化(hua)解(jie)過(guo)剩(sheng)(sheng)(sheng)產能是深化(hua)供給側結(jie)構性改革的重(zhong)(zhong)要任務，特(te)別(bie)是在(zai)(zai)煤(mei)(mei)炭、鋼(gang)鐵(tie)領(ling)域，今年(nian)(nian)以(yi)來國有(you)企業(ye)去產能的步(bu)伐(fa)正(zheng)在(zai)(zai)顯著加快。日前國資(zi)委(wei)總會(hui)計師沈瑩在(zai)(zai)國新辦例(li)行發布(bu)會(hui)上(shang)透(tou)露，上(shang)半年(nian)(nian)央(yang)企累計化(hua)解(jie)鋼(gang)鐵(tie)過(guo)剩(sheng)(sheng)(sheng)產能595萬噸，已提前完成全年(nian)(nian)任務；化(hua)解(jie)煤(mei)(mei)炭過(guo)剩(sheng)(sheng)(sheng)產能659萬噸，重(zhong)(zhong)組(zu)煤(mei)(mei)炭產能1300萬噸。

《經濟參考報》記(ji)者了解到，目前(qian)多家(jia)央(yang)企都制定(ding)了相(xiang)關計劃(hua)和(he)具(ju)體方案(an)，多個省市(shi)都在按照公布的去產能(neng)目標積極推(tui)進。國資委下一步(bu)將在涉及煤炭、鋼鐵(tie)等(deng)產能(neng)過剩嚴重的行業(ye)(ye)進行試點，建立優勝劣汰市(shi)場(chang)化退出機制，對不符合國家(jia)能(neng)耗、環保(bao)、質量、安全等(deng)標準要求和(he)長期虧損的產能(neng)過剩企業(ye)(ye)，進行關停并轉或剝離重組。

統籌 央企已設定去產能時間表

央企無疑是本輪化(hua)解過剩產(chan)能的工(gong)作(zuo)的主(zhu)力軍。《經(jing)濟(ji)參考報》記者獲悉(xi)，涉及煤(mei)(mei)炭、鋼(gang)鐵類央企已(yi)經(jing)設定時(shi)間表，相(xiang)關改(gai)革和工(gong)作(zuo)正在有(you)序推進。中國華(hua)能集團表示，2018年(nian)(nian)年(nian)(nian)底前(qian)，退(tui)出煤(mei)(mei)炭產(chan)能914萬(wan)噸/年(nian)(nian)，處置僵(jiang)尸(shi)企業16戶、特困企業4戶，“十三五”期間關停(ting)退(tui)役647萬(wan)千瓦煤(mei)(mei)電機組(zu)。保利集團發布(bu)計劃(hua)，將(jiang)用三年(nian)(nian)時(shi)間完成39家“僵(jiang)尸(shi)企業”的重組(zu)整合退(tui)出，確保虧(kui)損額減少50%以(yi)(yi)上。中國南方電網有(you)限責任(ren)公司將(jiang)從(cong)電源側“去產(chan)能”，堅決落(luo)實煤(mei)(mei)電“取消一批(pi)、緩建一批(pi)、緩核(he)一批(pi)”政策，推動能源主(zhu)管部(bu)門將(jiang)南方五省區(qu)“十三五”火(huo)電裝(zhuang)機新(xin)增規(gui)模(mo)控制在4285萬(wan)千瓦以(yi)(yi)下，從(cong)2020年(nian)(nian)，全網非化(hua)石能源電量占比不低(di)于50%。

“在(zai)逐(zhu)步退出(chu)落后產(chan)(chan)能(neng)(neng)的同時(shi)，神(shen)華集團(tuan)把全面轉型升級調(diao)結構(gou)作為(wei)煤炭(tan)產(chan)(chan)業可(ke)持續健康發(fa)展的基(ji)本要求，推(tui)動先進產(chan)(chan)能(neng)(neng)規模(mo)化(hua)(hua)、集群(qun)化(hua)(hua)，并推(tui)動優質產(chan)(chan)能(neng)(neng)綠色(se)化(hua)(hua)、清潔(jie)化(hua)(hua)。”一位神(shen)華集團(tuan)負(fu)責人(ren)表(biao)示(shi)，根據神(shen)華集團(tuan)制定(ding)的《化(hua)(hua)解煤炭(tan)過剩產(chan)(chan)能(neng)(neng)方(fang)案》，2016年至2018年每年將減少產(chan)(chan)能(neng)(neng)近(jin)3000萬噸，“去掉落后的產(chan)(chan)能(neng)(neng)，是為(wei)了(le)(le)使產(chan)(chan)業向清潔(jie)化(hua)(hua)、綠色(se)化(hua)(hua)的方(fang)向發(fa)展。”據了(le)(le)解，神(shen)華集團(tuan)已掌握(wo)了(le)(le)一批(pi)生態保護、高效綠色(se)開采技術(shu)，有力(li)推(tui)動了(le)(le)煤炭(tan)行業向現(xian)代化(hua)(hua)生產(chan)(chan)、清潔(jie)化(hua)(hua)開采轉型升級。

