多位專家在(zai)近日舉行的(de)中國(guo)發展(zhan)高層論壇(tan)2016年會上(shang)表示，下一步推進供(gong)(gong)給(gei)(gei)側結構性(xing)改(gai)革(ge)(ge)要從多方面施策，應準確把(ba)握供(gong)(gong)給(gei)(gei)側改(gai)革(ge)(ge)的(de)著眼點，同時須注意供(gong)(gong)給(gei)(gei)側和(he)需求側的(de)區別。去產能要做好與(yu)結構性(xing)調(diao)整、政(zheng)府(fu)自身轉型、產業升級等方面的(de)結合。貨幣政(zheng)策是(shi)推動(dong)需求側和(he)供(gong)(gong)給(gei)(gei)側改(gai)革(ge)(ge)與(yu)發展(zhan)的(de)必(bi)要條件(jian)。

改革應全面布局

專家認為，供給側結構性改革的關鍵是使市場在資源配置中起決定性作用并更好地發揮政府作用。中國社會科學院原副院長、國家金融與發展實驗室理事長李揚表示，下一步推進供給側改革，政府應從六個方面施策：一是通過深化改革，促進市場逐漸完善，創造讓企業和市場發揮作用的制度環境；二是穩定宏觀經濟，在需求側有所作為；三是加強和優化公共服務；四是加強市場監管，保障公共競爭和維護市場秩序；五是促進共同富裕；六是彌補市場失靈，在市場出現問題時政府出面予以解決。

北京大學(xue)國家發展研究院教授周其仁認為(wei)，經(jing)歷了多年的(de)(de)(de)經(jing)濟高速(su)增(zeng)長后，下一(yi)步要把處理累(lei)積(ji)問(wen)題放在突出地(di)位(wei)，但(dan)處理累(lei)積(ji)問(wen)題必然(ran)會引發增(zeng)長方面(mian)的(de)(de)(de)壓力。因此，一(yi)方面(mian)要開(kai)發出新需求和供給(gei)支撐經(jing)濟增(zeng)長，另一(yi)方面(mian)可主動將“十三五”規劃中前幾年的(de)(de)(de)增(zeng)速(su)適(shi)當降低。

中國(guo)社會(hui)科(ke)學院副院長蔡(cai)昉認為，供給側結構性(xing)改革就是從經濟增長、生(sheng)產函數的角度去解決(jue)問題。第一(yi)個著眼點是調整勞動(dong)參與率(lv)；第二個是調整生(sheng)育政(zheng)策(ce)、提高生(sheng)育水(shui)平；第三個是加(jia)大教育和培訓(xun)、培育人力(li)資本；第四個是提高全(quan)要素生(sheng)產率(lv)，如戶籍(ji)制度改革可以(yi)提高農民工的參與率(lv)以(yi)及(ji)繼續讓他們進行資源配置。

中(zhong)國人民(min)銀行(xing)研究局(ju)局(ju)長陸磊(lei)認(ren)為(wei)，貨幣政策是推(tui)動(dong)需求側(ce)和(he)供給側(ce)改(gai)革(ge)與發展的必要(yao)條件。要(yao)加強宏觀審(shen)慎管理制(zhi)度建設和(he)推(tui)進金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)監(jian)管體制(zhi)改(gai)革(ge)，特別是在需求下(xia)行(xing)或波動(dong)期以(yi)及供給側(ce)改(gai)革(ge)可能帶給經濟(ji)不(bu)穩(wen)定或相(xiang)對不(bu)穩(wen)定狀態(tai)的情況下(xia)，要(yao)確保守(shou)住不(bu)發生區域性、系(xi)統性金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)風(feng)險底線(xian)。同時，要(yao)繼續推(tui)進金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)機構(gou)和(he)市(shi)場(chang)的市(shi)場(chang)化改(gai)革(ge)，實行(xing)雙向開放，利用未來一段時間培(pei)育具有國際競爭力的金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)機構(gou)和(he)高度開放的金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)市(shi)場(chang)。要(yao)有效整頓金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)秩序，維護金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)穩(wen)定。

