◎每經記者 王辛夷

　　提起堵車(che)，沒人不(bu)煩，現在這(zhe)件煩心事正(zheng)在向全(quan)國各(ge)級城(cheng)市蔓延。高德(de)在今年初(chu)公布的(de)(de)報(bao)告顯示，在高德(de)地圖交(jiao)通大數據監測(ce)的(de)(de)45個主(zhu)要城(cheng)市中，只有南(nan)通市是唯一(yi)一(yi)個擁(yong)堵小(xiao)幅緩解的(de)(de)城(cheng)市，其余大部分城(cheng)市和地區擁(yong)堵都在進一(yi)步(bu)惡化。

　　為了(le)治堵，有的(de)(de)城市(shi)修地鐵，有的(de)(de)城市(shi)限行限購。老百姓都希望(wang)道路(lu)通(tong)暢，可是對(dui)于各種治堵的(de)(de)方(fang)法卻有一些質疑(yi)。今年的(de)(de)兩會(hui)上，許(xu)多代(dai)表委員也將這些質疑(yi)帶到(dao)了(le)會(hui)場，并提(ti)出了(le)解決方(fang)案(an)。

　問題(ti)一：限行(xing)到(dao)底合不合法

　　百姓說：堵車(che)要限行，污染要限行，開會更要限行。買(mai)了新車(che)后的小半年里就趕(gan)上(shang)幾次(ci)單雙號(hao)限行，這和買(mai)了飯(fan)不讓吃、買(mai)了衣服不讓穿(chuan)有(you)什么區(qu)別？

　　鄭(zheng)淑娜(na)（全國人大(da)常委會法工委副主任）：《大(da)氣(qi)污染(ran)防治法》在國務(wu)院提交議案以后，議案當中也規定了限行限購的(de)(de)措施，在人大(da)常委會審議過程當中，常委會組成(cheng)人員提出(chu)是(shi)不是(shi)侵犯了公(gong)民的(de)(de)權利。

　　后來(lai)《大(da)氣污染防(fang)治法》在這(zhe)個方(fang)面(mian)作(zuo)了(le)一些修改，刪去了(le)限行(xing)的(de)規(gui)定(ding)。主要考(kao)慮是：第(di)一，這(zhe)個規(gui)定(ding)涉(she)及公(gong)民財產權(quan)的(de)行(xing)使，應當慎(shen)重。第(di)二，治理機動(dong)車的(de)污染情(qing)況也可以通過提高(gao)(gao)油品質量(liang)、提高(gao)(gao)用車成(cheng)本這(zhe)些方(fang)式來(lai)解決(jue)。第(di)三，這(zhe)相(xiang)當于授權(quan)了(le)省(sheng)級政府(fu)(fu)規(gui)定(ding)限行(xing)范圍，省(sheng)一級政府(fu)(fu)行(xing)使這(zhe)個權(quan)利未必合適，很可能分割統一市場。第(di)四個理由是社會成(cheng)本高(gao)(gao)、群(qun)眾意見(jian)(jian)大(da)，兩(liang)次網上公(gong)開(kai)征求意見(jian)(jian)，反對限行(xing)的(de)人很多。

　　點評(ping)：政府可以(yi)倡導綠色出(chu)行，市場可以(yi)根據供需提高停車(che)費，但(dan)選擇權(quan)最終還是在老百(bai)姓(xing)手中(zhong)。高峰期的(de)公交車(che)和地(di)鐵擠成了罐頭，越是刮風下雨越打(da)不到出(chu)租車(che)，公共交通仍然難(nan)以(yi)充(chong)分滿(man)足老百(bai)姓(xing)的(de)出(chu)行需求，開車(che)自然會成為很多(duo)人不得已的(de)選擇。要(yao)讓(rang)百(bai)姓(xing)有尊嚴的(de)活著，尊重(zhong)選擇權(quan)是第一步。

　問題二(er)：自行車道被(bei)占很頭(tou)疼

　　百(bai)姓說：生活(huo)在北京，上班(ban)路(lu)程七公里，我曾經多(duo)(duo)次(ci)嘗試騎車上班(ban)，一(yi)來鍛煉身(shen)體，二來不怕堵(du)車。可(ke)現實情況是，很多(duo)(duo)道(dao)(dao)路(lu)的(de)(de)自(zi)行車道(dao)(dao)都(dou)變(bian)成了(le)(le)機(ji)動車的(de)(de)停車位，到(dao)了(le)(le)路(lu)口還會變(bian)成機(ji)動車的(de)(de)右轉(zhuan)道(dao)(dao)，非常不安全。

　　顧大松（東南大學法學院副(fu)(fu)教(jiao)授、南京(jing)市城市治理委員會辦(ban)公室副(fu)(fu)主任）：應該將以車為(wei)本的(de)思路(lu)轉變為(wei)以人為(wei)本，駕車人和(he)非駕車人的(de)權利應該是平(ping)等的(de)，要(yao)理性平(ping)衡兩者(zhe)的(de)沖突。要(yao)把中(zhong)心城區的(de)部分道路(lu)讓(rang)給行人和(he)綠(lv)色出行者(zhe)。同時(shi)加快(kuai)公共交通的(de)便捷(jie)性和(he)舒(shu)適度(du)的(de)建設。

