19日，國(guo)家(jia)發(fa)(fa)(fa)改委介紹了2016年新型城鎮(zhen)化重點任務，如何推進農民工(gong)融入城鎮(zhen)、加快(kuai)中小城市培育和特色鎮(zhen)發(fa)(fa)(fa)展、全面提升城市功能？國(guo)家(jia)發(fa)(fa)(fa)改委規劃(hua)司(si)司(si)長徐林做了具體闡釋。

扎實有序推(tui)進(jin)農民工融(rong)入城(cheng)鎮(zhen)是2016年(nian)推(tui)進(jin)新型城(cheng)鎮(zhen)化(hua)的首要任務。“十三五”規劃(hua)綱要提(ti)出，2020年(nian)中(zhong)國(guo)常住(zhu)人口城(cheng)鎮(zhen)化(hua)率達到(dao)60%，戶籍人口城(cheng)鎮(zhen)化(hua)率達到(dao)45%，這個目標能否(fou)達成？

“目前戶籍(ji)人(ren)口城鎮(zhen)(zhen)化率(lv)39.9%，未來還要(yao)提(ti)高(gao)5個百分點，相當于要(yao)有1億(yi)人(ren)在(zai)城鎮(zhen)(zhen)落戶，這個任務(wu)非(fei)常艱巨(ju)。”徐林表示，國務(wu)院出臺(tai)戶籍(ji)制(zhi)度(du)(du)改革(ge)方案之后，目前全國有28個省區市出臺(tai)了(le)戶籍(ji)制(zhi)度(du)(du)改革(ge)的(de)具體方案，今年首要(yao)任務(wu)是(shi)使所有的(de)地(di)方都(dou)能夠(gou)出臺(tai)具體落實國務(wu)院戶籍(ji)制(zhi)度(du)(du)改革(ge)的(de)政策。

通過(guo)調研發現(xian)，很多城(cheng)市(shi)只放開了對(dui)本(ben)(ben)地(di)的(de)(de)落(luo)戶(hu)政(zheng)策，比(bi)如廣東省對(dui)本(ben)(ben)省的(de)(de)農民(min)工進城(cheng)落(luo)戶(hu)條(tiao)件(jian)放得更寬(kuan)，但是(shi)對(dui)外(wai)地(di)人(ren)比(bi)如從四川、湖南過(guo)來的(de)(de)，要(yao)(yao)求就(jiu)嚴(yan)一些(xie)。“這是(shi)不(bu)合理的(de)(de)，在戶(hu)籍人(ren)口落(luo)戶(hu)方面不(bu)應(ying)該有本(ben)(ben)地(di)人(ren)和外(wai)地(di)人(ren)的(de)(de)差別化對(dui)待。”今后要(yao)(yao)拓寬(kuan)落(luo)戶(hu)通道，督促各(ge)個(ge)地(di)區特別是(shi)主要(yao)(yao)城(cheng)市(shi)，實(shi)施更加積極、更加寬(kuan)松的(de)(de)戶(hu)口遷(qian)移政(zheng)策。

很(hen)多人關心，即便(bian)2020年(nian)戶(hu)籍人口城(cheng)鎮化率達到(dao)了(le)45%，其余的(de)(de)農業(ye)轉(zhuan)移人口怎么辦？根據(ju)發改委的(de)(de)測(ce)算，到(dao)時(shi)候仍會有2億左(zuo)右的(de)(de)農業(ye)轉(zhuan)移人口不能得到(dao)就業(ye)或(huo)居住所在(zai)(zai)地的(de)(de)戶(hu)口。要(yao)全(quan)面實施居住證制(zhi)度(du)(du)。這部(bu)分人的(de)(de)市民化主(zhu)要(yao)體現在(zai)(zai)基于居住證制(zhi)度(du)(du)的(de)(de)基本公共服(fu)務(wu)全(quan)覆(fu)蓋。