仍要重視需求管理

國(guo)(guo)務院發展研(yan)究(jiu)中心宏觀經濟研(yan)究(jiu)部副部長陳昌(chang)盛(sheng)表示，在推動結(jie)(jie)構性改(gai)革(ge)的(de)過(guo)程(cheng)中仍要(yao)重視總需求(qiu)的(de)管理、國(guo)(guo)企改(gai)革(ge)的(de)作用和(he)政府轉型的(de)重要(yao)性。政府要(yao)變成環境的(de)創(chuang)造者，重構與市場的(de)關系。在去產能過(guo)程(cheng)中要(yao)做好四個結(jie)(jie)合(he)：一(yi)是(shi)(shi)(shi)與結(jie)(jie)構性結(jie)(jie)合(he)，二是(shi)(shi)(shi)與政府自(zi)身轉型結(jie)(jie)合(he)，三是(shi)(shi)(shi)與產業升級結(jie)(jie)合(he)，四是(shi)(shi)(shi)與需求(qiu)挖潛力結(jie)(jie)合(he)。

蔡昉(fang)表示，增(zeng)長、改革(ge)、調整和穩(wen)定這四者之(zhi)間在(zai)具體操作上可能(neng)有目標的(de)沖突，但沒有根本矛盾(dun)。最典型(xing)的(de)是增(zeng)長和改革(ge)之(zhi)間的(de)關系，去產(chan)能(neng)的(de)核(he)心不(bu)在(zai)于(yu)政府出面壓產(chan)能(neng)，而在(zai)于(yu)創造一(yi)個環境(jing)，讓(rang)(rang)沒有競爭力的(de)企業和產(chan)能(neng)退出，讓(rang)(rang)有競爭力的(de)活(huo)下來(lai)。這本身就(jiu)是一(yi)種改革(ge)，也是獲得全(quan)要素(su)生產(chan)率(lv)的(de)一(yi)種方式。

在供(gong)給(gei)(gei)(gei)側(ce)結(jie)構(gou)性調(diao)(diao)整(zheng)時，需(xu)(xu)要(yao)注意供(gong)給(gei)(gei)(gei)側(ce)與需(xu)(xu)求(qiu)側(ce)之(zhi)間的區(qu)別。李揚認為(wei)，一(yi)是(shi)(shi)對于(yu)需(xu)(xu)求(qiu)側(ce)管理或需(xu)(xu)求(qiu)側(ce)結(jie)構(gou)調(diao)(diao)整(zheng)中分量較重(zhong)(zhong)的“三(san)駕馬(ma)車”的調(diao)(diao)控，如果將(jiang)重(zhong)(zhong)點轉到供(gong)給(gei)(gei)(gei)側(ce)，就(jiu)應(ying)重(zhong)(zhong)勞動、資本(ben)、土(tu)地(di)和科技；二(er)是(shi)(shi)關于(yu)政策(ce)調(diao)(diao)控目標，如果重(zhong)(zhong)在需(xu)(xu)求(qiu)側(ce)調(diao)(diao)控，則主要(yao)是(shi)(shi)熨平(ping)波動，而(er)如果考慮經濟(ji)(ji)長(chang)期發展潛(qian)力，就(jiu)應(ying)當強基固本(ben)；三(san)是(shi)(shi)如果強調(diao)(diao)在需(xu)(xu)求(qiu)側(ce)對經濟(ji)(ji)進行調(diao)(diao)控，一(yi)定會緊盯需(xu)(xu)求(qiu)，并順應(ying)需(xu)(xu)求(qiu)的變化(hua)而(er)采取措施；四是(shi)(shi)需(xu)(xu)求(qiu)側(ce)管理較注意速度(du)，在供(gong)給(gei)(gei)(gei)側(ce)調(diao)(diao)整(zheng)時更注意質量、效(xiao)益和全要(yao)素生產率(lv)；五(wu)是(shi)(shi)需(xu)(xu)求(qiu)側(ce)調(diao)(diao)控的特點是(shi)(shi)強調(diao)(diao)經濟(ji)(ji)不斷擴張(zhang)，而(er)供(gong)給(gei)(gei)(gei)側(ce)管理是(shi)(shi)要(yao)擠掉經濟(ji)(ji)中的“水分”。