隨著2017年全(quan)(quan)面啟動全(quan)(quan)國碳交(jiao)易市場漸行(xing)漸近，各(ge)項(xiang)備(bei)戰工作也陸續(xu)展開據記者了解到，目前有關部(bu)門正(zheng)在設計全(quan)(quan)國統(tong)一(yi)碳排(pai)放(fang)交(jiao)易市場機制及(ji)配(pei)套實施細則。在碳排(pai)放(fang)權交(jiao)易管理條例送審的同(tong)時，全(quan)(quan)國碳排(pai)放(fang)交(jiao)易體系中(zhong)的配(pei)額(e)分配(pei)方案也在醞釀中(zhong)，計劃將于今年出臺并(bing)實施。

據(ju)(ju)(ju)悉(xi)，從目(mu)前(qian)的思路(lu)來(lai)看，相(xiang)關部(bu)門將在(zai)總(zong)結七個試點地區經驗的基礎上(shang)，重新制定(ding)出(chu)一套頂層設(she)計。根據(ju)(ju)(ju)“十(shi)三五(wu)”節能減(jian)排目(mu)標和(he)2020年排放峰值的要求，估算出(chu)碳排放總(zong)量并分(fen)解至各地，預計西(xi)部(bu)以免費(fei)分(fen)配為主(zhu)，東部(bu)會引入部(bu)分(fen)有(you)償分(fen)配。按照要求，目(mu)前(qian)各省份正在(zai)“摸家底”，進行培訓人才等能力建設(she)并核(he)定(ding)重點排放行業企業名單和(he)歷史碳排放數據(ju)(ju)(ju)。

業內人(ren)士(shi)認(ren)為，目(mu)前碳交易試點暫時沒(mei)有真正起(qi)到價格(ge)發現功能，尚未有效(xiao)發揮資源優化配(pei)置作用。建(jian)議將配(pei)額(e)制定和去產能結合起(qi)來，同時考慮采用標桿(gan)法，以(yi)行業先進(jin)排放水(shui)平來確定配(pei)額(e)分配(pei)和交易，這樣才能實現淘汰(tai)落后(hou)產能和產業升(sheng)級的目(mu)的。

2013年，獲(huo)國家(jia)發改委批準，北京、上(shang)海、天津(jin)、重慶(qing)、湖北、廣(guang)東和(he)深(shen)圳(zhen)等(deng)七個地(di)區開展了碳(tan)(tan)交易試點。“廣(guang)東百萬(wan)機組每度電(dian)的二氧化碳(tan)(tan)排放(fang)限額是825克。我們(men)電(dian)廠建設之初的環保設施投入就達到16.4億元，占到工程總(zong)投資的12%。

最近(jin)三(san)年(nian)又(you)投入約5300萬(wan)元用于節能環保改造，每度電實際的(de)排放量比(bi)限額(e)少了(le)(le)50克，2015年(nian)碳交(jiao)易收(shou)入達(da)到(dao)2000多萬(wan)元。”海門(men)(men)電廠(chang)相(xiang)關負責人鐘少偉告(gao)據記者，2015年(nian)6月10日，華(hua)能南方分公司汕(shan)頭電廠(chang)、海門(men)(men)電廠(chang)與(yu)殼(ke)牌石油簽訂了(le)(le)國內成交(jiao)量最大碳配額(e)及(ji)核證減(jian)排量互換（CCER置換）協議，取(qu)得收(shou)益(yi)140萬(wan)元。

據了解(jie)，截至2015年12月，七個碳交易(yi)試點市場共納入企事業單位2000多家，年發放配額總量約12億噸，累計成交量逾4800萬噸二(er)氧化碳，累計成交額超14億元，市場價格在12至130元/噸二(er)氧化碳間波動(dong)。

“由于各試點市場的(de)(de)政(zheng)策設計不(bu)同(tong)，交(jiao)(jiao)易(yi)的(de)(de)活躍程度也(ye)不(bu)同(tong)，湖北、深(shen)圳、廣東這三個地方相對交(jiao)(jiao)易(yi)量比較(jiao)大(da)，相關配套法規、政(zheng)策比較(jiao)健全，基本(ben)上第二期交(jiao)(jiao)易(yi)已經履約了。但(dan)總體而(er)言(yan)，試點市場發(fa)現(xian)的(de)(de)價格，還(huan)不(bu)能(neng)真正反映目前減排的(de)(de)成本(ben)，而(er)且各地的(de)(de)碳(tan)排放配額不(bu)能(neng)在不(bu)同(tong)地區之間(jian)流動(dong)和重新配置，所以不(bu)能(neng)有效發(fa)揮資(zi)源優化配置作(zuo)用(yong)。”北京(jing)理工大(da)學(xue)能(neng)源與環境政(zheng)策研究中心(xin)副教授王科坦言(yan)。