持有(you)(you)居(ju)(ju)住證的(de)人口強調的(de)是(shi)基本公(gong)共(gong)服務全覆蓋，與持有(you)(you)戶(hu)籍(ji)(ji)(ji)的(de)人口享(xiang)有(you)(you)的(de)公(gong)共(gong)服務仍(reng)有(you)(you)一定(ding)差(cha)距，有(you)(you)的(de)地(di)(di)方(fang)差(cha)距大一些(xie)，有(you)(you)的(de)地(di)(di)方(fang)可能(neng)差(cha)距很(hen)小(xiao)。“總的(de)想法是(shi)隨著居(ju)(ju)民在一個地(di)(di)方(fang)持有(you)(you)居(ju)(ju)住證的(de)時間(jian)越長(chang)，其享(xiang)受的(de)公(gong)共(gong)服務的(de)水平(ping)和戶(hu)籍(ji)(ji)(ji)人口的(de)水平(ping)差(cha)距要(yao)逐步(bu)縮小(xiao)。”徐林(lin)表示，通過這樣的(de)制(zhi)(zhi)度安(an)排，未來(lai)戶(hu)籍(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)度或(huo)許最終可以讓(rang)位于居(ju)(ju)住證制(zhi)(zhi)度。居(ju)(ju)住證條(tiao)例出(chu)臺(tai)后，重(zhong)點是(shi)要(yao)督促(cu)各地(di)(di)出(chu)臺(tai)本地(di)(di)居(ju)(ju)住證條(tiao)例的(de)實施(shi)辦法，不能(neng)打(da)折扣(kou)，不能(neng)設(she)定(ding)前提條(tiao)件(jian)，要(yao)與戶(hu)籍(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)度區別開(kai)來(lai)。

“中(zhong)國這樣一(yi)個人口(kou)數量接近14億的(de)(de)(de)(de)大國，城市數量只有(you)600多個，而(er)人口(kou)不足我國零頭的(de)(de)(de)(de)日本，城市數量也有(you)上千個。”徐(xu)林表示，加快中(zhong)小城市的(de)(de)(de)(de)培(pei)育也是今年推進(jin)新型城鎮化的(de)(de)(de)(de)重要任務之一(yi)。

“小(xiao)馬拉大(da)車”“胖身子(zi)穿緊身衣”，許多大(da)規模的(de)縣城(cheng)(cheng)、城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)受限于鄉鎮(zhen)(zhen)管(guan)理體制和(he)行政框架限制，發(fa)展(zhan)活力和(he)增長潛(qian)力得(de)不到充分釋放。目前中國超過(guo)10萬人(ren)的(de)鎮(zhen)(zhen)已經有200多個。需要在制度(du)上為這些鎮(zhen)(zhen)成為新的(de)中小(xiao)城(cheng)(cheng)市提供支撐(cheng)，所(suo)以(yi)今(jin)年(nian)準備(bei)加快(kuai)出臺設市標準，推動(dong)具(ju)備(bei)條件(jian)的(de)縣和(he)特(te)大(da)鎮(zhen)(zhen)有序合理地設置(zhi)為城(cheng)(cheng)市。要加快(kuai)拓展(zhan)特(te)大(da)鎮(zhen)(zhen)的(de)一(yi)些功能，進(jin)一(yi)步(bu)擴大(da)10萬人(ren)以(yi)上特(te)大(da)鎮(zhen)(zhen)的(de)管(guan)理權限。

除了增加(jia)中(zhong)小(xiao)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)的(de)(de)數量，還要(yao)提高中(zhong)小(xiao)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)的(de)(de)質量。近期出版的(de)(de)由發改(gai)委編(bian)寫(xie)的(de)(de)《國家(jia)新型城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)化(hua)(hua)報(bao)告2015》顯示，中(zhong)國農民工流(liu)向(xiang)地市(shi)(shi)(shi)(shi)級以(yi)上的(de)(de)占70%以(yi)上，而流(liu)向(xiang)小(xiao)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)的(de)(de)不(bu)到10%。中(zhong)小(xiao)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)在公(gong)共(gong)服務設施、水平等(deng)方面和(he)大城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)還有較大差距，對(dui)產(chan)(chan)業(ye)布局、農業(ye)轉(zhuan)移人口和(he)其他人才的(de)(de)吸引力(li)遠不(bu)如(ru)大城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)。要(yao)增加(jia)中(zhong)小(xiao)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)的(de)(de)吸引力(li)，下(xia)一步(bu)必須改(gai)善(shan)公(gong)共(gong)資源的(de)(de)配置方向(xiang)，讓更(geng)(geng)多(duo)產(chan)(chan)業(ye)、創業(ye)者到中(zhong)小(xiao)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)去(qu)，從而吸納更(geng)(geng)多(duo)人口。要(yao)在發揮(hui)中(zhong)心城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)輻(fu)射帶動作用(yong)的(de)(de)基礎上，強(qiang)化(hua)(hua)中(zhong)小(xiao)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)和(he)小(xiao)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)的(de)(de)產(chan)(chan)業(ye)功(gong)能(neng)、服務功(gong)能(neng)和(he)居住功(gong)能(neng)。 人民日(ri)報(bao)