每(mei)經(jing)編輯(ji)｜每(mei)經(jing)記(ji)者 李彪    

每經記者 李彪

號稱“史上最嚴(yan)”的新環(huan)保法實施已(yi)一年有余，但(dan)環(huan)境違法問題(ti)依然(ran)突出。

3月28日，環保部公布了2016年1月份(fen)人(ren)民群眾和新聞媒(mei)體(ti)(ti)反映的環境案(an)(an)件處理情況(kuang)，共通報32起(qi)環境違法案(an)(an)例。其(qi)中，江西省(sheng)違法案件數(shu)量最(zui)多，達到了17起。

不(bu)得不(bu)提的是，河北大光明實業集(ji)團(tuan)嘉晶玻璃(li)有限公司脫(tuo)硝、除塵(chen)系統多次出(chu)現故障，累(lei)計停(ting)運(yun)時間超(chao)(chao)過105天；脫(tuo)硫設施(shi)基本未(wei)運(yun)行；排(pai)放污染物的5246條(tiao)（小時均值）記(ji)錄中，有1896條(tiao)記(ji)錄為超(chao)(chao)標排(pai)污。對此，河北省環保(bao)廳要求當地環保(bao)部門(men)對日常監管工作中存在的問(wen)題進(jin)行整改，并采取有(you)效措施，杜(du)絕(jue)類似問(wen)題再次發生。

中國環(huan)境(jing)科學研究院研究員(yuan)、原國家環(huan)保(bao)總局環(huan)境(jing)工(gong)程評(ping)估中心專(zhuan)家組成員(yuan)趙(zhao)章元告訴《每日(ri)經(jing)濟新聞》記者，這里面(mian)暴露出來的(de)環(huan)保(bao)監(jian)管(guan)問題也是(shi)造(zao)成當前環(huan)保(bao)形勢嚴(yan)峻的(de)原因之一(yi)，為此環(huan)保(bao)部(bu)正在采(cai)取(qu)加大處罰、垂直(zhi)管(guan)理等手段，為的(de)就是(shi)破解監(jian)管(guan)難題。  

涉事企業被責令停業

環(huan)保部(bu)介紹，2016年1月份，人(ren)民(min)群眾和新(xin)聞媒體陸(lu)續反映了(le)一些(xie)環(huan)境問題(ti)。環(huan)境保護部(bu)督促地(di)方(fang)查清事實(shi)，依法實(shi)施處理處罰。

其中，河北大光明實業集團嘉晶玻璃(li)有限公(gong)司(si)的(de)環(huan)境違法問(wen)題較為突出，成為此次環(huan)保部公(gong)布的(de)32起(qi)環(huan)境違法案件(jian)中兩起(qi)按日連續計罰的(de)案件(jian)之一。

據了解(jie)，該公(gong)司(si)存在多重環境(jing)問題(ti)，包(bao)括：1條(tiao)700t/d浮(fu)法玻璃生產線(xian)未(wei)(wei)經(jing)環評審批，擅自建成并(bing)投(tou)產；違法使用重油作燃料；脫硝、除塵系統多次出現故(gu)障，累(lei)計停運時(shi)間超(chao)過105天；脫硫設施(shi)基本(ben)未(wei)(wei)運行；排放污染物的5246條(tiao)（小時(shi)均(jun)值）記錄中(zhong)，有1896條(tiao)記錄為(wei)超(chao)標排污；自動監控設施(shi)長期(qi)不能正常使用等(deng)。

去年12月9日，環保部華北督(du)查中心(xin)及河(he)北省(sheng)環保廳駐邢臺(tai)督(du)導(dao)(dao)組發(fa)現嘉晶(jing)玻璃有(you)限公司存在連續(xu)超標(biao)排污問題(ti)，立即責成當地(di)環保部門進(jin)行查處、問責。第二(er)天，邢臺(tai)市(shi)(shi)環保局約談了(le)沙河(he)市(shi)(shi)政府有(you)關領導(dao)(dao)，要求沙河(he)市(shi)(shi)政府認真落實整改，對相關人員進(jin)行責任追究(jiu)。

沙(sha)河(he)市(shi)政府對(dui)沙(sha)河(he)市(shi)經濟開發(fa)區(qu)環(huan)保所相關(guan)責(ze)任人予以(yi)免職處(chu)理；對(dui)環(huan)保局(ju)駐廠人員和經濟開發(fa)區(qu)分包(bao)企業人員等4人給(gei)予行政記過處(chu)分；沙(sha)河(he)市(shi)環(huan)保局(ju)對(dui)該公(gong)司罰款5萬元，并先后下(xia)達(da)了(le)《責(ze)令改(gai)正違(wei)法行為決定(ding)書》和《停產整治決定(ding)書》。

