每經編輯｜每經記者 張(zhang)雯    

◎每經記者 張雯

如果“京津冀”是(shi)一(yi)盤棋局，那么如何下“活”這盤棋考驗著各方(fang)。

3月9日(ri)，河北省代表(biao)團一位全國人大代表(biao)坦言，“河北許(xu)多地(di)方(fang)都(dou)在爭相和北京中(zhong)(zhong)關村合(he)作(zuo)，都(dou)搞(gao)什(shen)么中(zhong)(zhong)關村這(zhe)科(ke)技園(yuan)、那(nei)科(ke)技園(yuan)，目的在于‘戴(dai)帽子’，為什(shen)么戴(dai)帽子，因為帽子上面有政(zheng)策。”

這位人(ren)大(da)代表(biao)反思，“為何只(zhi)有(you)找(zhao)別人(ren)才能(neng)戴得上‘帽子’？”他用了一(yi)個(ge)詞組(zu)來形(xing)容這種尷尬：政(zheng)策路徑依(yi)賴(lai)。

而在這位(wei)職位(wei)為(wei)河北某市市長(chang)的全國人大代表看(kan)來，“大家在爭取政策(ce)方面形(xing)成了一(yi)個(ge)路(lu)徑(jing)，這個(ge)路(lu)徑(jing)形(xing)成了依賴(lai)，我覺(jue)得(de)這應該改。”

中(zhong)關村“帽子”緣何搶手？

《每日經濟新聞》記者在河北(bei)(bei)省政府網站搜(sou)索發現，河北(bei)(bei)多個地(di)市與北(bei)(bei)京中(zhong)關村的合(he)作模(mo)式可謂多元(yuan)：或是(shi)簽署“戰(zhan)略合(he)作協(xie)議”，或是(shi)建(jian)(jian)立“分中(zhong)心”、“轉化中(zhong)心”，或是(shi)建(jian)(jian)立“軟件(jian)園”、“創客中(zhong)心”、“產業基地(di)”。

戴上中關(guan)村(cun)“帽子”，政(zheng)策(ce)優惠不少(shao)。北京(jing)海淀區作為(wei)中關(guan)村(cun)國家自(zi)主創(chuang)新(xin)示范區核(he)心區，給(gei)出了一攬子系統(tong)的配(pei)套優惠政(zheng)策(ce)，涵蓋(gai)企業融資(zi)、股權(quan)激勵(li)、技術創(chuang)新(xin)、技術成果轉(zhuan)化(hua)等多個方面。

而(er)通(tong)過(guo)與中關村合作(zuo)，政策優惠可以實現某種程度(du)上的“復制”。

《每日經濟新聞》記者(zhe)了解到，以建設分(fen)園(yuan)為例，河北已有中關村(cun)分(fen)園(yuan)合作(zuo)地市提出申請批準給予享(xiang)受中關村(cun)的同質化政策(ce)，原因在于“為保(bao)障(zhang)進駐分(fen)園(yuan)的企業(ye)待遇(yu)不變(bian)，實現(xian)政策(ce)無差異對接”。

于是問(wen)題(ti)的糾結在于，政(zheng)策是要借戴上“高帽”才能(neng)施展，還(huan)(huan)是“打(da)鐵還(huan)(huan)需(xu)自身(shen)硬”，通過打(da)造自身(shen)“造血(xue)”系統、筑得高臺引得鳳(feng)凰(huang)來？

上(shang)述全國人(ren)大代表(biao)舉了兩個例(li)子(zi)來表(biao)達(da)自(zi)己的觀點：一(yi)個正面例(li)子(zi)是深圳(zhen)，從(cong)小漁村，利(li)用(yong)改革開放“定制”政策，一(yi)舉發展成今天(tian)的深圳(zhen)；一(yi)個反面例(li)子(zi)是高(gao)開區申(shen)請(qing)，“咱申(shen)請(qing)高(gao)開區，先辦(ban)省級高(gao)開區，然后具備多少條件后再申(shen)報國家高(gao)開區，這種(zhong)層(ceng)級路徑下來，現(xian)在好多地方‘無望(wang)’。”

他用一(yi)(yi)正一(yi)(yi)反兩個舉例(li)，希望說明地方政(zheng)府(fu)發(fa)(fa)展科技創新產業的(de)急迫，卻遭遇層級分明的(de)現實(shi)(shi)障(zhang)礙：想發(fa)(fa)展，得先爬(pa)過(guo)各種制(zhi)度溝坎，借帽中關村，實(shi)(shi)際上(shang)是(shi)繞過(guo)制(zhi)度溝坎的(de)無奈之舉。

