mao)(mao)易(yi)(yi)最重要的貿(mao)(mao)易(yi)(yi)國(guo)(guo)或地區(qu)。

對中國(guo)而言(yan)，咱們站遠一(yi)點(dian)，不管這次(ci)貿(mao)易(yi)摩擦最后發展(zhan)成(cheng)什么樣，越惡化的話(hua)，下(xia)面這個(ge)措(cuo)施就越重(zhong)要(yao)：中國(guo)的地區(qu)貿(mao)易(yi)協議步伐(fa)一(yi)定要(yao)加快。我們現在(zai)已經有比較成(cheng)功的東盟“10+1”自(zi)由(you)貿(mao)易(yi)區(qu)，這個(ge)已經結束了，那(nei)么下(xia)一(yi)步是這個(ge)推進(jin)“10+6”，也(ye)就是東盟十(shi)個(ge)國(guo)家，再加上中日韓、印度(du)、澳大利亞以(yi)及(ji)新西(xi)蘭。這是第二(er)個(ge)。就是做好(hao)雙邊貿(mao)易(yi)談(tan)(tan)判(pan)。比如中韓貿(mao)易(yi)區(qu)，以(yi)及(ji)瑞士等(deng)其他幾(ji)個(ge)歐洲小(xiao)國(guo)也(ye)有自(zi)由(you)貿(mao)易(yi)區(qu)。此外(wai)，重(zhong)啟與加拿大建立自(zi)由(you)貿(mao)易(yi)區(qu)談(tan)(tan)判(pan)也(ye)是一(yi)個(ge)好(hao)時機。

總結來說，中國推動全球化應該包(bao)括這幾種方(fang)式(shi)，一(yi)(yi)個(ge)(ge)是地區貿(mao)易協議，一(yi)(yi)個(ge)(ge)雙(shuang)邊(bian)貿(mao)易協議，當然“一(yi)(yi)帶一(yi)(yi)路”是一(yi)(yi)個(ge)(ge)重要抓手。

NBD：那中國自(zi)(zi)己(ji)的自(zi)(zi)貿試驗區(qu)(FTZ)能(neng)夠發(fa)揮(hui)什么作用？

余淼杰：我們(men)的(de)(de)FTZ是一個試驗區，一個樣板，它承(cheng)擔(dan)的(de)(de)是先鋒隊的(de)(de)角色。

主要使命(ming)還是(shi)針對(dui)國內(nei)，在國內(nei)可以復(fu)制推廣(guang)，為國內(nei)城市的開(kai)放推廣(guang)治理方面提供樣(yang)板意(yi)義，一(yi)個微觀一(yi)個宏觀，都很(hen)有必要。