人民銀行等七部門聯合印發《關于金融助推脫貧攻堅的實施意見》

為落實(shi)中央(yang)扶(fu)貧(pin)開發(fa)工(gong)(gong)作(zuo)會(hui)議和(he)《中共中央(yang) 國務院關于打贏脫(tuo)(tuo)貧(pin)攻(gong)(gong)堅(jian)(jian)戰的決定》（中發(fa)〔2015〕34號）精(jing)神，全面改進(jin)(jin)和(he)提升扶(fu)貧(pin)金融(rong)服務，增強扶(fu)貧(pin)金融(rong)服務的精(jing)準(zhun)性和(he)有效(xiao)性，人民銀行(xing)、發(fa)展改革(ge)委、財政(zheng)部、銀監(jian)會(hui)、證監(jian)會(hui)、保監(jian)會(hui)、扶(fu)貧(pin)辦日(ri)前聯合印發(fa)了(le)《關于金融(rong)助(zhu)推(tui)脫(tuo)(tuo)貧(pin)攻(gong)(gong)堅(jian)(jian)的實(shi)施(shi)意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》從準(zhun)確把握總體(ti)要求、精(jing)準(zhun)對接多元(yuan)化融(rong)資需求、大力推(tui)進(jin)(jin)普(pu)惠(hui)金融(rong)發(fa)展、充分發(fa)揮各(ge)類(lei)金融(rong)機(ji)構(gou)主體(ti)作(zuo)用、完善(shan)精(jing)準(zhun)扶(fu)貧(pin)保障措(cuo)施(shi)和(he)工(gong)(gong)作(zuo)機(ji)制(zhi)等方面提出了(le)金融(rong)助(zhu)推(tui)脫(tuo)(tuo)貧(pin)攻(gong)(gong)堅(jian)(jian)的細化落實(shi)措(cuo)施(shi)，對深入推(tui)進(jin)(jin)新形勢下金融(rong)扶(fu)貧(pin)工(gong)(gong)作(zuo)進(jin)(jin)行(xing)具體(ti)安(an)排部署(shu)。

《意見》強調，要(yao)緊(jin)(jin)緊(jin)(jin)圍繞(rao)“精準扶貧(pin)(pin)、精準脫(tuo)貧(pin)(pin)”基(ji)本方略(lve)，準確(que)把(ba)握(wo)金(jin)融(rong)助推脫(tuo)貧(pin)(pin)攻堅工作的總體要(yao)求，堅持精準支(zhi)持與整體帶(dai)動結合，堅持金(jin)融(rong)政(zheng)策(ce)與扶貧(pin)(pin)政(zheng)策(ce)協調，堅持創新發(fa)展(zhan)與風險(xian)防范統籌，以發(fa)展(zhan)普惠(hui)金(jin)融(rong)為根基(ji)，全力推動貧(pin)(pin)困(kun)地區金(jin)融(rong)服(fu)務(wu)到村(cun)到戶到人(ren)，努力讓每一個需要(yao)金(jin)融(rong)服(fu)務(wu)的貧(pin)(pin)困(kun)人(ren)口都能便捷地享受到現代化金(jin)融(rong)服(fu)務(wu)，為實(shi)現到2020年打贏脫(tuo)貧(pin)(pin)攻堅戰、全面(mian)建(jian)成小康社會目(mu)標提(ti)供(gong)有(you)力有(you)效的金(jin)融(rong)支(zhi)撐。

