7月28日，是(shi)網(wang)約(yue)(yue)車(che)新(xin)政出臺一周(zhou)年。隨著各地監(jian)管細(xi)則(ze)(ze)落(luo)地，這一年網(wang)約(yue)(yue)車(che)市(shi)場(chang)(chang)從無序到有序：19家網(wang)約(yue)(yue)車(che)企業獲得平臺運(yun)營資質(zhi)，網(wang)約(yue)(yue)車(che)駕駛員許(xu)可(ke)證下發達10萬張，車(che)輛運(yun)輸許(xu)可(ke)證下發突破(po)5萬張。量(liang)化標準的(de)(de)另一面，則(ze)(ze)是(shi)網(wang)約(yue)(yue)車(che)市(shi)場(chang)(chang)依然存(cun)在(zai)的(de)(de)質(zhi)量(liang)爭議：打車(che)難(nan)、價格貴、服(fu)務(wu)體驗參差不(bu)齊等狀況，讓多(duo)元化監(jian)管難(nan)點不(bu)斷。由此(ci)，監(jian)管模(mo)式創(chuang)新(xin)、執法(fa)加速落(luo)地，多(duo)元監(jian)管協同，也成了(le)擺在(zai)市(shi)場(chang)(chang)凈化面前的(de)(de)主要問題(ti)。

新政下的數據突進

2016年7月28日，被稱為(wei)“網(wang)約車(che)(che)新(xin)政”的兩大政策《國務院辦公(gong)廳(ting)關于(yu)深化(hua)改(gai)革推進出租(zu)汽車(che)(che)行業健康發(fa)展的指導意見》和《網(wang)絡預約出租(zu)汽車(che)(che)經營服務管理暫行辦法》出臺。此后(hou)一年內，各(ge)地關于(yu)網(wang)約車(che)(che)的監管細則(ze)相繼出爐(lu)。根據交(jiao)通運輸(shu)部的統計，截至7月26日，河南、廣東、江蘇等(deng)24個省（區(qu)）發(fa)布了實(shi)施(shi)意見；北京(jing)、上海、天津等(deng)133個城市(shi)已經公(gong)布出租(zu)汽車(che)(che)改(gai)革落地實(shi)施(shi)細則(ze)，還有86個城市(shi)已經或正在公(gong)開征(zheng)求意見，涵(han)蓋(gai)新(xin)業態市(shi)場份(fen)額已超過95%。

交通(tong)運(yun)輸部運(yun)輸服(fu)務司副(fu)司長(chang)王繡春透露，網(wang)約(yue)(yue)車(che)市場反應仍然非(fei)常(chang)積(ji)極，互聯網(wang)、傳(chuan)統(tong)出租汽車(che)、租賃公司以及部分車(che)輛(liang)生(sheng)產企(qi)業(ye)等各類市場主(zhu)體申請踴躍，美團、攜(xie)程、神馬專車(che)、曹操(cao)專車(che)等新進企(qi)業(ye)紛(fen)(fen)紛(fen)(fen)加(jia)速(su)網(wang)約(yue)(yue)車(che)市場布局。當前市場有130余家網(wang)約(yue)(yue)車(che)平臺(tai)公司擬開展網(wang)約(yue)(yue)車(che)業(ye)務。

據悉，神州專車、首汽約車、滴滴出行等19家網(wang)約車平臺公司已(yi)在相關城市獲得了(le)經營(ying)許可(ke)(ke)。據交通(tong)運輸部初步統計，各(ge)地已(yi)發(fa)放網(wang)約車駕駛員許可(ke)(ke)證(zheng)約10萬(wan)張，車輛運輸許可(ke)(ke)證(zheng)約5萬(wan)張。

值得(de)注意的是(shi)，資質的嚴格并(bing)未給市場增長勢(shi)頭降溫(wen)。根(gen)據易(yi)(yi)觀智庫的數據顯示，2016年中國互聯網專(zhuan)車交(jiao)易(yi)(yi)規模預計(ji)將達559.3億(yi)元，較2015年增長50.9%，到2018年預計(ji)這(zhe)一交(jiao)易(yi)(yi)規模將達813.8億(yi)元。

合規背后的新挑戰

新(xin)政針對網約(yue)(yue)車(che)迅速(su)擴張(zhang)產(chan)生的(de)(de)“后遺(yi)癥”做(zuo)出(chu)嚴(yan)格規(gui)定。此前，網約(yue)(yue)車(che)市場曾面(mian)臨刷單、車(che)輛(liang)不符、乘客人身財產(chan)安全受威(wei)脅等質疑，新(xin)政的(de)(de)出(chu)臺對網約(yue)(yue)車(che)平臺的(de)(de)司機和(he)(he)車(che)輛(liang)審核等都做(zuo)了嚴(yan)格規(gui)范和(he)(he)要求，但手握規(gui)模效應的(de)(de)網約(yue)(yue)車(che)依(yi)然面(mian)臨新(xin)的(de)(de)問(wen)題。

