每經編輯｜岳琦(qi)   ; 

每經記者 岳琦

作為國內首輪獲批的電改綜合試點，云南和貴(gui)州的電改備受市(shi)場關注。貴(gui)州在獲批后一周即出臺電改方案，而云南電改則終于在近日正式啟程。

4月(yue)18日(ri)，云(yun)(yun)南省政府印(yin)發《云(yun)(yun)南省進(jin)一步深化電(dian)力體制改(gai)革試點(dian)方(fang)案》（以(yi)下簡(jian)稱(cheng)《試點(dian)方(fang)案》）。做好(hao)全國進(jin)一步深化電(dian)改(gai)試點(dian)省工作，緩(huan)解云(yun)(yun)南電(dian)力生產和消費等(deng)方(fang)面存在的突出(chu)矛盾成為文(wen)件重要宗旨。

值得注(zhu)意(yi)的(de)是，云(yun)南(nan)電源結構頗(po)為(wei)特殊，其可(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)源占(zhan)比頗(po)高，水(shui)電消納問(wen)題(ti)(ti)困擾云(yun)南(nan)多年，2015年其棄(qi)水(shui)、棄(qi)風、棄(qi)光電量達153億千瓦時。《試點方(fang)案》對改革緊(jin)迫性(xing)的(de)陳述中就(jiu)提及(ji)，云(yun)南(nan)新能(neng)(neng)源和可(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)源開發利用面臨困難，無歧視、無障(zhang)礙上網問(wen)題(ti)(ti)未得到有效解(jie)決。

《每日(ri)經濟新聞》記者注意(yi)到，對市場(chang)關注的(de)售(shou)電(dian)側開放，《試點方案(an)》稱逐步向符合條(tiao)件的(de)市場(chang)主體放開增量配電(dian)投資(zi)業(ye)務，鼓勵(li)以(yi)混合所有制方式發展配電(dian)業(ye)務。國家(jia)級新區(qu)、重(zhong)點工業(ye)園(yuan)區(qu)、跨境經濟合作區(qu)、保稅區(qu)等都被定義(yi)為開放的(de)增量市場(chang)，在此背景下(xia)，云南已(yi)有超過15家(jia)售(shou)電(dian)企(qi)業(ye)完成(cheng)工商注冊。

獲批5個月后方案出臺

2015年11月中(zhong)旬，《每(mei)日經(jing)濟新聞(wen)》曾(ceng)獨家報道，國(guo)家發改委、國(guo)家能(neng)源局正式批復(fu)云南(nan)、貴(gui)州省(sheng)政府，同意云貴(gui)兩省(sheng)開展電力體(ti)制(zhi)改革(ge)綜合試(shi)點(dian)。業內人士解讀(du)成，對(dui)綜合電改國(guo)家一直比(bi)較謹慎，此輪批復(fu)有(you)著標桿意義。

去年以來(lai)，全國各地對申請電(dian)改紅(hong)利，分羹(geng)2萬億(yi)的(de)配(pei)電(dian)網市(shi)場(chang)熱情頗高。在經過多輪角逐之后，云貴(gui)最終獲批(pi)綜合(he)試(shi)點。而幾乎在收到批(pi)復(fu)的(de)同時，貴(gui)州(zhou)省發改委(wei)、能源局舉行貴(gui)州(zhou)省深化電(dian)力體(ti)制(zhi)改革綜合(he)試(shi)點工作啟動會。

而在獲(huo)批過(guo)去5個月之后，云南《試點方(fang)(fang)案(an)》終于出(chu)爐。值得(de)注意的(de)是，曾有知情人士向《每日經濟新(xin)聞(wen)》記者透(tou)露，貴州綜合試點方(fang)(fang)案(an)的(de)批復其實是延期了(le)，主要是電網(wang)方(fang)(fang)面(mian)阻(zu)力較大。

《試點方案(an)》顯示，電力行業發(fa)展還面(mian)臨著一些亟需通(tong)過改革解決的5個問題(ti)，其中有3個問題(ti)都提及可再生(sheng)能(neng)源消納的問題(ti)。方案(an)稱，云南(nan)豐富的水能(neng)資源得不(bu)到(dao)充分(fen)利用，棄(qi)(qi)水、棄(qi)(qi)風、棄(qi)(qi)光現象連年(nian)發(fa)生(sheng)，僅2015年(nian)棄(qi)(qi)水、棄(qi)(qi)風、棄(qi)(qi)光電量達153億(yi)千瓦時。

