3年前試行(xing)的湖南(nan)鳳凰古(gu)(gu)城(cheng)(cheng)(cheng)“大(da)門票制”改(gai)革，又(you)有了新調整。鳳凰縣政府30日下(xia)午召開(kai)新聞發布會，對(dui)外公開(kai)宣布，從4月10日起，暫停鳳凰古(gu)(gu)城(cheng)(cheng)(cheng)圍(wei)城(cheng)(cheng)(cheng)設卡驗(yan)票方式，保(bao)留古(gu)(gu)城(cheng)(cheng)(cheng)景點驗(yan)票方式。縣政府相(xiang)關負責人(ren)表示，下(xia)一步將做好專家論證、風險評估、群(qun)眾聽證和合法性審查，就(jiu)是否取消古(gu)(gu)城(cheng)(cheng)(cheng)圍(wei)城(cheng)(cheng)(cheng)設卡驗(yan)票方式進行(xing)集體決(jue)策。

“大門票制”改革預期目標基本實現

3年前(qian)的“旅游(you)(you)新政”，曾(ceng)將(jiang)鳳凰推向輿論的風口(kou)浪尖。焦(jiao)點(dian)落在(zai)門票收取方式上：原(yuan)來(lai)古(gu)城景(jing)區內9個景(jing)點(dian)的分散(san)收費改為統(tong)一(yi)收費，原(yuan)來(lai)的“憑票進入(ru)景(jing)點(dian)”變成“憑票進入(ru)景(jing)區”。當(dang)年4月10日開始(shi)，鳳凰古(gu)城景(jing)區逐步啟動設卡(ka)驗(yan)票，游(you)(you)覽古(gu)城景(jing)區，不再免費。

收費(fei)雖未增加，但(dan)“大門票”制(zhi)的實施，卻在當時引來質疑一(yi)片(pian)。不(bu)少(shao)游客吐槽(cao)：捆綁(bang)式的統一(yi)銷售(shou)，等于變相(xiang)增加了游客支出。2013年的“五一(yi)”假期，鳳凰古城旅游人次(ci)同比下降(jiang)了12%。

輿論和市場的(de)(de)(de)短期反應，并未改變(bian)當(dang)地政(zheng)府推行“新政(zheng)”的(de)(de)(de)決心。鳳凰(huang)縣委副書記時(shi)榮芬，用(yong)“不得不采取(qu)的(de)(de)(de)管(guan)控”舉措，概括當(dang)時(shi)“新政(zheng)”的(de)(de)(de)必要性(xing)，其(qi)目的(de)(de)(de)在于通過旅(lv)(lv)游(you)經營(ying)主體的(de)(de)(de)整合，從源頭根治拉客宰客等旅(lv)(lv)游(you)亂象，規(gui)范旅(lv)(lv)游(you)市場，同時(shi)為“不堪重(zhong)負”的(de)(de)(de)鳳凰(huang)古城贏得提質升(sheng)級的(de)(de)(de)時(shi)間。

3年(nian)(nian)時(shi)(shi)(shi)間(jian)(jian)過去(qu)，“新(xin)政”的預期(qi)目(mu)標(biao)基本實(shi)現。時(shi)(shi)(shi)榮(rong)芬(fen)列舉了(le)(le)(le)一組數據：2011年(nian)(nian)時(shi)(shi)(shi)，鳳凰旅(lv)游的投訴量(liang)占到(dao)了(le)(le)(le)湖南全(quan)省的67%，到(dao)去(qu)年(nian)(nian)，這個數字降到(dao)了(le)(le)(le)3%；游客(ke)在鳳凰逗留的時(shi)(shi)(shi)間(jian)(jian)從(cong)平均每人1.2天，上(shang)升到(dao)了(le)(le)(le)1.8天；鳳凰全(quan)縣接待游客(ke)人次從(cong)2013年(nian)(nian)的842.42萬，上(shang)升到(dao)去(qu)年(nian)(nian)的1200萬，旅(lv)游收(shou)入(ru)也從(cong)66.86億元(yuan)，增長到(dao)了(le)(le)(le)103.23億元(yuan)。

時榮芬認為，不論是(shi)基礎設施建設，還是(shi)旅游秩序，抑或是(shi)鳳(feng)凰(huang)旅游的美(mei)譽(yu)度(du)，都有了明顯提升。“這是(shi)鳳(feng)凰(huang)廣(guang)大(da)(da)涉(she)旅企業(ye)、涉(she)旅行業(ye)、廣(guang)大(da)(da)干(gan)部群(qun)眾(zhong)付出(chu)艱(jian)辛努力取得的成果。”

現行收費方式與旅游發展新形勢不相適應

盡管成效(xiao)顯著，但圍繞推動景區全面健(jian)康發展的探(tan)索始(shi)終(zhong)沒(mei)有停止。

去年底(di)，鳳凰(huang)縣(xian)邀(yao)請包(bao)括(kuo)居民、商戶在內(nei)的(de)各(ge)方座(zuo)談聽取(qu)意(yi)見，對“新政”進行回(hui)頭(tou)看。“讓大(da)家直(zhi)截(jie)了(le)當(dang)地談，覺(jue)得(de)好(hao)與不好(hao)的(de)都(dou)可以直(zhi)接說。”時榮(rong)芬告訴記者(zhe)，聽取(qu)意(yi)見前前后后邀(yao)請了(le)400多人(ren)，同時開(kai)展的(de)還包(bao)括(kuo)問卷調查與網上投票。

“我(wo)們發現，預(yu)期目標雖(sui)然(ran)(ran)達到(dao)，但有幾個問題(ti)依(yi)然(ran)(ran)繞(rao)不開。”時榮芬說。