《意見(jian)》要求(qiu)，人(ren)民銀行分支(zhi)機構要加強與各(ge)地(di)發(fa)展(zhan)(zhan)改革、扶(fu)貧(pin)、財政等部門的(de)協調合作和(he)信息共(gong)享，及時(shi)掌握貧(pin)困(kun)(kun)地(di)區特色(se)(se)產業(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)、基(ji)礎(chu)設施和(he)基(ji)本公共(gong)服務等規劃信息，指導金融(rong)(rong)機構認真(zhen)梳理精(jing)(jing)準扶(fu)貧(pin)項(xiang)目(mu)金融(rong)(rong)服務需求(qiu)清單，找(zhao)準金融(rong)(rong)支(zhi)持的(de)切入點(dian)。各(ge)金融(rong)(rong)機構要積極對(dui)接(jie)建檔立卡貧(pin)困(kun)(kun)戶(hu)，建立精(jing)(jing)準扶(fu)貧(pin)金融(rong)(rong)服務檔案，精(jing)(jing)準對(dui)接(jie)特色(se)(se)產業(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)、貧(pin)困(kun)(kun)人(ren)口就業(ye)就學、易地(di)扶(fu)貧(pin)搬遷(qian)、貧(pin)困(kun)(kun)地(di)區重點(dian)項(xiang)目(mu)等領域(yu)的(de)金融(rong)(rong)服務需求(qiu)，增強貧(pin)困(kun)(kun)戶(hu)發(fa)展(zhan)(zhan)能力，支(zhi)持貧(pin)困(kun)(kun)人(ren)口脫貧(pin)致富。

《意見(jian)》指出，要大(da)力推(tui)進貧(pin)(pin)困地區(qu)普惠金(jin)(jin)融發展(zhan)，加強(qiang)貧(pin)(pin)困地區(qu)支(zhi)(zhi)付基礎設(she)施建設(she)，持(chi)續推(tui)動(dong)結算(suan)賬戶、支(zhi)(zhi)付工具、支(zhi)(zhi)付清算(suan)網絡(luo)的應用。探索(suo)農戶基礎信(xin)(xin)(xin)用信(xin)(xin)(xin)息(xi)與建檔立(li)卡貧(pin)(pin)困戶信(xin)(xin)(xin)息(xi)的共(gong)享(xiang)和對接，完善(shan)金(jin)(jin)融信(xin)(xin)(xin)用信(xin)(xin)(xin)息(xi)基礎數據(ju)庫。探索(suo)建立(li)針對貧(pin)(pin)困戶的信(xin)(xin)(xin)用評價指標(biao)體(ti)系。配合有(you)關部門嚴厲打擊金(jin)(jin)融欺詐、非(fei)(fei)法集資(zi)、制售使用假幣等非(fei)(fei)法金(jin)(jin)融活動(dong)，加強(qiang)金(jin)(jin)融消費者(zhe)教(jiao)育和權益(yi)保護。

《意見》強(qiang)調(diao)，要(yao)發揮好(hao)各(ge)類(lei)金融機(ji)構(gou)助(zhu)推脫貧(pin)攻堅(jian)的主(zhu)體作用(yong)。國家開(kai)(kai)發銀(yin)(yin)行(xing)(xing)和農(nong)業發展銀(yin)(yin)行(xing)(xing)加快設立“扶貧(pin)金融事業部(bu)”，大中(zhong)型商業銀(yin)(yin)行(xing)(xing)要(yao)穩定和優化(hua)縣域基層網(wang)點(dian)(dian)設置，鼓勵和支(zhi)持(chi)中(zhong)國郵政儲(chu)蓄(xu)銀(yin)(yin)行(xing)(xing)設立三農(nong)金融事業部(bu)，農(nong)村信用(yong)社、農(nong)村商業銀(yin)(yin)行(xing)(xing)、農(nong)村合(he)作銀(yin)(yin)行(xing)(xing)要(yao)繼續發揮好(hao)農(nong)村金融服務(wu)主(zhu)力(li)的作用(yong)。支(zhi)持(chi)在貧(pin)困地區穩妥規(gui)范發展農(nong)民(min)資金互助(zhu)組(zu)織，開(kai)(kai)展農(nong)民(min)合(he)作社信用(yong)合(he)作試點(dian)(dian)。

