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國(guo)家發(fa)改委等(deng)五部委發(fa)文全(quan)面推進光伏扶(fu)貧(pin)  “十三五”總規模達到15GW

每經記者 查道坤

近日，國家(jia)發(fa)改委、國務院扶(fu)(fu)貧(pin)開(kai)(kai)(kai)發(fa)領導小組辦(ban)公室、國家(jia)能源局、國家(jia)開(kai)(kai)(kai)發(fa)銀(yin)行(xing)、中國農業發(fa)展銀(yin)行(xing)聯合對外下發(fa)的(de)(de)《關于光伏發(fa)電(dian)扶(fu)(fu)貧(pin)工作意見的(de)(de)》文(wen)件(jian)顯示，2020年(nian)之前，重(zhong)點(dian)在(zai)前期(qi)開(kai)(kai)(kai)展試(shi)點(dian)的(de)(de)、光照(zhao)條(tiao)件(jian)好的(de)(de)16個省471個縣的(de)(de)約3.5萬個建檔(dang)立卡貧(pin)困村，以整村推進的(de)(de)方式，確(que)保每年(nian)每戶增加收入3000元以上。

此外，按(an)(an)照規定，十三五時期光伏扶(fu)貧工程總(zong)規模(mo)15GW。不過(guo)，值得注意的是，按(an)(an)照每(mei)KW投入8000元計算，15GW就需要投資(zi)高達1200億元資(zi)金，如何解(jie)決這筆資(zi)金也成為關注的焦點(dian)。

對此，東方日升(sheng)總(zong)裁王洪對《每日經濟新(xin)聞》記者說(shuo)，扶貧資金的發放問題需(xu)要明(ming)確(que)，發電(dian)收益的稅收政策對于扶貧有無優惠，配(pei)套資金的到位情況須(xu)有明(ming)確(que)的時間點(dian)，“總(zong)之，具(ju)體(ti)的實施細(xi)則(ze)須(xu)明(ming)確(que)”。

光(guang)伏扶(fu)貧總量達(da)到15GW

在2016年全國兩會(hui)上(shang)，光(guang)伏扶貧成為關(guan)注焦點，特別(bie)是如何用光(guang)伏進行精準扶貧，成為兩會(hui)不(bu)少委員的重要提(ti)案。

為此，在(zai)3月29日，國(guo)家發(fa)(fa)(fa)改委、國(guo)務院扶(fu)貧開(kai)發(fa)(fa)(fa)領導小組辦公室、國(guo)家能源局、國(guo)家開(kai)發(fa)(fa)(fa)銀(yin)(yin)行、中(zhong)國(guo)農業發(fa)(fa)(fa)展銀(yin)(yin)行聯(lian)合對外下(xia)發(fa)(fa)(fa)《關于光(guang)伏發(fa)(fa)(fa)電扶(fu)貧工作意見》。該意見指出，2020年之前，重點(dian)在(zai)前期開(kai)展試點(dian)的、光(guang)照(zhao)條(tiao)件好的16個省471個縣的約3.5萬個建檔立卡(ka)貧困村，以(yi)整村推進(jin)的方式 ，保(bao)障(zhang)200萬建檔立卡(ka)無勞動(dong)能力貧困戶（包括(kuo)殘(can)疾(ji)人(ren)）每(mei)年每(mei)戶增(zeng)加收入3000元(yuan)以(yi)上。其他光(guang)照(zhao)條(tiao)件好的貧困地區可按照(zhao)精(jing)準扶(fu)貧的要求，因地制宜推進(jin)實施。

實際上，作為(wei)光(guang)伏企(qi)業(ye)中的搶先者，東方日(ri)升2014年(nian)就在(zai)全國(guo)各地開展光(guang)伏扶貧(pin)的預備工作,并(bing)且目前(qian)都在(zai)運營階段。

“貧困地區,大多(duo)都在偏(pian)遠山區,工(gong)商業(ye)不發達，要(yao)脫(tuo)貧通常必須(xu)解決很多(duo)難題，而且(qie)見效(xiao)慢。利用(yong)(yong)光(guang)(guang)伏(fu)(fu)發電進行精(jing)準扶貧，可以充分利用(yong)(yong)陽光(guang)(guang)清潔能源(yuan)，進行光(guang)(guang)伏(fu)(fu)發電,能夠在有效(xiao)保護(hu)生(sheng)態環境的(de)同(tong)時(shi)，創造經濟收益。”王洪(hong)對《每(mei)日(ri)經濟新聞(wen)》記者說，光(guang)(guang)伏(fu)(fu)發電精(jing)準扶貧，一(yi)次投入(ru)，長期(qi)收益，而且(qie)見效(xiao)快。

值得注意的(de)是(shi)，山區(qu)(qu)農村地區(qu)(qu)空地大多都(dou)是(shi)農業用地，但這是(shi)不能使(shi)用的(de)。而貧(pin)困地區(qu)(qu)的(de)房(fang)屋、基(ji)礎設施及條件也較(jiao)差，安裝光伏(fu)系統時很容(rong)易(yi)有風(feng)險(xian)，目前(qian)還無法改造，這是(shi)光伏(fu)扶貧(pin)面臨的(de)現實(shi)問題(ti)。

