階(jie)段性(xing)降低社(she)保(bao)費(fei)率，有利于企業降成(cheng)本。不過，廣大參保(bao)者也擔心，降費(fei)率會不會降低社(she)保(bao)待遇？階(jie)段性(xing)又指什么？就此，人力資(zi)源和社(she)會保(bao)障部有關(guan)負責同(tong)志(zhi)進行(xing)了解(jie)答(da)。

費率降低不(bu)影響養老金按時足額(e)發放

降低社(she)保費率，是否會(hui)影響(xiang)廣(guang)大參保人(ren)員(yuan)的(de)社(she)會(hui)保險待(dai)遇標準(zhun)？人(ren)社(she)部回應稱，降費率不影響(xiang)社(she)會(hui)保險待(dai)遇標準(zhun)。

相關負責人(ren)(ren)表示，國務院對階段性降(jiang)低(di)社會保險費(fei)率(lv)提出(chu)了(le)明(ming)確(que)要求，要確(que)保參保人(ren)(ren)員各項社會保險待(dai)遇標準不降(jiang)低(di)和待(dai)遇按時足額支(zhi)付。

從養老保(bao)險看(kan)，此次企(qi)業基(ji)本養老保(bao)險的(de)降費(fei)(fei)方案包含了三個(ge)限(xian)制條件(jian)(jian)：一是(shi)有條件(jian)(jian)的(de)省(sheng)份降低費(fei)(fei)率(lv)；二是(shi)降低費(fei)(fei)率(lv)的(de)期(qi)限(xian)按兩年執行(xing)；三是(shi)降低1個(ge)百(bai)分點(dian)。其(qi)中，有條件(jian)(jian)的(de)省(sheng)份指基(ji)金累計結(jie)余(yu)可支(zhi)(zhi)付月數高(gao)于9個(ge)月的(de)省(sheng)份，這(zhe)些省(sheng)份基(ji)金支(zhi)(zhi)撐能力較強。據測(ce)算，多數省(sheng)份在降低費(fei)(fei)率(lv)1個(ge)百(bai)分點(dian)后仍將保(bao)持基(ji)金當(dang)期(qi)收(shou)(shou)大于支(zhi)(zhi)，少數當(dang)期(qi)收(shou)(shou)不抵支(zhi)(zhi)的(de)省(sheng)份也完全可以(yi)使用(yong)累計結(jie)余(yu)保(bao)證(zheng)待(dai)遇支(zhi)(zhi)付。

從失(shi)(shi)業保(bao)險(xian)看，失(shi)(shi)業保(bao)險(xian)費率(lv)降至1%~1.5%，部分省份失(shi)(shi)業保(bao)險(xian)基金(jin)當期會出現收不抵支(zhi)。但是，可以通過使用累計結余和省級(ji)調劑金(jin)確保(bao)失(shi)(shi)業保(bao)險(xian)待(dai)遇支(zhi)付。

上(shang)述(shu)負責人(ren)同時(shi)強調(diao)，盡管費率(lv)降低(di)(di)，但(dan)退休(xiu)人(ren)員(yuan)基(ji)本(ben)(ben)養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)金(jin)一定能(neng)夠做到按時(shi)足額(e)發放。從全國情況來看，我(wo)國基(ji)本(ben)(ben)養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)基(ji)金(jin)運(yun)行總體(ti)平(ping)穩。2015年末(mo)，我(wo)國當期收支結(jie)余總計超過3400億(yi)元，年末(mo)基(ji)金(jin)累計結(jie)余超過3.4萬億(yi)元，相當于(yu)17.7個(ge)月的(de)(de)(de)(de)支付水(shui)平(ping)。同時(shi)，此次(ci)降低(di)(di)社保(bao)(bao)(bao)(bao)費率(lv)是有(you)條件的(de)(de)(de)(de)地區階段性的(de)(de)(de)(de)舉(ju)措，符(fu)合降費條件的(de)(de)(de)(de)省份在(zai)兩(liang)年內費率(lv)降低(di)(di)1個(ge)百分點，不(bu)會影響基(ji)金(jin)平(ping)穩運(yun)行。此外，基(ji)本(ben)(ben)養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)投資運(yun)營即將啟動實施，基(ji)礎養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)金(jin)全國統籌和劃轉(zhuan)部分國有(you)資本(ben)(ben)充(chong)實社保(bao)(bao)(bao)(bao)基(ji)金(jin)的(de)(de)(de)(de)方案正在(zai)研究論證中，這些舉(ju)措將大(da)大(da)提高我(wo)國城鎮職工養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)制度的(de)(de)(de)(de)保(bao)(bao)(bao)(bao)障能(neng)力(li)，確保(bao)(bao)(bao)(bao)廣大(da)參(can)保(bao)(bao)(bao)(bao)人(ren)員(yuan)“老(lao)(lao)(lao)有(you)所養(yang)(yang)”。

