每經編輯(ji)｜岳琦 趙天宇     

每經記者 岳琦   實習生趙天宇

去年(nian)秋收時(shi)節，玉(yu)米價(jia)格的下跌讓(rang)許多農(nong)民的收入受到了影(ying)響。今年(nian)的1號文件上明確提出"適當調減非優勢(shi)玉(yu)米種植"，玉(yu)米改革(ge)方案備受各方關注。

4月17日，中(zhong)央農(nong)村(cun)工作(zuo)領導小組(zu)副組(zu)長陳錫文現(xian)身2016中(zhong)國農(nong)業發展(zhan)論壇(tan)。他(ta)表示，去年的改(gai)革(ge)應該說只是一(yi)個前奏，做了(le)一(yi)個鋪墊，意味著今年一(yi)定要有更大的變動。

陳錫文還表(biao)示，頂住(zhu)進口玉(yu)米(mi)，改革(ge)確實傷筋動(dong)骨。他認(ren)為， 玉(yu)米(mi)改革(ge)與(yu)整個糧(liang)食市場是聯(lian)動(dong)的，如(ru)(ru)何(he)進行價格市場化、如(ru)(ru)何(he)補貼農(nong)民、如(ru)(ru)何(he)引導玉(yu)米(mi)種(zhong)植結構，目前仍(reng)有(you)諸多問題亟待解(jie)決。

對于外界頗為關注的補貼方案，陳錫文直言(yan)，"農民很關心，到底(di)補了多少啊，怎么補，按斤補還(huan)是按地(di)補，到現在(zai)最(zui)終方案還(huan)沒出來(lai)。"但他在(zai)發(fa)言(yan)中還(huan)表(biao)示，"補貼加上(shang)你賣(mai)的價錢，不會超(chao)過1塊錢的。"

抵擋進口(kou)糧食低價(jia)沖擊（小）

"大麥、高粱、DDGS、苜(mu)(mu)蓿及苜(mu)(mu)蓿粉，僅僅這類東西(xi)我(wo)(wo)們去年進(jin)口就是三千八(ba)百多萬噸(dun)，這一塊很明顯的就替代了國內玉(yu)(yu)(yu)(yu)米(mi)的需求。再(zai)加上去年我(wo)(wo)們進(jin)口了473萬噸(dun)玉(yu)(yu)(yu)(yu)米(mi)，合在(zai)一起去年進(jin)口的玉(yu)(yu)(yu)(yu)米(mi)加上玉(yu)(yu)(yu)(yu)米(mi)替代品總量是880萬噸(dun)。"陳錫(xi)文(wen)坦言。

如今進口(kou)玉米(mi)及其替(ti)代品大量充斥(chi)于國(guo)內市場，原因之一來自(zi)關稅(shui)配額制。對(dui)于我國(guo)來說(shuo)，關稅(shui)配額制是對(dui)本土糧食(shi)和農(nong)業的(de)一種保護措施。陳錫文介(jie)紹道，我國(guo)對(dui)糧食(shi)中三個(ge)最重要(yao)的(de)品種小(xiao)麥(mai)、稻谷、玉米(mi)實行了(le)配額。目前，小(xiao)麥(mai)和稻谷替(ti)代產(chan)品少(shao)，因此出(chu)現的(de)問題不(bu)多，而玉米(mi)的(de)情況則完全(quan)不(bu)同。

"科技發(fa)展之后，新的配(pei)(pei)方、新的調整使得部(bu)分糧食成(cheng)為(wei)玉(yu)米(mi)(mi)替(ti)代品，WTO入世(shi)的時候沒有人(ren)想(xiang)到(dao)這件事。"陳錫(xi)文介紹道，這樣帶來的后果就是，既然玉(yu)米(mi)(mi)有關(guan)稅配(pei)(pei)額保護，那就進(jin)口別的替(ti)代品，而國內現在(zai)進(jin)口玉(yu)米(mi)(mi)的配(pei)(pei)額實際量是達不(bu)到(dao)的。

據陳錫文介(jie)紹，目前(qian)進口到岸的玉米價格(ge)不到8毛錢每(mei)斤。此前(qian)，由(you)于運距不同，各省的玉米價格(ge)略有區(qu)別，而國家去年將(jiang)玉米的臨(lin)時收儲價格(ge)統一(yi)降低至1元/斤，降低幅度(du)為(wei)每(mei)斤0.12元左右，降價后很(hen)多(duo)農民的收入都受到了直接影響。

玉(yu)米的(de)臨時收儲(chu)政(zheng)(zheng)策要(yao)追溯(su)到(dao)2007年，初(chu)衷(zhong)是為了穩(wen)定(ding)市場，避免重(zhong)蹈"谷賤傷農(nong)"的(de)老路，保護農(nong)民的(de)種糧積(ji)極(ji)性。該(gai)政(zheng)(zheng)策在黑(hei)龍江、吉林、遼寧和內蒙古四省區執行。據新(xin)華網(wang)3月28日報道，今年在東北三省和內蒙古自治區將玉(yu)米臨時收儲(chu)政(zheng)(zheng)策調整為"市場化收購"加(jia)"補貼(tie)"的(de)新(xin)機制。

對于(yu)(yu)此番玉米(mi)改革的(de)策略，陳錫文說，目標之(zhi)一就是"必須(xu)要讓飼料企(qi)業(ye)使用(yong)國產的(de)玉米(mi)，要逼退進口(kou)玉米(mi)的(de)價(jia)格(ge)。如果國內玉米(mi)的(de)市場價(jia)高于(yu)(yu)國際(ji)價(jia)格(ge)的(de)話，那國內的(de)仍沒有競爭(zheng)力。"

