每(mei)經(jing)編輯｜每(mei)經(jing)記者(zhe) 王辛(xin)夷    

◎每經記者 王辛夷

《境外(wai)投資項(xiang)目核(he)準和(he)備案管理辦(ban)法》（國家發(fa)展改革委第9號令，以下簡稱9號令）剛剛實施(shi)兩年，在簡政(zheng)放權(quan)方(fang)面再次發(fa)力(li)——本(ben)周三，國家發(fa)改委公布征求意(yi)見稿，對9號令作出了7處(chu)修改。

這7處(chu)修改有的縮減了(le)申請材(cai)料，有的簡化了(le)審批程(cheng)序，但(dan)最為重要(yao)的，就是第七條第一款(kuan)中(zhong)刪(shan)除(chu)了(le)“中(zhong)方投資(zi)額(e)10億美元(yuan)及以上的境(jing)外投資(zi)項目，由國家(jia)發展改革(ge)委核(he)準(zhun)”這句話。

事(shi)實上，在過去(qu)兩年里，隨著(zhu)境(jing)外投資規模不斷擴大(da)，審批轉(zhuan)備案的趨(qu)勢也(ye)持續(xu)加(jia)強，10億美元門檻的規定在多條文件中已被逐漸弱化。

此外，本次(ci)發布的(de)意見稿還(huan)將第十條第一款(kuan)中“符合(he)國家境外投資政策的(de)項目”一句話刪(shan)除。

商務部國際貿易合(he)作研究(jiu)院研究(jiu)員周密對《每(mei)日經濟新聞》記者分析，這句(ju)話的表述(shu)相(xiang)對模糊(hu)，也(ye)不好界(jie)定。此外(wai)，境外(wai)投(tou)資本(ben)身就是企業自己的商業決(jue)策，刪除這句(ju)話順(shun)應了(le)簡政放(fang)權的趨(qu)勢(shi)。

“10億美元”門檻已現(xian)松動(dong)

走出去戰(zhan)略實(shi)施了近20年(nian)，對于中國企業境外投資的管理(li)方(fang)式(shi)也在(zai)不斷發(fa)生變(bian)化，而(er)這種(zhong)變(bian)化更(geng)在(zai)最(zui)近兩年(nian)加快了速度。

在2004年的《境(jing)外(wai)投(tou)資項(xiang)(xiang)目核準暫(zan)行管(guan)理辦法》中，核準是唯一(yi)的管(guan)理方式，中國(guo)企業的任何(he)境(jing)外(wai)投(tou)資項(xiang)(xiang)目都需要向國(guo)家或省(sheng)級發改委(wei)進行項(xiang)(xiang)目核準。

2014年發布(bu)的(de)(de)(de)9號令已(yi)經對21號令做出了(le)大幅修改，適用于(yu)國(guo)家發改委“核(he)準”的(de)(de)(de)投(tou)資項(xiang)目只剩下兩類(lei)，即中方投(tou)資額在(zai)10億美(mei)元以上的(de)(de)(de)項(xiang)目，以及(ji)涉及(ji)敏(min)感(gan)國(guo)家和地區或涉及(ji)敏(min)感(gan)行業的(de)(de)(de)項(xiang)目。

事實上(shang)，這條(tiao)規定(ding)(ding)在當年就(jiu)發生了松動。2014年9月(yue)，商務部發布新修訂的《境(jing)外(wai)投(tou)資(zi)(zi)管(guan)理(li)(li)辦(ban)法》確(que)立了“備案為主、核準(zhun)為輔(fu)”的管(guan)理(li)(li)模式，其(qi)中最大的亮點是取消了對特定(ding)(ding)金(jin)額以上(shang)境(jing)外(wai)投(tou)資(zi)(zi)、在境(jing)外(wai)設立特殊目的公司實行核準(zhun)的要求。

該《辦法》在當年10月(yue)開始實(shi)施后，中方投資在10億美元及(ji)以上的項目(mu)，除(chu)涉(she)及(ji)敏感(gan)國家或地區、敏感(gan)行業(ye)的項目(mu)外，都(dou)實(shi)行備案(an)。

2014年底，新(xin)版政府核準投(tou)資項(xiang)目(mu)目(mu)錄發布，其中最值得(de)關注的一條即(ji)是(shi)“除少(shao)數(shu)的有特殊(shu)規(gui)定的項(xiang)目(mu)之外(wai)，境(jing)外(wai)投(tou)資項(xiang)目(mu)一律取消核準”。