養(yang)老費率不是(shi)全國統一降低(di)

為什么此次降(jiang)低(di)企業職工基本養(yang)老保(bao)險費率不(bu)是(shi)全國統一降(jiang)低(di)，而(er)是(shi)限(xian)定為累計(ji)結余9個(ge)月以上的(de)省份？

人(ren)(ren)社部有關負責人(ren)(ren)解釋(shi)說，這是(shi)綜合考慮多種因(yin)素(su)做出的決策。一(yi)方面，既要(yao)把更(geng)多的省份納(na)入降低費率的范圍，留給(gei)地方更(geng)多自主(zhu)權(quan)。另一(yi)方面，又要(yao)保(bao)證基金平(ping)穩運行和(he)長期平(ping)衡，確保(bao)養老保(bao)險待遇(yu)(yu)標(biao)準不(bu)降低和(he)待遇(yu)(yu)按時足額發放。

目前(qian)，我(wo)(wo)國(guo)不同地區基本養老保(bao)險基金(jin)結余(yu)水(shui)平(ping)差距很(hen)大。2015年，基金(jin)當(dang)期收支(zhi)結余(yu)超(chao)過3400億(yi)元(yuan)，年末累(lei)計結余(yu)超(chao)過3.4萬億(yi)元(yuan)，總體看有一定的(de)(de)降費空間。但目前(qian)我(wo)(wo)國(guo)尚未實(shi)施基礎養老金(jin)全國(guo)統(tong)(tong)籌(chou)，統(tong)(tong)籌(chou)層次仍為省級(ji)統(tong)(tong)籌(chou)，基金(jin)結余(yu)分布很(hen)不均(jun)衡(heng)，有的(de)(de)省份已經出現(xian)當(dang)期收支(zhi)赤字，并且面(mian)臨人口老齡化(hua)的(de)(de)挑(tiao)戰，中長期支(zhi)付壓力較大。因(yin)此，暫時還不具備全國(guo)統(tong)(tong)一降低費率的(de)(de)條(tiao)件(jian)。

有人(ren)擔(dan)心，有條件的省(sheng)份降(jiang)低社會保險費率，可能(neng)會帶(dai)來省(sheng)際之間的公(gong)平性(xing)(xing)問題(ti)。人(ren)社部有關(guan)(guan)負(fu)責人(ren)介紹，政策設計時(shi)已充分(fen)考慮了(le)公(gong)平性(xing)(xing)問題(ti)。首先，對(dui)于(yu)(yu)當(dang)前費率高于(yu)(yu)20%的省(sheng)份要降(jiang)到20%，而當(dang)前費率已低于(yu)(yu)20%的省(sheng)份，如(ru)浙江(jiang)、福建、山東、廣東，則(ze)不(bu)在此次降(jiang)費率范圍內。其次，降(jiang)費率是階(jie)段性(xing)(xing)調(diao)整，長(chang)期(qi)看不(bu)會帶(dai)來地區(qu)間費率公(gong)平性(xing)(xing)問題(ti)。此外，對(dui)于(yu)(yu)基金(jin)支(zhi)撐(cheng)能(neng)力較弱(ruo)的省(sheng)份，人(ren)社部將持續關(guan)(guan)注其基金(jin)運行狀況。