此外(wai)，云(yun)南省水(shui)電資源(yuan)豐富，發(fa)展耗能產業本地消納(na)水(shui)電也(ye)是其(qi)長期以來的(de)(de)發(fa)展戰略。而《試點方案》認(ren)為，云(yun)南“電礦(kuang)結合”的(de)(de)發(fa)展目標未能實現，既影響(xiang)了云(yun)南有色金屬資源(yuan)的(de)(de)深度開發(fa)利用，又影響(xiang)了大量水(shui)電的(de)(de)消納(na)。

在(zai)“近(jin)期(qi)推(tui)進電(dian)改(gai)的重點任務”中，《試(shi)點方案》亦提及，支(zhi)持(chi)新能(neng)源(yuan)、可再生能(neng)源(yuan)、節(jie)能(neng)降耗和資源(yuan)綜合利(li)用機(ji)組上(shang)網，積(ji)極推(tui)進新能(neng)源(yuan)和可再生能(neng)源(yuan)發電(dian)與其他電(dian)源(yuan)、電(dian)網的有(you)效銜(xian)接，依照規劃認真落實可再生能(neng)源(yuan)發電(dian)保障性(xing)收購制度，解決好無(wu)歧視、無(wu)障礙上(shang)網問(wen)題。

增量配電市場開放受期待

從(cong)第一(yi)輪電(dian)(dian)改(gai)(gai)到此(ci)次新一(yi)輪電(dian)(dian)改(gai)(gai)，綜合試(shi)點的改(gai)(gai)革力度(du)都是最大(da)的。貴(gui)州電(dian)(dian)改(gai)(gai)綜合試(shi)點內容涵(han)蓋輸配電(dian)(dian)價改(gai)(gai)革試(shi)點、電(dian)(dian)力市場建設試(shi)點、售(shou)電(dian)(dian)側(ce)改(gai)(gai)革試(shi)點和(he)跨省跨區(qu)電(dian)(dian)力交易機制(zhi)試(shi)點。

記(ji)者注(zhu)意到，在市(shi)場(chang)關注(zhu)的配(pei)(pei)售電(dian)側開放上，云(yun)南《試點(dian)方案》著墨(mo)頗(po)多。方案提出(chu)，積極探索社會(hui)資本投資配(pei)(pei)電(dian)業務的有效(xiao)途徑(jing)，向國家級新區、省級以上重(zhong)點(dian)工業園區、跨境(jing)經(jing)濟合作區、邊境(jing)經(jing)濟合作區、保稅區等符合條件(jian)的市(shi)場(chang)主體開放增(zeng)量配(pei)(pei)電(dian)投資業務。

記(ji)者查詢發現(xian)，近(jin)1年內(nei)(nei)云南省內(nei)(nei)成立的售電企業已(yi)經超過(guo)15家，其(qi)中不(bu)乏地方(fang)國企、民(min)間資本，以及發電集團和(he)新能源企業。

《試點方案》也(ye)提出多途徑培育市場(chang)主(zhu)體，其(qi)中包括，允(yun)許符合條件的高新產業(ye)園區(qu)或經濟(ji)技術開發區(qu)，組建售(shou)電(dian)主(zhu)體直(zhi)接(jie)購電(dian)；鼓勵社會資本投資成(cheng)立售(shou)電(dian)主(zhu)體，允(yun)許其(qi)從發電(dian)企業(ye)購買電(dian)量向用戶銷售(shou)。

 大量資本進(jin)入(ru)售電(dian)側，市場的準(zhun)入(ru)和(he)退出機(ji)制自然備受關注。《試點方案》提(ti)及，售電(dian)主體必須具(ju)備獨(du)立(li)(li)法人資格、業(ye)務獨(du)立(li)(li)、信用良好(hao)、擁有(you)與(yu)申請的售電(dian)規模(mo)和(he)業(ye)務范圍相適應的注冊資本、設備、經營場所，以及具(ju)有(you)掌(zhang)握電(dian)力(li)系統基本技術經濟特征的相關專(zhuan)職專(zhuan)業(ye)人員。

值得注(zhu)意的是，云(yun)南(nan)(nan)能投集團內部(bu)人士曾(ceng)向《每日經(jing)濟新聞》記者透(tou)露(lu)，云(yun)南(nan)(nan)能投滇(dian)中配售(shou)電有限公司有望近期拿到(dao)云(yun)南(nan)(nan)首張配售(shou)電“牌照”，而該“牌照”由云(yun)南(nan)(nan)工信委管理和發放。