財稅改革“重頭(tou)戲”終(zhong)于全(quan)面落地。日前，國務院通過全(quan)面推開“營(ying)改增”試點，將(jiang)建筑業、房(fang)地產業、金融業、生(sheng)活服務業納(na)入試點范圍。

眾所周(zhou)知，這四大行業一直是(shi)難(nan)啃的“硬(ying)骨(gu)頭”。2016年“兩會”剛剛結束，通(tong)過新華社授權發布的《政府工作(zuo)報(bao)告》油墨未干，重(zhong)磅政策即落實啟動，如此迅速(su)，著實引人(ren)關注。

據悉，全面推開“營(ying)改增”后，預計全年(nian)減稅額度將達到5000億元左右，規模是前期(qi)試點(dian)的一倍。

經濟穩增長出“實招”

改革要(yao)著眼大局，從細(xi)處(chu)入(ru)手。當前(qian)，國際經濟(ji)(ji)環境錯(cuo)綜復雜(za)，我(wo)國經濟(ji)(ji)也面臨下(xia)行的(de)壓力。2015年，我(wo)國第三(san)(san)產(chan)業增加值占GDP的(de)比重超過50%。第三(san)(san)產(chan)業比重的(de)大幅增加，服務業突飛猛進，營業稅重復征稅的(de)弊端越來越突出。

在此背景下，為(wei)經濟(ji)保持中高速(su)增長(chang)，“營(ying)改(gai)增”是深化財(cai)稅體制改(gai)革(ge)和供(gong)給側結(jie)構(gou)性改(gai)革(ge)的重(zhong)(zhong)要(yao)舉措，為(wei)企業整體減稅降負，激發活力，讓其“輕裝上陣”，同時也是財(cai)稅領域打(da)出“降成(cheng)本”組合拳(quan)的重(zhong)(zhong)要(yao)一招(zhao)。

3月(yue)5日，國務院總(zong)理李克強在《政(zheng)府(fu)工(gong)作報(bao)告》中提(ti)出，5月(yue)1日起，全面實施“營改增”，并承諾(nuo)確保(bao)所有行業稅負(fu)只(zhi)減不(bu)增。

財政部(bu)部(bu)長(chang)樓繼偉表示，“營(ying)改增”今(jin)年是(shi)個硬任務(wu)。這(zhe)樣做有利(li)于支持(chi)服(fu)務(wu)業發展和制(zhi)造業轉型升級，實現一個完整的(de)(de)消(xiao)費型增值(zhi)稅。特別是(shi)將不動(dong)產納入增值(zhi)稅抵(di)扣(kou)(kou)鏈條(tiao)，投(tou)資的(de)(de)部(bu)分可以(yi)抵(di)扣(kou)(kou)，有利(li)于企(qi)業投(tou)資。

對企業(ye)來說，原本(ben)營(ying)業(ye)稅體(ti)制下(xia)(xia)許多成本(ben)無法(fa)抵扣(kou)(kou)，導致成本(ben)費用高企。在增值(zhi)稅體(ti)制下(xia)(xia)，由于(yu)可以抵扣(kou)(kou)進項稅額，企業(ye)可以將某個(ge)環節獨立出(chu)去，將更多“精力”集中(zhong)在主營(ying)業(ye)務上。普華永(yong)道(dao)中(zhong)國(guo)內(nei)地(di)及(ji)香港地(di)區間接稅主管合(he)伙人(ren)胡根榮在接受新華網記者采訪時表(biao)示，“‘營(ying)改(gai)增’全(quan)面試點可以促進企業(ye)的分工更加細化，有利于(yu)增加自(zi)身業(ye)務的專業(ye)度，有助企業(ye)優化經營(ying)模(mo)式。”

全國政協委(wei)員、瑞(rui)華會計師事務(wu)所(suo)管(guan)理合伙人張連起認為，“營(ying)改(gai)增(zeng)”從短期看，有(you)利于(yu)企業(ye)減(jian)負、降(jiang)成本；從長期看，有(you)助稅制優(you)化和完(wan)善，有(you)利于(yu)培育經(jing)濟發展(zhan)新動能(neng)，促進(jin)產業(ye)和消(xiao)費(fei)升級(ji)。

營改增試點四年“探路”

通俗來講，營業(ye)稅是(shi)針(zhen)對營業(ye)額全額征(zheng)稅，屬于“價內稅”，而增值稅采用“環環相扣”的(de)方式(shi)，形成(cheng)進項稅額和銷項稅額的(de)抵扣關系，是(shi)針(zhen)對貨物(wu)、勞務及服務中的(de)“增值部分(fen)”征(zheng)稅。

自(zi)2012年1月(yue)1日起，率先在(zai)上海實施(shi)了交通運輸業(ye)和(he)部(bu)分(fen)現(xian)在(zai)服務業(ye)營(ying)改增(zeng)(zeng)試點(dian)。隨后(hou)又在(zai)多(duo)個(ge)省市和(he)行業(ye)分(fen)批進行試點(dian)，到2014年6月(yue)1日，電信業(ye)在(zai)全國(guo)范(fan)圍實施(shi)營(ying)改增(zeng)(zeng)試點(dian)。至(zhi)此(ci)，營(ying)改增(zeng)(zeng)試點(dian)已覆(fu)蓋“3+7”個(ge)行業(ye)。