緊接著，國(guo)(guo)家發改(gai)委就對9號令作出(chu)(chu)修(xiu)改(gai)，將(jiang)第七條第一(yi)款修(xiu)改(gai)為“涉(she)及(ji)敏(min)感國(guo)(guo)家和地區(qu)、敏(min)感行業的境(jing)外投(tou)資(zi)(zi)項目，由國(guo)(guo)家發展改(gai)革(ge)委核(he)準。其中，中方投(tou)資(zi)(zi)額20億(yi)美元及(ji)以(yi)上的，由國(guo)(guo)家發展改(gai)革(ge)委提(ti)出(chu)(chu)審(shen)核(he)意見報(bao)國(guo)(guo)務院(yuan)核(he)準”。

需核準的只剩(sheng)“敏(min)感項目”

和如今動輒(zhe)百(bai)億美元(yuan)規模的境外投(tou)資項目相比(bi)，即使是20億美元(yuan)的門檻也依然顯得不合時宜。

2015年，我(wo)國(guo)(guo)境內投(tou)資(zi)者共(gong)對全(quan)球155個國(guo)(guo)家(jia)/地區的6532家(jia)境外(wai)企業(ye)進行了非金(jin)融類直接投(tou)資(zi)，累計(ji)實(shi)現對外(wai)投(tou)資(zi)7350.8億(yi)(yi)元人民幣（折1180.2億(yi)(yi)美(mei)元），同比增長14.7%。

這1000多億(yi)美元的(de)投資(zi)額中，包含(han)著諸多備(bei)受矚目(mu)的(de)巨(ju)額投資(zi)項目(mu)。2015年(nian)底，俄羅斯(si)媒體報(bao)道(dao)稱，俄羅斯(si)政府已(yi)經批(pi)準了(le)西伯利(li)亞-烏(wu)拉爾石油(you)化學(xue)和天然氣(qi)公司（Sibur）將(jiang)20%的(de)股份出售給中國戰略伙伴。這筆(bi)交易僅第一階段就涉及13.38億(yi)美元的(de)投資(zi)額。

今年(nian)開年(nian)，中(zhong)國(guo)企業的海(hai)外投資熱情(qing)絲毫不減。根據(ju)晨哨研(yan)究部(bu)監(jian)測，從2016年(nian)1月(yue)1日至2016年(nian)3月(yue)31日，中(zhong)國(guo)投資方海(hai)外并購交(jiao)(jiao)易宗數為206宗，環比(bi)增長41.10%，同(tong)比(bi)增長77.59%；其(qi)中(zhong)，135宗交(jiao)(jiao)易披露(lu)了交(jiao)(jiao)易金(jin)額，總計約為731.90億美元，同(tong)比(bi)增長86.08%。

在(zai)(zai)眾多中資(zi)企業頻頻出手的今天，20億美(mei)元以上報國務(wu)院核準的規(gui)定還是能(neng)將相當一部分項目擋在(zai)(zai)備案制的門外(wai)。“大額(e)投資(zi)項目數量確實在(zai)(zai)增加(jia)。”周密介(jie)紹，核準要比備案更(geng)為麻煩，企業需要交(jiao)更(geng)多材料(liao)，等(deng)的時間也更(geng)長。

本(ben)次征求(qiu)意見稿中，不論是“10億美元”還是“20億美元”都(dou)已經不見蹤影(ying)，而(er)是規定“涉(she)及敏(min)感國家和地區、敏(min)感行業的境(jing)外(wai)投資項目，由(you)國家發(fa)展改革委核(he)準。”

另(ling)一條(tiao)值(zhi)得注意(yi)的修改是(shi)，9號令第(di)10條(tiao)第(di)一款原規定，國家發展(zhan)改革(ge)委(wei)收到(dao)項(xiang)目(mu)(mu)信息報告后(hou)，對(dui)符合國家境外投資(zi)政(zheng)策的項(xiang)目(mu)(mu)，在7個工作日內出(chu)具確認函。而本次意(yi)見稿中刪除了“對(dui)符合國家境外投資(zi)政(zheng)策的項(xiang)目(mu)(mu)”。

周密(mi)認為，境外投(tou)資(zi)本身就(jiu)是企(qi)業自(zi)己(ji)的商業決策，而且這(zhe)句話的表述相對模糊，不便于(yu)界定。