降費率不是長期政策

去(qu)年，我國曾降低失業、工(gong)傷和生育保(bao)險費率。與去(qu)年降費率的方式不同，今(jin)年采取的是(shi)階(jie)段性降低費率。“階(jie)段性”是(shi)出(chu)于何種考慮？

人社(she)部(bu)有關(guan)負責人說，采取“階段性(xing)”的方(fang)式，主要是(shi)考(kao)慮到(dao)兩點。一方(fang)面(mian)，社(she)會保(bao)險(xian)要在(zai)經濟下行壓(ya)力加大(da)的時期，積極(ji)降低企(qi)業(ye)經營成(cheng)本，幫助困難企(qi)業(ye)渡過難關(guan)，促進(jin)就業(ye)穩(wen)定，推(tui)動經濟持(chi)續健康發展。另一方(fang)面(mian)，也(ye)要考(kao)慮社(she)會保(bao)險(xian)制度(du)的可持(chi)續性(xing)，特別是(shi)未來(lai)需要應對的挑戰。

據介紹，我國(guo)企業(ye)職(zhi)工(gong)基本養老保險(xian)實行的(de)是部分積累的(de)籌資模式。盡管(guan)目前基金運行平穩，基金結(jie)(jie)余不斷增加(jia)，但應充分考慮(lv)并積極應對經濟新常態以及日(ri)(ri)趨嚴重的(de)人口(kou)老齡化的(de)影響，確(que)保百姓老有所養。因此，目前降低費率(lv)只能(neng)(neng)是臨時性的(de)、階段性的(de)，期(qi)(qi)限不宜過長。而失業(ye)保險(xian)自2015年3月1日(ri)(ri)起(qi)各地(di)大(da)多已根(gen)據國(guo)務院決定降低了費率(lv)，加(jia)上當前去(qu)產能(neng)(neng)對企業(ye)富余職(zhi)工(gong)的(de)安置中，失業(ye)保險(xian)還要(yao)承擔穩崗(gang)補貼(tie)的(de)職(zhi)能(neng)(neng)，再次降低費率(lv)后多數(shu)地(di)區(qu)需要(yao)動用累計結(jie)(jie)余，也不能(neng)(neng)作為長期(qi)(qi)政策(ce)。

此次降費(fei)(fei)(fei)率(lv)方(fang)案的執(zhi)行時間是(shi)兩(liang)年，兩(liang)年以后是(shi)否(fou)還(huan)會(hui)(hui)調整？人社(she)(she)部(bu)有關負(fu)責同(tong)(tong)志表示，社(she)(she)會(hui)(hui)保(bao)險(xian)(xian)費(fei)(fei)(fei)率(lv)問題非常復雜，需(xu)要綜合考(kao)慮社(she)(she)會(hui)(hui)經(jing)濟(ji)環境、基(ji)金運行情況、人口結構等多種因素，同(tong)(tong)時采取(qu)多種措施不(bu)斷(duan)(duan)完善(shan)社(she)(she)會(hui)(hui)保(bao)險(xian)(xian)制度(du)，在測算和(he)論證的基(ji)礎上做出(chu)決定。隨(sui)著社(she)(she)會(hui)(hui)經(jing)濟(ji)的發(fa)展，特別是(shi)社(she)(she)會(hui)(hui)保(bao)險(xian)(xian)制度(du)的不(bu)斷(duan)(duan)完善(shan)，未(wei)來社(she)(she)會(hui)(hui)保(bao)險(xian)(xian)費(fei)(fei)(fei)率(lv)也必將會(hui)(hui)更加科學合理，屆時將會(hui)(hui)結合多方(fang)面因素統籌研(yan)究考(kao)慮。

《人民日報》