◎每經記者 李彪

　　3月14日(ri)，十二屆(jie)全國(guo)人大四次(ci)會議(yi)在梅地亞中(zhong)心多功能廳舉行記者會，邀請交通運(yun)輸部部長楊傳堂、交通運(yun)輸部運(yun)輸服務司(si)司(si)長劉小(xiao)明、北京交通發展研究中(zhong)心主任郭繼孚就“深化(hua)出租(zu)汽車改革與(yu)發展”的相關問題回答中(zhong)外記者的提問。

　　楊(yang)傳堂介紹，去年10月(yue)10日，就(jiu)出租汽車行業的(de)(de)改(gai)革和網約車管理的(de)(de)兩(liang)個(ge)文件向社(she)會公(gong)開(kai)征求意見(jian)，在一個(ge)月(yue)的(de)(de)時間(jian)里(li)共收到了5008件、6832條(tiao)意見(jian)和建議。

　　針(zhen)對私家(jia)車(che)能(neng)否成為網約車(che)，楊傳堂(tang)說：私家(jia)車(che)想要(yao)轉(zhuan)化(hua)為網約車(che)，按照(zhao)目前起草(cao)的(de)(de)(de)辦法，通過一定的(de)(de)(de)程序(xu)轉(zhuan)化(hua)為合規(gui)的(de)(de)(de)營運車(che)輛之后，就可以從(cong)事經營性的(de)(de)(de)運輸(shu)服務。”

　　《每日經濟新聞》記者注意到，針對網約車管理，包括上海等一些地方(fang)已在(zai)做相應試點，為全國性文(wen)件出臺探路。

　焦點一(yi)：網約(yue)車(che)有哪些(xie)許可條(tiao)件

　　《每日經濟新聞》記者(zhe)在(zai)北京(jing)通過某(mou)打(da)車(che)(che)軟件呼(hu)叫快車(che)(che)，特意將目的地(di)選(xuan)在(zai)北京(jing)西(xi)站、北京(jing)南站等(deng)站點(dian)，一位快車(che)(che)司(si)機(ji)接單后詢問(wen)記者(zhe)具體地(di)點(dian)，得(de)知是火車(che)(che)站后，直言：“抓得(de)比較(jiao)嚴，只(zhi)能送(song)到附近。”還有一位快車(che)(che)司(si)機(ji)接單后，得(de)知是去(qu)火車(che)(che)站，直接向記者(zhe)建議：“我們不(bu)敢去(qu)，你最(zui)好是打(da)出租車(che)(che)。”

　　一邊是對傳統出租車行業(ye)的(de)沖擊，一邊是自身合法地(di)位難以保障，快速發展起來的(de)網約車面臨尷尬。

　　2015年10月，交通運輸部正式就《關于深化改革進一步推進出(chu)租汽車行(xing)業(ye)健康(kang)發展的指導意見》（以下(xia)簡稱《指導意見》）和《網絡預(yu)約出(chu)租汽車經營服務管理暫(zan)行(xing)辦(ban)法》（以下(xia)簡稱《管理辦(ban)法》）向社會進行(xing)為期一個(ge)月的公開(kai)征求意見。

　　據了解，針對網約(yue)車(che)(che)(che)的(de)(de)(de)(de)管(guan)理(li)(li)，《管(guan)理(li)(li)辦(ban)法(fa)》主要明(ming)確了四個方(fang)面的(de)(de)(de)(de)核(he)心(xin)內(nei)容：一(yi)是(shi)(shi)明(ming)確發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)定位(wei)。按照高品質(zhi)、差異化的(de)(de)(de)(de)經營(ying)原則，有序發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)網約(yue)車(che)(che)(che)。二(er)是(shi)(shi)在(zai)現(xian)行(xing)的(de)(de)(de)(de)法(fa)律框(kuang)架下，對網約(yue)車(che)(che)(che)經營(ying)者、駕(jia)駛員和(he)車(che)(che)(che)輛實行(xing)許(xu)可(ke)管(guan)理(li)(li)。三是(shi)(shi)規(gui)范網約(yue)車(che)(che)(che)的(de)(de)(de)(de)經營(ying)行(xing)為。四是(shi)(shi)建立多部門的(de)(de)(de)(de)聯合(he)監(jian)(jian)管(guan)機制，加強事中事后監(jian)(jian)管(guan)。