鞍(an)(an)鋼(gang)集(ji)(ji)團(tuan)也(ye)于年(nian)初公布了本年(nian)的化解過剩產(chan)能計(ji)(ji)劃。根據該(gai)計(ji)(ji)劃，鞍(an)(an)鋼(gang)將(jiang)于今(jin)年(nian)上半年(nian)關(guan)停(ting)(ting)封存攀鋼(gang)集(ji)(ji)團(tuan)成都鋼(gang)釩(fan)有限公司70噸電爐1座，退出粗鋼(gang)冶煉能力50萬噸/年(nian)，并關(guan)停(ting)(ting)相關(guan)配套(tao)產(chan)線，不(bu)再(zai)恢復(fu)生(sheng)產(chan)。鞍(an)(an)鋼(gang)集(ji)(ji)團(tuan)公告顯(xian)示(shi)，該(gai)計(ji)(ji)劃已于4月提(ti)前(qian)完成，并承諾關(guan)停(ting)(ting)的設施及配套(tao)產(chan)線不(bu)再(zai)復(fu)產(chan)。

值得(de)注(zhu)意的(de)是(shi)，部(bu)分央企通過重組整(zheng)合(he)，統籌規劃、調整(zheng)結(jie)構(gou)、優化(hua)資(zi)源配置，從(cong)而(er)達到了去產(chan)(chan)能的(de)目的(de)。2016年寶鋼(gang)化(hua)解(jie)過剩(sheng)產(chan)(chan)能實(shi)際完(wan)成(cheng)(cheng)(cheng)555萬噸(dun)(dun)，武(wu)(wu)鋼(gang)化(hua)解(jie)過剩(sheng)產(chan)(chan)能實(shi)際完(wan)成(cheng)(cheng)(cheng)442萬噸(dun)(dun)，兩(liang)家合(he)計完(wan)成(cheng)(cheng)(cheng)997萬噸(dun)(dun)。根據安排，2017年寶武(wu)(wu)集團(tuan)還(huan)將(jiang)去產(chan)(chan)能545萬噸(dun)(dun)，共將(jiang)化(hua)解(jie)寶武(wu)(wu)集團(tuan)大約17%的(de)總產(chan)(chan)能。

助推 多部門政策加碼去產能

在國資委(wei)召(zhao)開(kai)的2017年中(zhong)央企業鋼(gang)(gang)鐵(tie)煤(mei)炭去產(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)工(gong)作會議中(zhong)，國資委(wei)副主任(ren)(ren)孟建民強調，2017年中(zhong)央企業化(hua)解過剩產(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)任(ren)(ren)務將繼(ji)續加(jia)碼，要打好去產(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)攻堅戰，全面完成2017年鋼(gang)(gang)鐵(tie)去產(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)595萬噸、煤(mei)炭去產(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)2493萬噸的目標任(ren)(ren)務。

近年(nian)來圍(wei)繞去(qu)產(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)的(de)政策布局也(ye)動作頻(pin)頻(pin)。繼去(qu)年(nian)國務院發(fa)布《關于鋼(gang)鐵行業(ye)化(hua)解(jie)過剩產(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)實現(xian)脫困發(fa)展的(de)意見(jian)》，明確了5年(nian)時間化(hua)解(jie)鋼(gang)鐵過剩產(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)1至1.5億噸的(de)目標(biao)后，與化(hua)解(jie)過剩產(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)相關的(de)獎補資金、財稅支持、職工(gong)安置(zhi)在內(nei)的(de)八項配(pei)套政策以及(ji)整體(ti)實施方案(an)(an)全部(bu)出臺，為今年(nian)中國鋼(gang)鐵行業(ye)去(qu)產(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)進入全面(mian)執(zhi)行期奠定堅實的(de)政策基(ji)礎。今年(nian)5月，發(fa)改委(wei)等(deng)多(duo)個部(bu)門發(fa)布了2017年(nian)煤炭去(qu)產(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)實施方案(an)(an)。