北(bei)京商(shang)報記者實地采訪上百位網約(yue)車用(yong)戶(hu)發現，用(yong)戶(hu)對(dui)新政出(chu)臺后的網約(yue)車市場依然存在質(zhi)疑。服務層面，打車難(nan)是比較明(ming)確(que)的特點。據某(mou)網約(yue)車平臺的數據顯示，北(bei)上廣(guang)深打車難(nan)度(du)均有不(bu)同程(cheng)度(du)上升，今(jin)年6月，四地早晚高峰打車難(nan)度(du)比去(qu)年同期分別增加了12.4%、17.7%、13.2%、22.5%。

此外，網約車(che)司(si)機專業(ye)度不夠、開車(che)過程中打電(dian)話(hua)，甚至不認路的情況(kuang)時有發(fa)生，發(fa)票必須滿一定額(e)度才能免費寄送也是影響服(fu)務體驗的重要因素。

在7月21日北京商報(bao)社(she)主辦的(de)“首屆智慧(hui)經濟思想會”上，交通(tong)運輸部公路科學(xue)院公路發展(zhan)中心副主任王(wang)浩表示(shi)，這主要是由于前期(qi)網約車(che)市(shi)場呈爆(bao)發式增長，沒有(you)相(xiang)關(guan)政策(ce)引導(dao)，后期(qi)又出(chu)(chu)現(xian)(xian)了(le)企業合并、資本變化等情況(kuang)。國家(jia)出(chu)(chu)臺(tai)的(de)相(xiang)關(guan)政策(ce)將引導(dao)網約車(che)市(shi)場向客觀、理性化發展(zhan)，但是目前車(che)輛、平臺(tai)的(de)規范化還(huan)依(yi)然(ran)處在過渡期(qi)，依(yi)然(ran)有(you)大量車(che)輛、人員沒有(you)納入(ru)到管(guan)理平臺(tai)中，新政效果(guo)如何還(huan)有(you)待觀察(cha)，現(xian)(xian)在判斷(duan)政策(ce)落地情況(kuang)為(wei)時尚早。

首(shou)汽約(yue)(yue)車CEO魏(wei)東告(gao)訴(su)北京商報記者，新政(zheng)出(chu)臺以后杜絕了之前的(de)價(jia)格競爭，去掉了行業中的(de)泡沫。首(shou)汽約(yue)(yue)車認可各地標準不一(yi)樣的(de)“一(yi)城(cheng)(cheng)一(yi)策”形式。“我們(men)相信每一(yi)個(ge)政(zheng)策是(shi)基(ji)于(yu)城(cheng)(cheng)市(shi)做的(de)配(pei)套。因為網(wang)約(yue)(yue)車和(he)出(chu)租(zu)車都是(shi)城(cheng)(cheng)市(shi)交通的(de)一(yi)部分，我們(men)還是(shi)輔助公交的(de)概念。”

線上監管成執法關鍵

有(you)法可依(yi)(yi)，更(geng)要(yao)執(zhi)法必嚴。網(wang)約車(che)是(shi)互聯網(wang)主導的新出(chu)行(xing)經(jing)濟(ji)。區別于傳(chuan)統出(chu)行(xing)市場依(yi)(yi)賴交通執(zhi)法部門線下(xia)監管(guan)，建(jian)設(she)線上監管(guan)平臺已成為網(wang)約車(che)領域創新性的有(you)效監管(guan)手(shou)段(duan)。

王(wang)浩(hao)向(xiang)北京商報記者表示(shi)，目(mu)前各(ge)個(ge)地(di)方(fang)(fang)政府正在建立相關的線(xian)上監(jian)(jian)管(guan)(guan)平(ping)(ping)臺，需(xu)要資金(jin)和技(ji)術的支持(chi)。交通部(bu)已經建立網約車監(jian)(jian)控平(ping)(ping)臺，為沒有(you)能力建設線(xian)上監(jian)(jian)管(guan)(guan)平(ping)(ping)臺的地(di)方(fang)(fang)政府提(ti)供數據，滿足地(di)方(fang)(fang)政府的管(guan)(guan)理需(xu)求，另外交通部(bu)還向(xiang)各(ge)地(di)方(fang)(fang)政府提(ti)供技(ji)術支持(chi)，幫(bang)助(zhu)地(di)方(fang)(fang)政府完善(shan)監(jian)(jian)控平(ping)(ping)臺。