卡點內外(wai)、古(gu)城(cheng)景區和其他景區發展不平衡問(wen)題(ti)難(nan)以(yi)解決，是其中(zhong)(zhong)之一。此外(wai)，旅游旺季超(chao)負(fu)荷的(de)(de)交通壓力，也并(bing)未因為景區門(men)票的(de)(de)“門(men)檻”而有(you)所(suo)減緩。停(ting)車難(nan)和旺季時期的(de)(de)堵車，依然是鳳凰的(de)(de)難(nan)點和痛點。在時榮芬看來，這或許與游客(ke)(ke)結構中(zhong)(zhong)散客(ke)(ke)比(bi)重增加有(you)關。“團散比(bi)2013年(nian)時是6比(bi)4，到了去(qu)年(nian)變成3.3比(bi)6.7。自(zi)駕前往鳳凰古(gu)城(cheng)的(de)(de)散客(ke)(ke)明(ming)顯增多了。持續增長(chang)的(de)(de)車流量是‘新政’沒有(you)解決的(de)(de)問(wen)題(ti)。”

設卡(ka)驗(yan)票(piao)的方(fang)式(shi)也給當地(di)居民住(zhu)戶帶(dai)來(lai)許多不(bu)便。雖(sui)在鳳凰已經待了13年，蠟染(ran)工(gong)作室也在古(gu)城，但(dan)蠟染(ran)大師王曜僅僅因為不(bu)會(hui)說本地(di)話，在出入卡(ka)口時常常會(hui)被要求驗(yan)票(piao)。“我(wo)不(bu)得(de)不(bu)每次(ci)都掏出身(shen)份(fen)證。”王曜說。時榮芬坦承，除了當地(di)居民住(zhu)戶，游客被多次(ci)驗(yan)票(piao)也影響著他們的旅游體(ti)驗(yan)。

“時(shi)至今(jin)日，簡單依靠‘門票經(jing)濟’這一陳舊的(de)模式(shi)，已經(jing)不適應旅游(you)產業的(de)開放(fang)發展。”時(shi)榮芬說。

預防打擊市場亂象，政府將完善配套

鳳凰古(gu)城(cheng)風景名勝(sheng)區管理(li)處主任姚文凱(kai)介紹(shao)，按照重大(da)行政決策(ce)的要求(qiu)和(he)程(cheng)序(xu)，鳳凰縣人民政府啟動了(le)(le)鳳凰古(gu)城(cheng)旅游管理(li)服務體系完善(shan)工作，“目前(qian)，已(yi)召開(kai)了(le)(le)9次座(zuo)談會，對社會發放了(le)(le)征求(qiu)意見(jian)表，還在網上(shang)征求(qiu)了(le)(le)意見(jian)。”

時榮芬透露，幾次征求意見，贊成“取(qu)消圍城設卡驗(yan)票”的比(bi)例幾乎都在70%多。

3月27日，鳳(feng)凰(huang)縣人民政府常務會議決定(ding)：從2016年4月10日起，暫停鳳(feng)凰(huang)古城圍(wei)城設卡(ka)驗(yan)票(piao)方式，保(bao)留(liu)古城景點驗(yan)票(piao)方式。

對(dui)于鳳(feng)凰(huang)(huang)縣政(zheng)府(fu)的這(zhe)一決定，王曜十分歡迎，“當初鳳(feng)凰(huang)(huang)吸引我的地(di)方，就是鳳(feng)凰(huang)(huang)當地(di)居民的好客和淳樸。而圍城(cheng)收(shou)費，等于是把客人擋在了(le)外面。”

而作為“門(men)票新(xin)政(zheng)”的市場主體(ti)鳳凰古(gu)城公司，在接到政(zheng)府發函后表示，將全力配(pei)合政(zheng)府執(zhi)行(xing)相關決(jue)策(ce)。

不過(guo)，讓鳳凰(huang)古(gu)(gu)城(cheng)公司副總經理(li)涂艷感到(dao)擔憂的，是(shi)古(gu)(gu)城(cheng)公司當年為配(pei)合“新(xin)政”新(xin)招(zhao)的400名員(yuan)工(gong)的生計問(wen)題，“有保(bao)潔員(yuan)、驗票員(yuan)，還(huan)有導(dao)游(you)(you)等”。姚文凱表示，相關(guan)公司的部分(fen)人員(yuan)可能會出現(xian)崗位變(bian)化，但相信隨著(zhu)鳳凰(huang)旅游(you)(you)的發(fa)展，一些新(xin)的就業崗位，比如保(bao)潔、巡(xun)邏保(bao)安、正在建設(she)的游(you)(you)客中心等都需要大(da)量工(gong)作人員(yuan)。

當進古(gu)城(cheng)景區不再驗票，當年的(de)旅(lv)游(you)亂象會(hui)否重新(xin)抬頭？鳳凰會(hui)繼續成為旅(lv)游(you)目的(de)地(di)，還是變成被贈送的(de)“附屬旅(lv)游(you)產品”？時榮芬表(biao)示，征求意見時，支持圍城(cheng)收費的(de)比例還有20%多，他們都表(biao)達了類(lei)似(si)的(de)擔憂。

時榮(rong)芬說，一(yi)方面，政(zheng)府(fu)將堅決(jue)打擊拉(la)客、隨(sui)意改變(bian)旅(lv)游(you)(you)(you)線路、零負團費等旅(lv)游(you)(you)(you)亂象，另一(yi)方面通過(guo)加大基礎設施(shi)投入、推出新的旅(lv)游(you)(you)(you)管(guan)控體(ti)系(xi)等舉措來規(gui)范優化旅(lv)游(you)(you)(you)市場。“我們有信心(xin)，鳳凰不會變(bian)成(cheng)一(yi)座(zuo)‘被路過(guo)’的古城。”時榮(rong)芬說。