在這些政策的指導(dao)和助推(tui)下(xia)，今年(nian)(nian)以來(lai)，已經有(you)多省(sheng)市發布(bu)了鋼鐵(tie)、煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)炭去產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)具體(ti)目標。截至(zhi)目前，共有(you)甘(gan)肅、內(nei)蒙古、河(he)南等12省(sheng)公(gong)布(bu)了《2017年(nian)(nian)度擬關閉退(tui)出(chu)煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)礦名單》，總涉(she)及(ji)煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)礦近1000處。山西省(sheng)提(ti)出(chu)，2017年(nian)(nian)將退(tui)出(chu)鋼鐵(tie)產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)170萬(wan)噸(dun)，將有(you)同(tong)煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)集團等10家煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)企旗下(xia)的18家煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)礦涉(she)及(ji)關停工作(zuo)，退(tui)出(chu)產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)為1740萬(wan)噸(dun)。貴州(zhou)省(sheng)則表示(shi)2017年(nian)(nian)度擬關閉煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)礦82家，計(ji)劃退(tui)出(chu)煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)炭產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)1248萬(wan)噸(dun)。河(he)北省(sheng)提(ti)出(chu)，2017年(nian)(nian)將壓減(jian)煉鋼產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)1562萬(wan)噸(dun)、煉鐵(tie)產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)1624萬(wan)噸(dun)，壓減(jian)煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)炭產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)742萬(wan)噸(dun)。此外，山東省(sheng)、黑龍江省(sheng)、吉林省(sheng)、遼寧(ning)省(sheng)、云南省(sheng)以及(ji)內(nei)蒙古自治區(qu)等省(sheng)市均(jun)公(gong)布(bu)了2017年(nian)(nian)去產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)任務(wu)。

在大幅退出(chu)(chu)落后(hou)產(chan)能(neng)的同時，各地也在著力解(jie)決由此帶來的職工安(an)置問題。河北省在鋼鐵(tie)、煤(mei)炭等六個去(qu)(qu)(qu)產(chan)能(neng)任(ren)務(wu)突(tu)出(chu)(chu)的行業(ye)中，鼓勵(li)和支持去(qu)(qu)(qu)產(chan)能(neng)企業(ye)通(tong)過(guo)(guo)內部轉崗、發放基本生活費、開發公益性崗位等措施(shi)安(an)置去(qu)(qu)(qu)產(chan)能(neng)企業(ye)職工。山東省則通(tong)過(guo)(guo)再就業(ye)培訓、就業(ye)對(dui)接服務(wu)等措施(shi)，計劃在3年(nian)內安(an)置職工5萬多(duo)人。

體制 去產能要從行政化轉向市場化

“去產(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)比(bi)數(shu)字更重要的(de)(de)是體(ti)制因(yin)素，要從行政化(hua)(hua)向(xiang)市(shi)場(chang)化(hua)(hua)轉變。”中國(guo)企業(ye)研究院首席研究員李(li)錦(jin)向(xiang)記者表示，我國(guo)鋼鐵(tie)、煤(mei)炭(tan)產(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)過剩的(de)(de)體(ti)制性特點是政府過多(duo)干預經濟所致。“必須深化(hua)(hua)市(shi)場(chang)體(ti)系改革，讓(rang)‘市(shi)場(chang)調(diao)節’替代‘政府推進’，讓(rang)市(shi)場(chang)發現價格，讓(rang)企業(ye)參與治(zhi)理(li)，”李(li)錦(jin)表示，2017年的(de)(de)去產(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)工作要避免(mian)行政化(hua)(hua)的(de)(de)“快速”推進。他提到，河北武安創造(zao)性的(de)(de)建立了全國(guo)首個(ge)縣級鋼鐵(tie)產(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)交易(yi)平(ping)臺，運用市(shi)場(chang)機制倒逼(bi)過剩產(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)退出，對(dui)化(hua)(hua)解過剩產(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)工作有(you)一定的(de)(de)啟(qi)發性，“用市(shi)場(chang)的(de)(de)手段去產(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)，才是長(chang)治(zhi)久安的(de)(de)辦法。”