2015年(nian)12月聯合(he)國(guo)(guo)氣(qi)候大會召開前(qian)，中國(guo)(guo)明(ming)確提(ti)出計(ji)劃于(yu)2017年(nian)啟動(dong)全(quan)國(guo)(guo)碳(tan)排放(fang)(fang)(fang)交易體系，第一階段將涵蓋石化(hua)、化(hua)工、建(jian)(jian)(jian)材、鋼鐵、有色(se)、造紙、電力、航空等重點排放(fang)(fang)(fang)企(qi)業據記者采訪了解到(dao)，海(hai)南數次(ci)召集上(shang)述企(qi)業人(ren)士開會討(tao)論，目(mu)前(qian)正(zheng)在(zai)進行(xing)數據采集等工作(zuo)。湖南近期也(ye)(ye)召開參(can)與全(quan)國(guo)(guo)碳(tan)排放(fang)(fang)(fang)交易市場(chang)(chang)建(jian)(jian)(jian)設工作(zuo)布置會，篩(shai)選(xuan)出239家企(qi)業，在(zai)企(qi)業在(zai)線填報溫室氣(qi)體排放(fang)(fang)(fang)數據的(de)同(tong)時，還組織第三方核查機(ji)構對企(qi)業填報的(de)碳(tan)排放(fang)(fang)(fang)情況(kuang)進行(xing)核查。該省發改委將針對不同(tong)的(de)市場(chang)(chang)參(can)與方，舉(ju)辦兩期碳(tan)市場(chang)(chang)能(neng)力培訓班，同(tong)時提(ti)出依托對外合(he)作(zuo)，尋求國(guo)(guo)外資金、人(ren)才的(de)支持。廣西、江西、貴州(zhou)、河南、陜西等地(di)也(ye)(ye)紛紛向深圳、廣東等試點地(di)區取經，密(mi)集進行(xing)各項能(neng)力建(jian)(jian)(jian)設。

“全國(guo)統一碳交(jiao)易體制的(de)(de)頂層設計(ji)，可能(neng)會更(geng)多(duo)地(di)(di)借(jie)鑒(jian)深圳、廣東、湖北的(de)(de)經驗。”王(wang)科建議，當前去產能(neng)的(de)(de)大背景下(xia)，產能(neng)在不同區域之間會有轉移，在碳配額的(de)(de)制定中(zhong)要(yao)考(kao)(kao)慮這(zhe)個問題，不然就可能(neng)造(zao)成比較明顯(xian)的(de)(de)不公(gong)平。此外(wai)，現在的(de)(de)配額核定中(zhong)更(geng)多(duo)地(di)(di)采(cai)用了祖父(fu)法，即參考(kao)(kao)歷史(shi)排放水平，下(xia)一步應該考(kao)(kao)慮采(cai)用標桿法。

雖然全國統一碳市場(chang)尚(shang)未啟動(dong)，但資本(ben)的想象(xiang)空間(jian)已經打開。有業(ye)內人士曾預測，屆時將覆蓋1萬家企業(ye)、年約(yue)40億至(zhi)(zhi)45億噸(dun)的碳排放。到2020年，如果衍生品市場(chang)建立起來，碳市場(chang)規模有望達到500億元(yuan)甚至(zhi)(zhi)千(qian)億元(yuan)級別。

事實(shi)上，一(yi)些企(qi)(qi)(qi)業(ye)和(he)金融機構早已(yi)行(xing)動起(qi)來(lai)。目(mu)前國內(nei)五大電力(li)、部(bu)分地方電力(li)、石油(you)石化、新能源企(qi)(qi)(qi)業(ye)中(zhong)，很多企(qi)(qi)(qi)業(ye)已(yi)經做了(le)系統的工作。據(ju)了(le)解(jie)，華能集(ji)團成立(li)了(le)專門(men)的碳資產(chan)公(gong)司，并且要求到2017年達到超低排放(fang)，這(zhe)比(bi)國家的時(shi)間表提前了(le)兩年。海門(men)電廠預(yu)算投入6億元對四臺(tai)機組全面實(shi)施(shi)超低排放(fang)節能改(gai)造。不(bu)過王(wang)科也指出(chu)，全國碳交易(yi)市場(chang)建立(li)的初始幾年更(geng)多的是(shi)完善規則，不(bu)大可能通過市場(chang)來(lai)發(fa)現價格，尤其(qi)是(shi)一(yi)些欠發(fa)達省(sheng)份，市場(chang)發(fa)展將(jiang)比(bi)較滯后。