對此，王洪對《每日經濟新聞(wen)》記者說，“根據(ju)(ju)國家(jia)相(xiang)關(guan)政(zheng)策(ce)，荒(huang)山(shan)荒(huang)坡(po)等未利用地(di)是建(jian)設(she)光(guang)伏(fu)電站(zhan)的理想場所(suo)，相(xiang)關(guan)公司(si)要(yao)根據(ju)(ju)政(zheng)策(ce)分步驟進(jin)行(xing)，不(bu)能急(ji)于求成，特別是不(bu)能碰觸到法(fa)律的紅(hong)線(xian)，不(bu)能利用耕地(di)進(jin)行(xing)光(guang)伏(fu)扶(fu)貧項目(mu)，這需要(yao)光(guang)伏(fu)企業和地(di)方主管部門進(jin)行(xing)協商(shang)。”

面(mian)臨1200億元資金難(nan)題

此外(wai)，根據我國《太陽能利(li)用十三五(wu)發展規劃征求(qiu)意(yi)見(jian)稿》顯示，十三五(wu)期間光伏扶貧工程總(zong)規模15GW。按照每(mei)KW投入8000元(yuan)計算，需要投資資金高達1200億元(yuan)人民幣。按照目前試點(dian)方案，政(zheng)府出一(yi)點(dian)、企業讓(rang)一(yi)點(dian)、困難戶自籌一(yi)點(dian)，但資金壓力仍然巨大。

不(bu)過，有業內人士指出，在扶貧資金(jin)幫助建立光伏(fu)系統(tong)后，可以為(wei)(wei)其提供(gong)周期長達25年以上(shang)的每年穩定(ding)收(shou)入(ru)來源(yuan)，實現了輸血(xue)到造血(xue)的轉換。光伏(fu)發電作為(wei)(wei)清潔能源(yuan)之一，也可有效保護當地的生(sheng)態環境。

據《每日經濟(ji)新(xin)聞》記者了解，在今年兩會上有代表委員在提案中寫到(dao)(dao)，以3KW戶用(yong)分布式光(guang)伏電站為例，價格一般在3萬(wan)元(yuan)左(zuo)右(you)，而(er)(er)通常每個(ge)地方到(dao)(dao)戶的(de)(de)扶(fu)(fu)貧(pin)資金僅6000至(zhi)8000元(yuan)。其余(yu)的(de)(de)75%左(zuo)右(you)需要(yao)銀行融資，而(er)(er)現(xian)在一般銀行貸款(kuan)依然采取傳統的(de)(de)工作模式，貸款(kuan)的(de)(de)辦理手續繁(fan)、周期長、利息高，從而(er)(er)導致(zhi)部分光(guang)伏扶(fu)(fu)貧(pin)工作開(kai)展不達(da)預(yu)期。建議在目前政(zheng)府大力推(tui)動扶(fu)(fu)貧(pin)的(de)(de)基礎上，明確銀行體(ti)系(xi)每年的(de)(de)光(guang)伏扶(fu)(fu)貧(pin)金額(e)指標(biao)，且要(yao)求按15年甚至(zhi)更(geng)長期年限、2%至(zhi)3%的(de)(de)年利率給予(yu)支持，從而(er)(er)保證扶(fu)(fu)貧(pin)工作的(de)(de)有效覆蓋。

對于光(guang)伏扶貧(pin)(pin)資金(jin)的(de)(de)(de)問題，王洪對《每(mei)日經(jing)濟(ji)新聞(wen)》記者說，這需要多方面一起來協調努(nu)力，扶貧(pin)(pin)資金(jin)的(de)(de)(de)發(fa)(fa)放問題也(ye)需要明確，發(fa)(fa)電收益的(de)(de)(de)稅收政(zheng)策對于扶貧(pin)(pin)有無優惠，配套資金(jin)的(de)(de)(de)到位情況須有明確的(de)(de)(de)時(shi)間點，總之具體的(de)(de)(de)實施細則須明確。同時(shi)，地方政(zheng)府和金(jin)融機構，也(ye)要給進(jin)行(xing)光(guang)伏扶貧(pin)(pin)的(de)(de)(de)企業在資金(jin)上(shang)給予支持。”

此外，光(guang)伏(fu)行業專(zhuan)家趙玉文對《每日經(jing)濟新聞(wen)》記者(zhe)說，國家在政(zheng)策層面(mian)(mian)上對光(guang)伏(fu)扶(fu)貧給予大(da)力支持(chi)，但(dan)是在資金(jin)(jin)(jin)層面(mian)(mian)上，確(que)實面(mian)(mian)臨一些(xie)難題，不少(shao)金(jin)(jin)(jin)融機構對光(guang)伏(fu)扶(fu)貧項目并不看好，所以光(guang)伏(fu)企業想要獲得金(jin)(jin)(jin)融機構的(de)支持(chi)難度較大(da)，而(er)化解這種(zhong)難題就需要政(zheng)府主管部(bu)門在中間與(yu)金(jin)(jin)(jin)融機構協(xie)調。