　　點評：其實不(bu)只是自行(xing)(xing)車(che)(che)道(dao)，不(bu)少城(cheng)市的(de)步行(xing)(xing)道(dao)都(dou)被機動車(che)(che)擠占了。道(dao)路(lu)設計(ji)圍著汽(qi)車(che)(che)轉，考慮的(de)都(dou)是汽(qi)車(che)(che)怎么方便。路(lu)越來越寬，立交橋越建越多，老百姓(xing)要(yao)是騎車(che)(che)或者步行(xing)(xing)過個(ge)馬路(lu)都(dou)危險重(zhong)重(zhong)，下了公(gong)交車(che)(che)要(yao)走(zou)天橋才能(neng)到步行(xing)(xing)道(dao)。這樣的(de)設計(ji)只會讓(rang)越來越多的(de)人覺得騎車(che)(che)和(he)步行(xing)(xing)既不(bu)安全也不(bu)方便，不(bu)如選擇開車(che)(che)。

　問題三：搬到郊區通勤怎么辦

　　百姓說：我(wo)和老公結婚前(qian)湊了首(shou)付，在郊區買了房子。本想著雖然(ran)離(li)公司有些遠，但畢竟有了自(zi)己的小家。可是沒(mei)過多久(jiu)兩個(ge)人就(jiu)都扛不(bu)住了，不(bu)論是開車(che)還(huan)是公交、地鐵(tie)，每天上(shang)班單程至少要一個(ge)半(ban)小時，通(tong)勤成本高，環境(jing)差，生活(huo)質(zhi)量嚴重下(xia)降，最終還(huan)是選擇在市中(zhong)心租(zu)了房子。

　　虞純（全國人大(da)代表、杭州市公(gong)(gong)共交通(tong)集團(tuan)有限公(gong)(gong)司第二(er)汽車分(fen)公(gong)(gong)司公(gong)(gong)交車司機(ji)）：我(wo)認為治堵的(de)關鍵是“疏”。大(da)城(cheng)市可以通(tong)過(guo)建設(she)新城(cheng)區和衛星城(cheng)引導人口(kou)分(fen)流，形成一個(ge)公(gong)(gong)共服(fu)務設(she)施完整(zheng)的(de)生態圈(quan)，減輕中(zhong)心城(cheng)區的(de)交通(tong)壓力。二(er)、三線城(cheng)市要(yao)汲取大(da)城(cheng)市教(jiao)訓，預留足(zu)夠的(de)發展空間，建立完善的(de)公(gong)(gong)共交通(tong)系統。

　　點評：“大(da)城(cheng)市(shi)(shi)病”不只(zhi)北(bei)京有(you)，很多二、三(san)線城(cheng)市(shi)(shi)“病”的也(ye)(ye)不輕。從北(bei)京市(shi)(shi)之(zhi)前公布的積分落戶征求(qiu)意見稿來看，政府(fu)引導人口搬出(chu)城(cheng)六區(qu)的意圖非常明(ming)顯。讓老百姓(xing)搬到郊區(qu)去，在(zai)(zai)產業實現充分疏導之(zhi)前，首先就(jiu)要(yao)解決通勤問題，不然還沒到公司就(jiu)在(zai)(zai)路(lu)上(shang)累(lei)得夠嗆，這不也(ye)(ye)是增加(jia)社會成本嗎(ma)？

　問題(ti)四：小區(qu)開放(fang)后還(huan)安(an)全(quan)嗎

　　百姓說：聽說為了(le)(le)治理擁堵，要逐漸打開封(feng)閉小(xiao)區(qu)。孩子出生前，我們買下這座房子，單價比周圍的小(xiao)區(qu)高20%，就是看重小(xiao)區(qu)封(feng)閉，治安好。如果把小(xiao)區(qu)打開了(le)(le)，我多付(fu)的20%房價怎么算？小(xiao)區(qu)里都是車，孩子是肯定不能在樓下玩了(le)(le)。

　　許(xu)進（全(quan)國政協委員、清大筑(zhu)境規劃(hua)建筑(zhu)設計(ji)研究院副院長）：打開小(xiao)區(qu)(qu)(qu)圍墻(qiang)、開放小(xiao)區(qu)(qu)(qu)道(dao)(dao)路和(he)公共服務設施，還存在(zai)技術可行(xing)(xing)性和(he)安全(quan)問題。一些小(xiao)區(qu)(qu)(qu)的(de)內部(bu)(bu)是花園和(he)步行(xing)(xing)道(dao)(dao)，即(ji)使開放也(ye)不具備車輛通(tong)(tong)行(xing)(xing)的(de)條件(jian)。如果要開放小(xiao)區(qu)(qu)(qu)，不僅僅要考(kao)慮小(xiao)區(qu)(qu)(qu)的(de)治(zhi)安問題，還要考(kao)慮小(xiao)區(qu)(qu)(qu)的(de)交通(tong)(tong)安全(quan)問題。現在(zai)，小(xiao)區(qu)(qu)(qu)內部(bu)(bu)的(de)車輛通(tong)(tong)行(xing)(xing)已經對居民的(de)出行(xing)(xing)構成了安全(quan)威脅，如果大量的(de)社會車輛進入小(xiao)區(qu)(qu)(qu)，居民出行(xing)(xing)的(de)危(wei)險性就會增加。

　　點(dian)評：客觀地說(shuo)，開放小區的確有(you)(you)利于解(jie)決擁堵問題。有(you)(you)些人(ren)說(shuo)，幾十(shi)(shi)年前(qian)中(zhong)國沒(mei)(mei)有(you)(you)封(feng)閉小區，現在人(ren)們反對拆掉圍(wei)墻是因(yin)為缺少安全感(gan)。可是幾十(shi)(shi)年前(qian)中(zhong)國也沒(mei)(mei)有(you)(you)這(zhe)么多(duo)汽車，房價也沒(mei)(mei)有(you)(you)這(zhe)么高，人(ren)們的生活(huo)節奏(zou)也沒(mei)(mei)有(you)(you)快到沒(mei)(mei)時間和鄰(lin)居打招呼的地步。社會已經變化，政策就要尊重現狀，因(yin)勢利導才能解(jie)決問題。