國家(jia)發展和改革(ge)委員會原副(fu)主任張曉強在接受《經(jing)濟參考報》記(ji)者(zhe)(zhe)采訪(fang)時也曾指(zhi)出，必須要把(ba)握好(hao)去產(chan)(chan)(chan)(chan)能和去產(chan)(chan)(chan)(chan)量(liang)的關(guan)系，二者(zhe)(zhe)不(bu)能簡單(dan)劃(hua)等號。張曉強建(jian)議(yi)，未來(lai)用(yong)更優化的方法和原則落實去產(chan)(chan)(chan)(chan)能的工作，“第(di)一(yi)就是堅持壓(ya)減淘(tao)汰落后產(chan)(chan)(chan)(chan)能，而不(bu)是一(yi)刀切，第(di)二是壓(ya)減落后產(chan)(chan)(chan)(chan)能和產(chan)(chan)(chan)(chan)量(liang)的調整要科學規劃(hua)，兩(liang)者(zhe)(zhe)不(bu)能簡單(dan)畫等號。”

記者了(le)解(jie)到，鋼鐵、煤炭領(ling)域中(zhong)“去(qu)(qu)(qu)(qu)產(chan)(chan)(chan)能”和(he)“去(qu)(qu)(qu)(qu)產(chan)(chan)(chan)量”應如何平衡(heng)，是(shi)多位專(zhuan)家共(gong)同關(guan)心的問(wen)題。專(zhuan)家表示(shi)，應注意去(qu)(qu)(qu)(qu)產(chan)(chan)(chan)能不是(shi)去(qu)(qu)(qu)(qu)產(chan)(chan)(chan)量，去(qu)(qu)(qu)(qu)產(chan)(chan)(chan)能是(shi)要真正拆(chai)掉(diao)落(luo)后產(chan)(chan)(chan)能，不能讓(rang)它擾亂(luan)市(shi)場。而(er)產(chan)(chan)(chan)量則是(shi)市(shi)場決定的，市(shi)場需要多少(shao)就生產(chan)(chan)(chan)多少(shao)。

“總(zong)體來看，今年鋼(gang)鐵(tie)去(qu)產(chan)(chan)能任務完成已經過(guo)半，煤(mei)炭(tan)(tan)去(qu)產(chan)(chan)能也接近(jin)一(yi)半，目前去(qu)產(chan)(chan)能還(huan)面臨(lin)債務、職工安置以及(ji)(ji)地方穩定(ding)等(deng)難點。”一(yi)位業(ye)內專家說，他表示(shi)，目前鋼(gang)鐵(tie)、煤(mei)炭(tan)(tan)等(deng)產(chan)(chan)能過(guo)剩(sheng)行業(ye)涉(she)及(ji)(ji)的(de)多為國有企業(ye)，也是地方財(cai)政支柱企業(ye)，涉(she)及(ji)(ji)當地財(cai)政收(shou)入、就業(ye)、經濟穩定(ding)等(deng)，集中審批、管控競爭的(de)方式(shi)已難以抑制產(chan)(chan)能過(guo)剩(sheng)。同(tong)時，現(xian)在過(guo)剩(sheng)的(de)產(chan)(chan)能不僅僅是落后產(chan)(chan)能，還(huan)包括(kuo)結構性無序發展產(chan)(chan)生的(de)大(da)量先進產(chan)(chan)能，這些都是目前供給(gei)側改革要解決的(de)關鍵(jian)問題。

此(ci)外，不(bu)少專家(jia)(jia)也(ye)指出，如(ru)何防(fang)止已經關停(ting)的(de)落(luo)后(hou)產能“死(si)灰(hui)復(fu)燃”也(ye)是去產能過程(cheng)中值得注意的(de)問(wen)(wen)題。最近審(shen)計署發(fa)布的(de)多(duo)家(jia)(jia)央(yang)企的(de)審(shen)計公(gong)告就顯(xian)示，部分鋼(gang)鐵(tie)企業(ye)仍存在(zai)違規(gui)新增(zeng)產能的(de)問(wen)(wen)題。

（來源(yuan)：參考消息，原標題：央企打響煤炭(tan)鋼鐵(tie)去產能攻(gong)堅戰，記(ji)者：楊(yang)燁(ye)，實(shi)習(xi)生：黃可欣）