河北如何強化體質？

在全國政(zheng)協委(wei)員、河北(bei)省(sheng)政(zheng)協主席付志方看來，京(jing)津冀區域(yu)是(shi)“北(bei)京(jing)太(tai)胖，天津較瘦，河北(bei)體(ti)弱”。

他(ta)這樣(yang)分(fen)析河(he)北(bei)的(de)(de)優劣勢：河(he)北(bei)區位優勢獨特、產業基礎(chu)(chu)雄厚(hou)、自然資源豐富、交(jiao)通(tong)體(ti)系完備、文化底(di)蘊深厚(hou)，再(zai)加上多(duo)年(nian)積累(lei)的(de)(de)物(wu)質技術基礎(chu)(chu)，發(fa)展前景十分(fen)廣闊。同(tong)時，河(he)北(bei)產業的(de)(de)結(jie)構性矛盾比較(jiao)突(tu)出，省內缺乏集聚(ju)能力和(he)擴散能力較(jiao)強的(de)(de)大城(cheng)市，未形成對(dui)經(jing)濟有較(jiao)大拉動力的(de)(de)城(cheng)市集群(qun)，特別(bie)是(shi)在環京津(jin)地區還有一個貧(pin)困帶，全省經(jing)濟發(fa)展不(bu)平衡，成為京津(jin)冀協同(tong)發(fa)展的(de)(de)區域短(duan)板。

“體(ti)弱”者如何強(qiang)化(hua)體(ti)質？“長期(qi)以(yi)來，河北省經(jing)(jing)濟(ji)增(zeng)(zeng)長主(zhu)(zhu)要依靠投資拉動(dong)(dong)，河北需要重新(xin)(xin)(xin)發現投資拉動(dong)(dong)的轉型價值。”方塘智庫(ku)學術委員、河北省政府參事室(shi)特約(yue)研究員劉萬(wan)玲認(ren)為，“河北省技術進(jin)步(bu)對經(jing)(jing)濟(ji)增(zeng)(zeng)長的貢獻(xian)不足，每(mei)萬(wan)人(ren)發明專利擁有量僅為全國(guo)平均(jun)水平的1/4，制(zhi)造業(ye)自主(zhu)(zhu)創新(xin)(xin)(xin)能力(li)(li)不高、核心技術和關鍵元器件受(shou)制(zhi)于(yu)人(ren)、中(zhong)小企(qi)業(ye)創新(xin)(xin)(xin)能力(li)(li)偏弱、高新(xin)(xin)(xin)技術產業(ye)特別(bie)是戰略性新(xin)(xin)(xin)興產業(ye)規(gui)模小、帶動(dong)(dong)能力(li)(li)差。因(yin)此需要落實鼓勵企(qi)業(ye)創新(xin)(xin)(xin)的優(you)惠(hui)政策，發揮大型企(qi)業(ye)創新(xin)(xin)(xin)骨干作用，激(ji)發中(zhong)小企(qi)業(ye)創新(xin)(xin)(xin)活力(li)(li)，鼓勵企(qi)業(ye)建立研發機構(gou)，建立產學研協同創新(xin)(xin)(xin)機制(zhi)，積極推進(jin)機制(zhi)制(zhi)度創新(xin)(xin)(xin)。”

付志方(fang)則認為(wei)，在產業方(fang)面，河北應推(tui)進(jin)(jin)共建園(yuan)區平(ping)臺建設，積極承接(jie)京津產業轉(zhuan)(zhuan)移(yi)，強力(li)推(tui)進(jin)(jin)產業轉(zhuan)(zhuan)型升級(ji)，建設協(xie)同(tong)創(chuang)(chuang)新共同(tong)體，抓(zhua)好石保廊全(quan)面創(chuang)(chuang)新改(gai)革(ge)試驗區、京南科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)成果轉(zhuan)(zhuan)化試驗區建設，與(yu)京津共建一批科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)園(yuan)區、產業技(ji)(ji)(ji)術創(chuang)(chuang)新聯(lian)盟和科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)成果孵(fu)化轉(zhuan)(zhuan)化基地。這是實現京津冀協(xie)同(tong)發展必(bi)過(guo)的(de)“頭(tou)道(dao)坎”。