數據顯示(shi)，截(jie)止2015年底，營(ying)改增累計實現減(jian)稅達6412億元。其(qi)中，試點納(na)稅人因(yin)稅制轉換(huan)減(jian)稅3133億元，原增值(zhi)稅納(na)稅人因(yin)增加抵扣減(jian)稅3279億元。

四年改(gai)革路，“營改(gai)增”試點從制度(du)上緩(huan)解了貨物和服務(wu)稅(shui)制不統一和重復征稅(shui)問(wen)題，打通了服務(wu)業(ye)(ye)內部和二三產業(ye)(ye)之間的抵扣鏈條，促進(jin)專業(ye)(ye)化分工協作，有利于(yu)服務(wu)業(ye)(ye)與工業(ye)(ye)深度(du)融合(he)發展(zhan)，推動工業(ye)(ye)轉型(xing)升級(ji)。

“營改增”試點以來，通過促(cu)進專業(ye)(ye)(ye)化分工和服(fu)務(wu)外(wai)包，拓展了企業(ye)(ye)(ye)特別(bie)是小微(wei)企業(ye)(ye)(ye)的發展空間(jian)，催(cui)生了大量從(cong)事研發和技(ji)術服(fu)務(wu)、信息技(ji)術服(fu)務(wu)、文化創業(ye)(ye)(ye)服(fu)務(wu)的小微(wei)企業(ye)(ye)(ye)，對鼓勵投資(zi)和促(cu)進“大眾創業(ye)(ye)(ye)、萬眾創新”發揮了重要作用。

數據(ju)顯示，2015年，在(zai)營(ying)改(gai)增(zeng)試點(dian)行業范圍(wei)不變的情況下(xia)，試點(dian)納稅人戶數同比增(zeng)長(chang)近40%，遠高于全國稅務登(deng)記戶數13%的增(zeng)幅。

試點行業亟待打通“最后一公里”

此次納(na)入試點(dian)范圍(wei)的四大行業(ye)是(shi)(shi)營業(ye)稅(shui)的主體，年營業(ye)稅(shui)規模約1.9萬(wan)億(yi)，占原營業(ye)稅(shui)總收入的比重約為80%，涉及納(na)稅(shui)人(ren)近1000萬(wan)戶，是(shi)(shi)前期營改增試點(dian)納(na)稅(shui)人(ren)總戶數的近1.7倍，同(tong)時也是(shi)(shi)“營改增”的主要(yao)行業(ye)。

由于每個(ge)(ge)行業各(ge)不(bu)相同(tong)，在制定具體(ti)細則時也(ye)應(ying)根據自身特點“量體(ti)裁(cai)衣”。中(zhong)國財政科學研究院(yuan)院(yuan)長(chang)劉尚(shang)希(xi)對記者表示，“由于每個(ge)(ge)行業差異(yi)性很大，抵(di)扣范圍的確定是一個(ge)(ge)難點。”

目前，距全(quan)面推開營(ying)改(gai)增試點已不足(zu)2個(ge)月，四大行業(ye)(ye)涉及近1000萬戶納(na)(na)稅(shui)(shui)人，試點準(zhun)備的時(shi)間緊、任(ren)務重。在(zai)具體操作過程中(zhong)(zhong)，也有(you)許多難(nan)點。比如，房地(di)產業(ye)(ye)中(zhong)(zhong)土(tu)地(di)成本的處理，金(jin)融(rong)業(ye)(ye)中(zhong)(zhong)金(jin)融(rong)工具和金(jin)融(rong)衍生品如何征(zheng)稅(shui)(shui)、納(na)(na)稅(shui)(shui)時(shi)間和地(di)點等等。據悉，財稅(shui)(shui)部(bu)門(men)將盡快(kuai)出臺“營(ying)改(gai)增”的政(zheng)策文(wen)件和配套操作辦法。

國家(jia)稅(shui)(shui)務總局局長王軍表示，此次“營改增(zeng)”，要徹底(di)打通“最后一(yi)公(gong)里”，保障稅(shui)(shui)務只(zhi)減不增(zeng)。在實施方(fang)案中已經確定原(yuan)則(ze)上(shang)延(yan)續過去的優惠政策，并且在這個基礎上(shang)根據不同行業的情況，新制定一(yi)些過度措施，以確保所有行業的稅(shui)(shui)負只(zhi)減不增(zeng)。

另外(wai)，對于央地財政(zheng)關系的處理，社會各(ge)界充(chong)滿期待。由(you)(you)于營業稅(shui)(shui)屬于地方稅(shui)(shui)，是(shi)地方稅(shui)(shui)收(shou)的主要來源。而(er)增(zeng)值(zhi)稅(shui)(shui)則是(shi)中(zhong)央與(yu)地方共享稅(shui)(shui)，按75:25比例分享。由(you)(you)此產(chan)生(sheng)的地方財政(zheng)壓力也(ye)引起各(ge)界關注。

張連起(qi)認為，“營改(gai)增”不再像以往稅制改(gai)革一(yi)樣聚焦一(yi)個(ge)(ge)目標，而是(shi)旨在(zai)奠(dian)定一(yi)個(ge)(ge)現(xian)代增值稅制度。現(xian)代增值稅制度是(shi)要重(zhong)構央地財政關(guan)(guan)系(xi)、稅企關(guan)(guan)系(xi)、局部和全部的關(guan)(guan)系(xi)。（高暢）