但據(ju)環保部介(jie)紹，處(chu)罰(fa)決(jue)定下(xia)達(da)(da)后(hou)，該(gai)企業(ye)(ye)未改正違法(fa)行為，仍持續超標排(pai)(pai)污，沙河市環保局2015年(nian)(nian)12月24日(ri)下(xia)達(da)(da)《按日(ri)連(lian)續處(chu)罰(fa)決(jue)定書》，對12月10~24日(ri)（共15天）連(lian)續超標排(pai)(pai)污行為，罰(fa)款75萬元（尚未繳(jiao)納），并于2016年(nian)(nian)1月9日(ri)下(xia)達(da)(da)了《責(ze)令停(ting)業(ye)(ye)決(jue)定書》。隨后(hou)，將企業(ye)(ye)“不正常(chang)運(yun)行防治污染設施逃避監管違法(fa)排(pai)(pai)放污染物”問(wen)題移送(song)公(gong)安部門，對企業(ye)(ye)法(fa)定代表(biao)人元某(mou)(mou)和直接責(ze)任人龐某(mou)(mou)實施行政(zheng)拘留。

趙章(zhang)元認為，環(huan)保部門(men)應該加大處罰、加強(qiang)監管，要杜絕環(huan)保部門(men)疏于監管，甚至是執法者(zhe)與排污者(zhe)相(xiang)互勾結的問題。

地方政(zheng)府(fu)驗收(shou)做假被點名

“長牙(ya)齒”的(de)(de)新環(huan)保法(fa)實施一年以來，不斷的(de)(de)高壓環(huan)保執法(fa)讓(rang)環(huan)境違法(fa)成本有(you)所推(tui)高，市場上(shang)的(de)(de)環(huan)境守法(fa)風氣逐步形成，但(dan)違法(fa)偷(tou)排、逃避監管(guan)的(de)(de)現象(xiang)依然存在(zai)。

例如，江西省鄱湖低碳環保股份有(you)限公司樟(zhang)樹鹽(yan)化(hua)工業基(ji)地污水處(chu)理(li)廠存在(zai)超標排放(fang)廢(fei)水、逃(tao)避監管排放(fang)廢(fei)水等問題。對(dui)(dui)此，江西(xi)省(sheng)環保廳2015年12月23日下(xia)達(da)《行(xing)(xing)政(zheng)處(chu)罰(fa)事先（聽證）告知書》，對(dui)(dui)其超標(biao)排放廢水違(wei)法問題擬處(chu)罰(fa)35.0595萬元，對(dui)(dui)逃避監管排污處(chu)10萬元罰(fa)款，責令改正(zheng)違(wei)法行(xing)(xing)為，限(xian)期拆除暗管。樟樹市公安(an)機(ji)關對(dui)(dui)廠長戴某等相關責任人(ren)實施行(xing)(xing)政(zheng)拘(ju)留7天。

值得關注的(de)(de)是，除了企(qi)業的(de)(de)環境違(wei)法問題外，一些(xie)地方政府(fu)為加快項(xiang)目落地，違(wei)規提供虛假材料也被“點(dian)名”。如陜西省禮(li)泉(quan)縣政(zheng)府(fu)在禮(li)泉(quan)海螺水泥有限責任公司2×4500噸/日(ri)熟料(liao)水泥生產項目(mu)竣工環保驗收工作中出具虛假搬遷證明材料(liao)，對此(ci)，環(huan)保(bao)部對禮泉縣政(zheng)府(fu)出(chu)具虛假(jia)搬遷(qian)證明問題向陜西省(sheng)人(ren)民政(zheng)府(fu)進行通報，建議其督促禮泉縣政(zheng)府(fu)盡快完(wan)成(cheng)該項目(mu)周邊181戶(hu)居民搬遷(qian)任(ren)務，堅決查處該項目(mu)試生產和(he)竣(jun)工環(huan)保(bao)驗收(shou)工作中涉嫌失(shi)職、瀆職和(he)弄(nong)虛作假(jia)的(de)單位和(he)個人(ren)。

趙章元(yuan)認為，類似的(de)(de)地方保(bao)護主義(yi)問(wen)題以前就曾(ceng)出現(xian)過(guo)多(duo)次，現(xian)在仍比較普遍，這也是國家環(huan)保(bao)管理機制需要(yao)改革的(de)(de)重要(yao)原(yuan)因，必須要(yao)提到一定的(de)(de)高度來重新認識。