今年(nian)1月的(de)(de)一次公開演講(jiang)中，陳錫文(wen)曾說過國(guo)(guo)內(nei)的(de)(de)玉米要"頂住(zhu)進(jin)(jin)口"，也就是價格和進(jin)(jin)口打平，引發輿論廣泛關注。在17日的(de)(de)發言中，他(ta)解釋說， 必須逼退大規模進(jin)(jin)口的(de)(de)局面，只有這樣國(guo)(guo)內(nei)的(de)(de)玉米才有市(shi)場，要做到在價格上必須和國(guo)(guo)際市(shi)場接(jie)軌。

銀企(qi)關系"至關緊要"（小）

對于現(xian)(xian)在玉(yu)(yu)米(mi)庫存(cun)量大、價格高于進(jin)(jin)口的(de)現(xian)(xian)狀，陳(chen)錫文提出，解決(jue)方案在于國內的(de)玉(yu)(yu)米(mi)要(yao)(yao)形成市場(chang)(chang)價格。"如果要(yao)(yao)形成玉(yu)(yu)米(mi)的(de)市場(chang)(chang)價，就得先有市場(chang)(chang)，得允許其他的(de)主體(ti)企(qi)業進(jin)(jin)入(ru)玉(yu)(yu)米(mi)市場(chang)(chang)。前些(xie)年有一(yi)些(xie)企(qi)業進(jin)(jin)入(ru)這一(yi)領(ling)域，后來被逼退了。但現(xian)(xian)在問題浮現(xian)(xian)，重(zhong)新引入(ru)這樣(yang)的(de)企(qi)業是建立玉(yu)(yu)米(mi)市場(chang)(chang)及形成市場(chang)(chang)價的(de)先決(jue)條(tiao)件(jian)。"

陳錫文介紹，糧食收(shou)購(gou)需(xu)要大量資(zi)金(jin)，國有糧儲(chu)資(zi)金(jin)是有保(bao)障(zhang)的(de)，但是其他的(de)主(zhu)體在銀行(xing)(xing)基本(ben)拿不到資(zi)金(jin)。他舉例說(shuo)，去年(nian)為了(le)(le)形成(cheng)多渠道收(shou)購(gou)的(de)局面(mian)，吉林省政府花了(le)(le)很大力氣篩選(xuan)省里面(mian)認(ren)為具備糧食收(shou)購(gou)資(zi)質的(de)企業，名單提供(gong)給了(le)(le)銀行(xing)(xing)，在四(si)千家企業中銀行(xing)(xing)經過反復篩選(xuan)只確(que)定了(le)(le)169家。

"無(wu)論如何,要是主體企業(ye)進不了市場，那么我們(men)價格(ge)由(you)市場形(xing)成這個(ge)想法一定會落空。所以從這個(ge)角度講，解決好糧食收購資金的(de)問題，銀行和(he)企業(ye)之間的(de)關(guan)(guan)系，實際(ji)上是關(guan)(guan)系到改革能否(fou)成功的(de)一個(ge)至關(guan)(guan)緊要的(de)問題。"

此外(wai)，陳錫文認為，玉米(mi)(mi)改革難(nan)度之一(yi)在于，庫里(li)的玉米(mi)(mi)超(chao)過一(yi)年的產量，而新(xin)玉米(mi)(mi)的產量又正在形成(cheng)，急于去庫存的話，新(xin)玉米(mi)(mi)就滯銷，又會形成(cheng)新(xin)的庫存，處理二者(zhe)的節奏(zou)需要好好把控。

2003年是我國糧食(shi)(shi)總(zong)播(bo)種面(mian)積(ji)的低谷，當(dang)年的數據約為14.9億(yi)畝(mu)，現在已經(jing)超(chao)過了17億(yi)畝(mu)。陳錫(xi)文介紹稱，糧食(shi)(shi)產(chan)量增(zeng)加的一個(ge)很重要原因就是播(bo)種面(mian)積(ji)加大了。與2003年相比，糧食(shi)(shi)播(bo)種面(mian)積(ji)約增(zeng)加了2億(yi)2千(qian)萬畝(mu)，而(er)其中大部分都變成了玉米地(di)。

由于(yu)玉米(mi)生產過剩的狀況(kuang)仍未有所改觀，因(yin)此引導農民調(diao)整結構勢在必行。"除了給農民補貼(tie)之外，還(huan)得讓農民有個(ge)底，低(di)到什么(me)價的時候政府還(huan)要(yao)出手，不能(neng)讓它無(wu)限(xian)制低(di)下去(qu)。兜底價什么(me)水平(ping)？補貼(tie)能(neng)補貼(tie)多少？這些都在研究中。"陳(chen)錫文說(shuo)。

對于農(nong)民(min)最(zui)關心的(de)補(bu)(bu)貼(tie)方(fang)案，陳(chen)錫文說，"農(nong)民(min)很(hen)關心，到(dao)底補(bu)(bu)了多少(shao)啊，怎么(me)補(bu)(bu)，按斤(jin)補(bu)(bu)還是按地補(bu)(bu)，到(dao)現在最(zui)終(zhong)方(fang)案還沒出來。"值得注(zhu)意的(de)是，陳(chen)錫文強調(diao)，將來的(de)補(bu)(bu)貼(tie)是在市(shi)場(chang)形成價(jia)(jia)格(ge)(ge)之上給農(nong)民(min)補(bu)(bu)貼(tie)，他認為補(bu)(bu)完了加上賣的(de)價(jia)(jia)格(ge)(ge)肯定低于一(yi)塊錢，才能起到(dao)調(diao)節結構(gou)的(de)作用。