《意見》指出，要拓寬貧(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)地區(qu)企(qi)業(ye)(ye)(ye)融(rong)資渠道。支持證(zheng)券(quan)、期(qi)貨、保險(xian)等金融(rong)機構在貧(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)地區(qu)設立(li)分(fen)支機構。鼓勵和(he)支持貧(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)地區(qu)符合條件的(de)企(qi)業(ye)(ye)(ye)通過主板、創業(ye)(ye)(ye)板、全國中小企(qi)業(ye)(ye)(ye)股份轉讓(rang)系(xi)統(tong)、區(qu)域股權交易市(shi)場等進行(xing)融(rong)資，發行(xing)企(qi)業(ye)(ye)(ye)債券(quan)、公司債券(quan)、短期(qi)融(rong)資券(quan)、中期(qi)票(piao)(piao)據、項(xiang)目收益票(piao)(piao)據、區(qu)域集優債券(quan)等債務融(rong)資工具。支持貧(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)地區(qu)開(kai)展特(te)色農(nong)產品價格保險(xian)，改進和(he)推廣小額貸款保證(zheng)保險(xian)，擴大農(nong)業(ye)(ye)(ye)保險(xian)密度和(he)深(shen)度。

《意見》明確，完善精準扶貧(pin)金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)支(zhi)持保障措施(shi)。設立扶貧(pin)再貸(dai)(dai)(dai)款(kuan)(kuan)，利率(lv)在正常支(zhi)農再貸(dai)(dai)(dai)款(kuan)(kuan)利率(lv)基礎上下調1個百分點，引導地方(fang)法人金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)機構(gou)加大(da)對貧(pin)困(kun)(kun)地區(qu)(qu)的(de)(de)支(zhi)持力(li)度。有(you)效整合各類財(cai)政涉農資金(jin)(jin)(jin)，充分發(fa)揮財(cai)政政策對金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)資源的(de)(de)支(zhi)持和(he)(he)引導作用。金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)機構(gou)要(yao)加大(da)對貧(pin)困(kun)(kun)地區(qu)(qu)發(fa)行(xing)地方(fang)政府債券置換存量(liang)債務(wu)(wu)的(de)(de)支(zhi)持力(li)度，穩步化(hua)解貧(pin)困(kun)(kun)地區(qu)(qu)政府債務(wu)(wu)風險。推行(xing)和(he)(he)落實信貸(dai)(dai)(dai)盡職免責制(zhi)度，根據貧(pin)困(kun)(kun)地區(qu)(qu)金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)機構(gou)貸(dai)(dai)(dai)款(kuan)(kuan)的(de)(de)風險、成(cheng)本和(he)(he)核(he)銷等具體情況，對不良貸(dai)(dai)(dai)款(kuan)(kuan)比(bi)率(lv)實行(xing)差異化(hua)考核(he)，適當提高貧(pin)困(kun)(kun)地區(qu)(qu)不良貸(dai)(dai)(dai)款(kuan)(kuan)容忍度。

《意(yi)見》要求(qiu)，持續完善脫貧(pin)攻堅(jian)金融(rong)(rong)服(fu)務(wu)工作機(ji)(ji)制。建立和完善人(ren)民銀(yin)行、銀(yin)監(jian)、證監(jian)、保監(jian)、發展(zhan)改革、扶貧(pin)、財政、金融(rong)(rong)機(ji)(ji)構等參與的脫貧(pin)攻堅(jian)金融(rong)(rong)服(fu)務(wu)工作聯動(dong)機(ji)(ji)制，加強政策(ce)互動(dong)、工作聯動(dong)和信息共享。建立和完善脫貧(pin)攻堅(jian)金融(rong)(rong)服(fu)務(wu)專項(xiang)統計(ji)監(jian)測(ce)制度，及時動(dong)態跟(gen)蹤監(jian)測(ce)各地、各金融(rong)(rong)機(ji)(ji)構脫貧(pin)攻堅(jian)金融(rong)(rong)服(fu)務(wu)工作情況(kuang)，積極開展(zhan)專項(xiang)評估(gu)，豐(feng)富評估(gu)結果(guo)運用方式，增強脫貧(pin)攻堅(jian)金融(rong)(rong)政策(ce)的實施(shi)效果(guo)。