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每經記(ji)者(zhe) 李(li)彪(biao)

3月11日，十二屆(jie)全國人大四次會議新聞中(zhong)心(xin)在(zai)梅地(di)亞(ya)中(zhong)心(xin)多功能廳舉行記者(zhe)會，邀請環保(bao)部部長(chang)陳吉(ji)寧就“加強生態環境保(bao)護(hu)”的(de)相關問題(ti)回(hui)答中(zhong)外記者(zhe)的(de)提問。

陳吉寧介紹，大家都期盼土十條盡快出臺，這項工作始于2013年5月，按照中央的部署，環保部牽頭，多個部門起草文件部署怎么做好土壤污染防治這樣一項工作。兩年多來，我們深入調研，廣泛征求意見，反復修改，大概到目前已經修改了50多稿。

同時，陳吉寧透露，目(mu)前文稿(gao)已(yi)經基本成熟，下一步我們按照(zhao)程序報批后就可(ke)以實施。

《每日經濟新聞》記者注意到，2016年仍然被作為環保法的“實施年”，除了環境保護力度加碼外，改革或將成為新的主題，包括監測監察執法垂直管理、成立大氣、水、土三司等。

 環保監測監察執法垂直管理兩年內完成

2015年作(zuo)為新環(huan)(huan)保法(fa)實(shi)施的第(di)一年，陳吉(ji)寧概(gai)括了五個方(fang)面的階段性(xing)成果，包括：落實(shi)地方(fang)政府的環(huan)(huan)境保護責任、落實(shi)企業(ye)的環(huan)(huan)保責任、加(jia)強(qiang)行政執法(fa)和(he)刑(xing)事司法(fa)的聯動、推動公(gong)益(yi)訴訟(song)、開展全國(guo)的環(huan)(huan)境保護大檢(jian)查等。

數據表現為：環保部公開約談了15個市級政府主要負責人；實施按日連續處罰715件，罰款數額達5.69億元；移送行政拘留案件2079起，移送涉嫌環境污染犯罪案件1685件；各級法院受理環境公益訴訟案件53件；查處各類違法企業19.1萬家，責令關停取締2萬家、停產3.4萬家、限期改正8.9萬家。

陳吉寧說：“從過去一年新環(huan)(huan)保(bao)(bao)法(fa)實(shi)施(shi)的情(qing)況(kuang)來看我們也遇到了一些問(wen)題(ti)(ti)，包括(kuo)還有相當一部(bu)分(fen)地方(fang)的黨委政府(fu)及部(bu)門環(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)護責(ze)任(ren)不(bu)落實(shi)，環(huan)(huan)保(bao)(bao)的壓力層(ceng)(ceng)(ceng)層(ceng)(ceng)(ceng)衰減(jian)，越到基(ji)層(ceng)(ceng)(ceng)責(ze)任(ren)越不(bu)清楚(chu)、責(ze)任(ren)越不(bu)落實(shi)。另外，企(qi)業的環(huan)(huan)保(bao)(bao)主體(ti)責(ze)任(ren)也不(bu)落實(shi)，企(qi)業違法(fa)問(wen)題(ti)(ti)還是屢禁不(bu)止，特別是一些地方(fang)、企(qi)業環(huan)(huan)境(jing)信息公開不(bu)夠(gou)詳實(shi)。另外一個問(wen)題(ti)(ti)就是基(ji)層(ceng)(ceng)(ceng)執(zhi)法(fa)能力過弱。”

除了繼續推進環保(bao)法(fa)實施和相(xiang)關環保(bao)工作外(wai)，在(zai)整(zheng)個記(ji)者(zhe)會(hui)過程中，陳吉寧兩次談環保(bao)改革。

十八屆五中全會明確提出實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理，各地對這項改革都有很高的積極性，陳吉寧介紹，目前已經有17個省（區、市）提出全面試點或部分試點的意向，環保部正在抓緊編制試點指導意見。大概用一年左右的時間完成試點工作，力爭在2018年本屆政府換屆之前完成這項改革。

陳吉寧強調，這(zhe)項改革(ge)不僅(jin)僅(jin)是一個(ge)監(jian)測監(jian)察執法的(de)(de)改革(ge)，還(huan)涉(she)(she)及到省、部之間一些(xie)關系的(de)(de)重(zhong)新界定(ding)，涉(she)(she)及到一些(xie)審(shen)批權限的(de)(de)重(zhong)新梳(shu)理，所以它是一個(ge)牽動(dong)全身的(de)(de)工作(zuo)。