　　“去(qu)年10月(yue)10日，我們就出租汽車行業的(de)改(gai)革和網約車管(guan)理(li)的(de)兩個文件向社(she)會(hui)公開征求(qiu)意(yi)見(jian)，在一(yi)個月(yue)的(de)時間(jian)里共收(shou)到了5008件、6832條意(yi)見(jian)和建(jian)議(yi)。”楊傳堂介紹，社(she)會(hui)反映(ying)意(yi)見(jian)和建(jian)議(yi)比較集中的(de)主要(yao)是：網約車審批的(de)程序(xu)、許可的(de)條件，報廢的(de)年限，勞動(dong)合(he)同(tong)的(de)問題等。

　　其中(zhong)，《管理辦法》規定(ding)的(de)許可條件主要(yao)包(bao)括：網絡預(yu)(yu)約出租(zu)汽車(che)(che)車(che)(che)輛應為7座及以下乘用(yong)車(che)(che)，使用(yong)性質登(deng)記(ji)為出租(zu)客運(yun)，安裝(zhuang)具有行(xing)駛(shi)記(ji)錄功能的(de)車(che)(che)輛衛星(xing)定(ding)位裝(zhuang)置等設施設備；道路運(yun)輸管理機構依據上述條件審(shen)核后，為符(fu)合(he)條件的(de)車(che)(che)輛發放類型為“預(yu)(yu)約出租(zu)汽車(che)(che)”的(de)《道路運(yun)輸證(zheng)》等，同(tong)時對駕(jia)駛(shi)員(yuan)也提出一(yi)定(ding)要(yao)求。

　焦(jiao)點二：私車(che)咋轉為合法(fa)網約車(che)

　　楊傳堂說：“出(chu)租車(che)行(xing)業(ye)管理看起(qi)來(lai)(lai)似乎(hu)不是(shi)一(yi)(yi)個多么大的(de)(de)(de)問題，但是(shi)這項(xiang)工作(zuo)在(zai)全(quan)世界都是(shi)一(yi)(yi)個難(nan)題，特別是(shi)近年(nian)來(lai)(lai)網約(yue)車(che)的(de)(de)(de)興起(qi)，在(zai)給市民提供(gong)良好服務(wu)體驗的(de)(de)(de)同時(shi)，也給當(dang)地的(de)(de)(de)出(chu)租汽車(che)行(xing)業(ye)帶(dai)來(lai)(lai)了巨大的(de)(de)(de)沖(chong)擊。”同時(shi)，他進一(yi)(yi)步總結了改革的(de)(de)(de)三大難(nan)點，包括：要統籌兼(jian)顧不同群體的(de)(de)(de)利(li)益(yi)，公眾當(dang)前利(li)益(yi)和(he)行(xing)業(ye)長遠發展的(de)(de)(de)平(ping)衡問題，如(ru)何推進城市交通供(gong)給側結構性改革和(he)提升服務(wu)水平(ping)。

　　據了解，網約車(che)(che)是(shi)通過互聯網的(de)平臺接(jie)入相應的(de)車(che)(che)輛和(he)駕駛(shi)員，對外(wai)提供(gong)的(de)是(shi)運輸服務，它的(de)性質屬于城市出(chu)(chu)租(zu)汽車(che)(che)的(de)范疇。其運作模式與傳(chuan)統的(de)巡游(you)出(chu)(chu)租(zu)汽車(che)(che)存在不同，也對原有(you)的(de)管理(li)制度提出(chu)(chu)挑戰。

　　需(xu)要按(an)照網約車(che)的特點“量體裁(cai)衣”，設計新(xin)的管(guan)理制度，楊傳堂(tang)說(shuo)：“如何給它‘量體裁(cai)衣’地(di)提供一個辦(ban)法(fa)，這是我們在研究和制定指導意見、暫行管(guan)理辦(ban)法(fa)中提出的。”

