每經編輯｜每經記(ji)者 王(wang)辛夷   ; 

每經記者 王辛夷

3月(yue)27日(ri)，“國有企業改(gai)革-打好供(gong)給(gei)側結構(gou)性改(gai)革攻堅戰”理論研(yan)討(tao)會召開，會議由華夏(xia)新供(gong)給(gei)經濟學研(yan)究院、中國新供(gong)給(gei)經濟學50人論壇(tan)主辦。

在會上，新(xin)供給經濟(ji)學50人論壇成員、國(guo)(guo)家發改(gai)委宏(hong)觀研究(jiu)院副院長(chang)馬曉河(he)表示，國(guo)(guo)有企業(ye)改(gai)革的思路是堅持(chi)公有制(zhi)為(wei)主體(ti)的基本經(jing)濟制(zhi)度，堅持(chi)市場化(hua)改(gai)革方向(xiang)，以(yi)提高國(guo)(guo)有資(zi)本的集中度和(he)配置效率為(wei)核心，在(zai)不同行業(ye)和(he)領域對國(guo)(guo)企的性(xing)質(zhi)和(he)功能要準(zhun)確(que)定(ding)位。

“具體對策為兩進(jin)、兩退、一去、兩剝離，通過供(gong)給側結(jie)構性(xing)改(gai)革攻堅克難。”馬曉河說。

改革的(de)邏輯(ji)起點是(shi)現實問題。馬曉(xiao)河特別提到，國企法人治理機制(zhi)亟待(dai)完善(shan)，現有的(de)企業制(zhi)度建設之后，管(guan)理行政化(hua)色彩明顯。國企的(de)架構配(pei)置幾乎是(shi)行政化(hua)的(de)。“比如，副部(bu)級可以坐(zuo)公務(wu)艙(cang)，正處級坐(zuo)二(er)等艙(cang)，正廳(ting)級坐(zuo)一等艙(cang)，行政(zheng)(zheng)級別(bie)色彩比較明顯(xian)，政(zheng)(zheng)企職責不分(fen)，產權制度改革滯后，董事會、監事會、經理層的(de)有效監督(du)制衡機制沒有建立，幾(ji)乎是虛(xu)置的(de)。”

他(ta)提到的“一(yi)去(qu)”正是聚焦于此。馬(ma)曉(xiao)河表示，“一去(qu)”是指國有企業內部治理(li)要(yao)加速去(qu)行(xing)政化，取消行(xing)政級別，明確董事(shi)(shi)會(hui)(hui)的(de)職能，按照現代企業制度(du)要(yao)求，規(gui)范企業的(de)股東會(hui)(hui)、董事(shi)(shi)會(hui)(hui)、監事(shi)(shi)會(hui)(hui)和經(jing)營管理(li)層的(de)責權，落實董事(shi)(shi)會(hui)(hui)的(de)選聘、考(kao)核、獎懲經(jing)理(li)班子(zi)的(de)責任(ren)。

“真正的國有(you)企業內部(bu)治理(li)需(xu)要從(cong)頂層(ceng)設計開始。”馬曉(xiao)河(he)說，頂層(ceng)設計的內容不是把權力集中在一個人身上，而是設計一個合理(li)的改革路徑，從(cong)自身做起。他認為，應(ying)建立(li)健全職(zhi)業經理人制度，推(tui)行國(guo)企高官合同制、年(nian)薪制、任期制和市場(chang)化(hua)選聘等制度，完全按照市場(chang)的行為，CEO的薪酬(chou)由(you)市場定(ding)，構建職業(ye)經(jing)理(li)人市場治理(li)體系(xi)，培育競(jing)爭有序的職業(ye)經(jing)理(li)人市場。加快完善(shan)企業(ye)人事和薪酬(chou)激(ji)(ji)勵制度，推進(jin)國企人力(li)資(zi)源(yuan)市場化改革，使人員(yuan)能(neng)上能(neng)下、能(neng)進(jin)能(neng)出(chu)，收(shou)入(ru)能(neng)增能(neng)減(jian)。人員(yuan)經(jing)市場化選(xuan)聘，完善(shan)激(ji)(ji)勵約束機(ji)制，合(he)理(li)確定(ding)薪酬(chou)水平和職務待遇。

而在國企的經營范(fan)圍上(shang)，馬曉(xiao)河說，“在(zai)一般的競爭性(xing)領域(yu)要退(tui)讓。建筑、金融、交通(tong)、房地產、汽(qi)車、商貿、煙草、傳媒，應(ying)該退(tui)足、退(tui)夠。”從(cong)壟斷(duan)行(xing)業分拆出(chu)來一些競爭性(xing)業務(wu)環節也要退(tui)讓，如(ru)發電、鐵路客運運輸、成品油(you)批發零售等。

他說，國企可作(zuo)為國家出資的(de)商事(shi)企業，遵守公司(si)法等商法規范，逐步剝(bo)離(li)經濟性(xing)目標之外的(de)其他功能。政(zheng)治任(ren)務、社會功能應該(gai)剝(bo)離(li)，不(bu)能通過(guo)行政(zheng)手段謀求(qiu)行業領導或寡頭地位(wei)。

但(dan)馬曉河(he)也特(te)別提醒，在(zai)競爭性(xing)環(huan)節退(tui)出(chu)中(zhong)有兩(liang)個(ge)問題(ti)需(xu)要介入(ru)：第一，防止國(guo)有資產流失；第二，保障退(tui)出(chu)后(hou)的職(zhi)工權益。