公開資料顯(xian)示，2016年10月，由中(zhong)國交通(tong)通(tong)信信息(xi)中(zhong)心(xin)承建的(de)網約車監管信息(xi)交互平臺，已(yi)順利通(tong)過第(di)三方軟件測評(ping)，初步具備與網約車平臺公司、省市監管平臺對接和(he)數據交換共享的(de)能力，并正(zheng)式啟動試(shi)運行。

隨后，深圳、廈門等城市(shi)也(ye)開啟線上監(jian)管平臺。2016年12月，深圳市(shi)網絡預(yu)約(yue)出租(zu)汽車監(jian)管平臺正式上線。

完善線上監(jian)管(guan)(guan)平(ping)臺是(shi)實現監(jian)管(guan)(guan)多(duo)元化的創新點，同時也是(shi)難(nan)點。在王浩看來，信息(xi)化管(guan)(guan)理是(shi)未來發(fa)展的趨勢，但是(shi)目前(qian)線上監(jian)管(guan)(guan)平(ping)臺手段仍然滯后。現在對網約車市場(chang)依(yi)然強調事前(qian)監(jian)管(guan)(guan)，更多(duo)的是(shi)準(zhun)入要求，在事中和事后方面還缺(que)乏一些新的手段對于(yu)新業態進行監(jian)管(guan)(guan)。

多元化監管路難走

既然新政(zheng)出臺一(yi)年(nian)后的(de)網(wang)(wang)(wang)約(yue)(yue)車市場依(yi)然面臨打車難、價格高、服務體驗差等(deng)質(zhi)疑，如(ru)何監管網(wang)(wang)(wang)約(yue)(yue)車平(ping)臺，引導網(wang)(wang)(wang)約(yue)(yue)車市場理性發展成(cheng)為亟須解決的(de)關鍵問題(ti)，網(wang)(wang)(wang)約(yue)(yue)車市場監管要實現(xian)多元(yuan)化還有(you)很長的(de)路要走。

王浩向(xiang)北(bei)京商報記者(zhe)表示，網(wang)約車(che)監(jian)管實(shi)現多元化還有很多難點。新(xin)政(zheng)(zheng)按(an)照“一(yi)城(cheng)一(yi)策(ce)”的方(fang)式(shi)進(jin)行(xing)管理，導致一(yi)些政(zheng)(zheng)府會橫向(xiang)比(bi)較城(cheng)市政(zheng)(zheng)策(ce)標準，出現抵制心理。各部(bu)門聯合(he)監(jian)管以(yi)(yi)及(ji)(ji)跨(kua)區域(yu)監(jian)管的方(fang)式(shi)也成為政(zheng)(zheng)府部(bu)門操(cao)作的“難點”，由于(yu)習慣(guan)單(dan)行(xing)業、單(dan)區域(yu)的管理方(fang)式(shi)，各政(zheng)(zheng)府以(yi)(yi)及(ji)(ji)各部(bu)門在進(jin)行(xing)聯合(he)管理時不乏(fa)因(yin)缺(que)少經驗而出現溝通協(xie)調不到位的情況(kuang)。

但王浩(hao)依然對(dui)監管(guan)表(biao)現(xian)出信心(xin)，經過長(chang)時間的實踐，網(wang)約車(che)(che)市(shi)場(chang)將實現(xian)線(xian)(xian)上(shang)線(xian)(xian)下(xia)相(xiang)互配合(he)的監管(guan)模(mo)式，線(xian)(xian)上(shang)監管(guan)提供數據支撐，再從(cong)線(xian)(xian)下(xia)的監管(guan)中(zhong)(zhong)得到(dao)印證(zheng)，實行各(ge)部(bu)門、地方之間聯合(he)監管(guan)的機制，進一步完善個人信息保密等工作，使網(wang)約車(che)(che)車(che)(che)輛(liang)、平臺(tai)更加規范化，剔除行業發展(zhan)中(zhong)(zhong)的泡沫。

國家發(fa)改(gai)委綜合運輸研究(jiu)所城市(shi)(shi)交(jiao)通室主任程世東表(biao)示，雖然網約車新政(zheng)(zheng)(zheng)已發(fa)布(bu)近一(yi)年，但是從(cong)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)落(luo)(luo)(luo)地到地方實施仍然是一(yi)個(ge)漫(man)長的(de)過程。就(jiu)目前來看，還沒有(you)哪一(yi)個(ge)城市(shi)(shi)將新政(zheng)(zheng)(zheng)完(wan)全落(luo)(luo)(luo)實。政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)的(de)制(zhi)定(ding)或(huo)許存在(zai)不(bu)完(wan)善之(zhi)處(chu)，這(zhe)需要在(zai)落(luo)(luo)(luo)地實施的(de)過程中去發(fa)現和改(gai)變，在(zai)短短一(yi)年時間內還無法判斷政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)進展的(de)好壞。