　　私(si)家(jia)車(che)能否轉化(hua)為合法(fa)網(wang)約車(che)，對于這一廣泛關注的(de)(de)(de)問題，楊傳堂給(gei)出了明確答案。如果私(si)家(jia)車(che)為社會公(gong)眾提(ti)(ti)供以盈利為目(mu)的(de)(de)(de)的(de)(de)(de)服務(wu)，這就涉及(ji)到公(gong)共服務(wu)和(he)客運(yun)安全(quan)，就必須接(jie)受法(fa)律法(fa)規(gui)的(de)(de)(de)規(gui)制和(he)調(diao)整。楊傳堂稱，私(si)家(jia)車(che)想要轉化(hua)為網(wang)約車(che)，按照目(mu)前(qian)起草的(de)(de)(de)辦(ban)法(fa)，提(ti)(ti)出了相應的(de)(de)(de)轉變途(tu)徑(jing)，通過一定的(de)(de)(de)程(cheng)序轉化(hua)為合規(gui)的(de)(de)(de)營(ying)運(yun)車(che)輛之后，就可(ke)以從事(shi)經營(ying)性的(de)(de)(de)運(yun)輸服務(wu)。

　　此外，針對網約車能否跨區(qu)域經營(ying)的問題，劉小明介紹，現在(zai)初步(bu)的想法是：兩級(ji)工作，一級(ji)許可。

　　具體(ti)要求(qiu)是(shi)，出租服務(wu)(wu)現在(zai)(zai)是(shi)線上和線下的(de)結合(he)，線上的(de)這部分由平(ping)臺所在(zai)(zai)地(di)省一級交通運輸(shu)主(zhu)管部門，就是(shi)道路運輸(shu)管理機(ji)構(gou)來進(jin)行(xing)許(xu)可(ke)(ke)。得到這個(ge)許(xu)可(ke)(ke)全網通行(xing)，就是(shi)全國(guo)其他地(di)方不需要再進(jin)行(xing)許(xu)可(ke)(ke)。線下實體(ti)服務(wu)(wu)，在(zai)(zai)哪(na)里服務(wu)(wu)就在(zai)(zai)當地(di)拿許(xu)可(ke)(ke)，并沒有(you)增加許(xu)可(ke)(ke)，而且簡(jian)化(hua)了工作的(de)程(cheng)序，更(geng)加有(you)利于(yu)網絡平(ping)臺企(qi)業在(zai)(zai)一個(ge)省乃至全國(guo)范圍內進(jin)行(xing)運營(ying)服務(wu)(wu)。

　　東南大學法學院副教授(shou)、交通法治與發展(zhan)研究(jiu)中心執行副主任顧(gu)大松告(gao)訴《每日經濟新聞》記(ji)者(zhe)，在對(dui)網約(yue)車管理上，政府(fu)可(ke)以將更(geng)多權利交給平臺，應重點做好事中、事后監管。

　私車(che)如(ru)何轉化(hua)為網約(yue)車(che)？

　楊傳堂：按照(zhao)目前(qian)我(wo)們起草(cao)的(de)辦法，我(wo)們提出了相應的(de)轉(zhuan)變途徑，通(tong)過一定的(de)程序轉(zhuan)化為合規的(de)營運(yun)車輛之后(hou)，就可以從事(shi)經營性(xing)的(de)運(yun)輸服務。

　網約車能(neng)否(fou)跨區(qu)域經營？

　劉小明：線上(shang)的(de)這(zhe)(zhe)部分(fen)由平臺所在地(di)省一級交通(tong)運(yun)輸(shu)主管部門進(jin)行許(xu)可。得到這(zhe)(zhe)個許(xu)可全(quan)網通(tong)行，就(jiu)是全(quan)國其(qi)他(ta)地(di)方(fang)不(bu)需要再進(jin)行許(xu)可。線下實體服務(wu)，在哪里服務(wu)就(jiu)在當地(di)拿許(xu)可。