同時，針對近(jin)期環(huan)保(bao)部撤銷污染防治司(si)和總量(liang)(liang)司(si)，建立水(shui)(shui)、土、氣(qi)(qi)三(san)個(ge)司(si)，陳吉(ji)寧介紹(shao)，做這樣一(yi)項(xiang)改(gai)革，主要(yao)(yao)目(mu)的(de)就是要(yao)(yao)強(qiang)化以環(huan)境質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)改(gai)善為(wei)環(huan)保(bao)工作的(de)核心，通過水(shui)(shui)、土、氣(qi)(qi)三(san)個(ge)有明確(que)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)要(yao)(yao)求的(de)環(huan)境介質(zhi)(zhi)作為(wei)我們的(de)核心業(ye)務司(si)，強(qiang)化工作目(mu)標怎么樣圍繞大(da)氣(qi)(qi)、水(shui)(shui)、土壤環(huan)境質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)的(de)好轉(zhuan)和改(gai)善來梳理業(ye)務，強(qiang)化工作要(yao)(yao)求，提高工作質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)。 

土十條重(zhong)點解決(jue)農用(yong)地和污(wu)染的建設(she)用(yong)地

關系舌尖安全的土壤環境形勢嚴峻，2014年4月，環保部和國土資源部發布的全國土壤污染狀況調查公報顯示，全國土壤總的點位超標率為16.1%。

在大氣(qi)、水(shui)、土三大污染防治(zhi)戰役中，大氣(qi)十條、水(shui)十條已相繼出臺，涉及投資規模最(zui)大的土十條卻遲遲未能問世。

對此，陳吉寧說：“大家都期盼土十條的盡快出臺，這項工作始于2013年5月，按照中央的部署，環保部牽頭，多個部門起草文件部署怎么做好土壤污染防治這樣一項工作。兩年多來，我們深入調研，廣泛征求意見，反復修改，大概到目前已經修改了50多稿。我們也三次征求省（區、市）的意見和地方的意見，另外5次征求中央和國務院有關部門的意見。”

陳吉寧透(tou)露，目前文稿已經基本成熟(shu)，下一步(bu)按照程(cheng)序報批后(hou)就可以實施。

去年初以來，有(you)關土十條(tiao)(tiao)何時出臺的(de)聲音不(bu)斷(duan)，土十條(tiao)(tiao)出臺為(wei)什么如此艱難呢？

之所以花費這么(me)長(chang)的(de)時間(jian)，一是這個問題非(fei)(fei)常(chang)重要，二是基礎非(fei)(fei)常(chang)薄(bo)弱，陳吉寧介紹，它和大氣、水不一樣，關于土壤(rang)污染防(fang)治(zhi)，現在還沒有一部法律規(gui)范，相關的(de)工作也(ye)很(hen)分(fen)散。土壤(rang)的(de)問題又涉(she)及(ji)到(dao)非(fei)(fei)常(chang)復雜的(de)科學(xue)技術方(fang)面的(de)問題。它和用途是密切(qie)相關的(de)，界(jie)定(ding)起來非(fei)(fei)常(chang)困難(nan)。

一(yi)位(wei)業內專家告訴《每日經濟新聞》記者，土(tu)壤污染治理中(zhong)最大(da)的難(nan)題是資金和技術，此外還有底數不清等問題，相關工作難(nan)度較大(da)。

據(ju)了解，“土十條”編制中(zhong)，主(zhu)要的(de)思(si)(si)路(lu)是問題導向、底線思(si)(si)維、突出重(zhong)點、有限目(mu)標，立足于(yu)中(zhong)國當前的(de)國情，立足于(yu)經濟發展(zhan)的(de)全(quan)局，堅持預防為主(zhu)、保(bao)(bao)護優(you)先、風險管控(kong)、分類別、分用途(tu)、分階(jie)段地進行管控(kong)和治(zhi)理，特別強(qiang)調風險管控(kong)，重(zhong)點是要夯實“兩個基礎”、突出“兩大(da)(da)重(zhong)點”、推進“三大(da)(da)任務”、強(qiang)化“三大(da)(da)保(bao)(bao)障”。

陳吉(ji)寧稱，“兩(liang)大(da)基礎”是要(yao)摸清底數，建立健全法(fa)規(gui)標準體(ti)系。“兩(liang)大(da)重(zhong)點(dian)”，重(zhong)點(dian)解決(jue)農用地和(he)污(wu)(wu)染(ran)的建設(she)用地。“三大(da)任務”，分別是對未(wei)污(wu)(wu)染(ran)的土地怎么辦、怎么保護好，正(zheng)在污(wu)(wu)染(ran)的土地怎么處理(li)，已經污(wu)(wu)染(ran)的土地如何做好風險管控(kong)。“三大(da)保障(zhang)”，要(yao)解決(jue)科(ke)學技術(shu)問(wen)題，提(ti)高科(ke)技保障(zhang)能力，發揮政府(fu)的主(zhu)導作用，強化目標考核(he)。